Тема 23. . Понятие и виды безопасности. Силы и средства ее обеспечения
1. . Понятие безопасности и ее виды
2. . Система безопасности Российской Федерации, силы и средства ее обеспечения
3. . Организационно-правовые средства обеспечения безопасности личности, общества и государства (система и краткая характеристика)
Тема 24. . Государственное управление внешними связями Российской Федерации с иностранными государствами
1. . Государственное управление иностранными делами Российской Федерации
2. . Административно-правовое регулирование внешних связей в областях внешнеэкономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами
3. . Координирующая роль МИД России в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации во взаимоотношениях с иностранными государствами
Тема 25. . Правовые основы государственной организации таможенного дела и таможенной службы в Российской Федерации
1. . Понятие таможенного дела и правовые основы его организации в Российской Федерации
2. . Государственные органы управления таможенным делом и их компетенция
3. . Таможенный контроль и административная ответственность за нарушение таможенных правил
Тема 26. . Государственное управление обороной Российской Федерации
1. . Понятие обороны и системы военной организации государства
2. . Система и компетенция органов государственного руководства военной организацией государства и управления Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями
3. . Правовое регулирование воинской обязанности и прохождения военной службы гражданами Российской Федерации
Тема 27. . Правовое регулирование защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации
1. . Понятие и содержание защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации как объекта государственного управления
2. . Органы управления защитой и охраной Государственной границы Российской Федерации и их компетенция
3. . Меры административного принуждения и административной ответственности, применяемые пограничными органами и войсками
Тема 28. . Государственное управление деятельностью разведки, контрразведки и других спецслужб
1. . Основы правовой организации системы спецслужб Российской Федерации
2. . Система и компетенция органов государственного управления специальными службами
Тема 29. . Государственное управление в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и их защиты в интересах личности, общества и государства
1. . Понятие общественного порядка и общественной безопасности в общей системе государственного порядка
2. . Министерство внутренних дел РФ: компетенция, система, структура и основные направления деятельности
3. . Организация милиции в Российской Федерации
4. . Организационно-правовой статус внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации
5. . Особенности службы в милиции и органах внутренних дел, административные полномочия сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск Российской Федерации
Тема 30. . Организация государственного управления в сфере юстиции в Российской Федерации
1. . Общая социально-правовая характеристика сферы юстиции как объекта государственного управления
2. . Система Министерства юстиции РФ и компетенция органов и учреждений юстиции
3. . Организация службы судебных приставов в системе Министерства юстиции РФ
4. . Организация службы исполнения наказаний в системе Министерства юстиции РФ
От автора
Российское административное право как одна из фундаментальных отраслей публичного права представляет собой огромную совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти.
Основной и определяющей формой реализации государственной исполнительной власти в современных условиях является государственное управление, выступающее в качестве важнейшего вида государственной деятельности и сферы действия норм административного права.
Государственное управление в специальном организационно-правовом и административно-правовом смысле представляет собой деятельность государственной администрации (органов государственной исполнительной власти, их структурных подразделений и государственных служащих) по организации системы, структуры и процесса государственного управления и регулирования всех областей, отраслей и сфер жизнедеятельности гражданского общества. Однако односложное определение предмета административного права как отношений, складывающихся в сфере государственного управления, не может быть достаточно точным и определенным, потому что, во-первых, управляющие субъекты в сфере государственного управления нередко выступают участниками не только административно-правовых, но и многих других правоотношений (гражданско-правовых, трудовых и пр.); во-вторых, административно-правовое регулирование иногда выходит за пределы собственно государственного управления как основной формы реализации исполнительной власти и опосредует отношения соответствующих субъектов в других видах государственной деятельности (например, деятельность инспекторов счетной палаты при осуществлении ими общегосударственного бюджетно-финансового контроля, или судей, назначающих меры административных наказаний).
В настоящем учебном пособии дается емкая, хотя и предельно краткая, системная характеристика содержания предмета современного административного российского права и административно-правового регулирования. Оно включает в себя 30 тем, объединенных в семь разделов:
1. Предмет, система и источники российского административного права.
2. Субъекты административного права.
3. Формы и методы управленческой деятельности (реализация компетенции субъектов исполнительной власти).
4. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности субъектов административного права.
5. Административно-правовое регулирование в области экономики.
6. Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере.
7. Государственное управление в сфере охраны и защиты безопасности личности, общества и государства.
По своему содержанию данное учебное пособие представляет собой краткое изложение ответов на вопросы всех тем вузовской программы полного курса общей и особенной части административного права. И очень хотелось бы надеяться, что это учебное издание не будет использоваться исключительно в утилитарных целях как краткая шпаргалка для подготовки к экзаменам. Учебно-методическое предназначение этой книги автор видит в том, чтобы обучающийся использовал ее прежде всего для предварительного общего ознакомления с той или иной темой, что послужит основой для глубокого уяснения и усвоения ее сути и содержания перед прослушиванием соответствующей лекции или работы с учебником и необходимым законодательным и иным нормативно-правовым материалом.
Часть общая
Раздел I.
Предмет, система и источники российского административного права
Тема 1.
Государственное управление как вид государственной деятельности и сфера действия норм административного права
1.
Понятие управления как сферы применения норм административного права.
Виды управления
Административное право как одна из важнейших базовых отраслей публичного права регулирует отношения в области организации и функционирования публичного управления, т.е. осуществляемого от имени общества, государства.
Управление, по общепризнанному, вошедшему в энциклопедические словари определению, является: функцией сложных организованных систем любой природы (технических, биологических, экологических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей. По своему содержанию — это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.
Объектами управления могут быть вещи (управление вещами), явления и процессы (управление процессами), люди (управление людьми), а субъектом управления всегда выступает человек (оператор, распорядитель, руководитель и т.д.) или коллективное образование — администрация (дирекция, руководство, командование и т.д.).
Социальное управление — это управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях (социумах): племени, роде, семье, различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности.
Предпосылкой и одновременно движущей силой процесса социального управления выступает власть. В современных условиях ныне действующей Конституции РФ в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три основных, так или иначе связанных с административно-правовым регулированием разновидности социального управления: общественное, муниципальное и государственное.
Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В широком смысле под государственным управлением понимается деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов, является какая-либо организация, определенное упорядочение общественных отношений. В узком, организационно-правовом смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления. Государственное управление в узком организационно-правовом смысле и является основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия норм административного права.
2.