После 1917г земля на территории Советского союза была национализирована и стала государственной собственностью. Государство через свои исполнительные органы предоставляла землю только в пользование, в соответствии с целевым назначением, бесплатно. Таким образом признавалась только одна форма земельных отношений- пользование землей. Земельные отношения между государством и землепользователями складывались лишь по поводу предоставления и изъятия земель. Собственность на землю была отчуждена от результатов её использования. В итоге это привело к коллективной ничейности земли, бесхозяйственности при её использовании, к повсеместной деградации земель. Входе земельной реформы(1990г)ликвидирована монополия государственной собственности на землю. С 1991г в результате проведения земельной реформы и создания новых правовых актов в земельном законодательстве определены два вида земельной собственности: государственная и частная. В то же время, анализируя опыт земельной реформы, осуществление земельной реформы можно сделать вывод о том, что в переходный период экономического развития России следует выделить 3 вида собственности на землю: гос., коллек., частную. Основными путями стали формирования новой производственной структуры стали процессы приватизации земли и реорганизации бывших колхозов и совхозов. Приватизация представляет процесс наделение граждан и юридических лиц землей и имуществом виде земельных долей и имущественных паев. Приватизация земли в сельском хозяйстве осуществлялась в соответствии со следующими законодательными актами РФ:
-законом о земельной реформе 23.11.1990
-земельным кодексом РСФСР от25 апреля 1991
-законом «о крестьянском(фермерском) хозяйстве»-законом«о собственности» от 22 ноября 1990 года
-законом«о предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г
-указом президентам РФ «о неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР». От 27 декабря 1991г
С соответствии с принятыми нормативными и законодательными актами проведении реорганизация и приватизация земель 47,9тыс колхозов совхозов и других сельхоз предприятий с общей площадью сельскохозяйственных угодий 175,9 мил гектаров. В результате 11,8 мил работников и пенсионеров бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Таким образом в результате земельных преобразований начатых в 1990-1991годах не только ликвидирована монополия гос собственности на землю и осуществлено перераспределение земель, но и внесены существенные изменения в систему зем отношений.
34.Крестьянское землепользование, его содержание и совершенствование после 1917 года.
Октябрьская революции открыла новую эру в развитии земельных отношений. Принятый 8 ноября 1917г декрет о земле положил начало преобразования всего земельного строя России. Основополагающим принципом декрета о земле стал принцип национализации. в его основу был положен принцип национализации земли предусматривающий, что земля является объектом собственности государства, присваивающего себе земельную ренту.
Декрет о земле впервые в законодательном порядке провозглашал идею национального использования земли в интересах всего общества. Декрет предусматривал три основные формы землепользования: государственную, коллективную и единоличную. Остуда вытекает следующий принцип декрета- принцип свободы форм землепользования. Принцип трудового землепользования заключался в запрете передачи земли в аренду и применении наемного труда. Принцип уравнительного землепользования устанавливал, что земля распространяется в пользу трудящихся по потребительской и трудовой форме. Важнейшим принципом декрета о земле стал принцип безвозмездного отчуждения земли у частных землевладельцев. В декрете о земле провозглашался принцип рационально использования земли в интересах всего общества
По декрету о земле крестьяне получили более 150 миллионов гектар угодий, а так же помещичьих инфраструктур общей стоимостью более 300 мил., так же они были освобождены от платежей за аренду и налогов за крестьянские наделы. Были аннулированы долги крестьян крестьянскому банку, составив более миллиона рублей. В ходе конфискации и распределение земель обострились противоречия между деревенской беднотой и зажиточным крестьянством. Земельный кодекс РСФСР был принят 30октябля1922г. в основных положения указывалось, что частная собственность на землю, недра, воды и леса отменялась навсегда, а все земли в пределах РСФСР составляли собственность государства. Право пользование землей имеют все граждане независимо от пола, вероисповедания и национализации. Покупка, продажа, завещание и ли дарение, а так же залог земли запрещались и объявлялись не действительными. Разрешалась аренда земли и разрешение наема рабочей силы, что оказало положительное влияние на повышения уровня использования земли, деятельности крестьянских хозяйств и упрочения экономики страны. Кодексом признавались такие земельные общества как коммуны, артели, а также совокупность дворов, вышедших из прежнего общества. Кодексом устанавливалось, что способ землепользования может быть общинный, участковый и товарищеский, (совместное пользование землей). Кодекс нацеливал на крестьян на товарищескую обработку земли как наиболее выгодную форму и указывал на преимущество коллективного землепользования.
Земельный кодекс РСФСР: свод законоположений по вопросам земельных отношений и землеустройства, изменил земельную политику, привел её в соответствие с новыми задачами хоз строительства в деревне и стал базой для окончательного установления земельного строя советского государства.
35.Личное подсобное хозяйство, его содержание и развития после 1917 г.
По Декрету о земле от 26 октября (8 ноября) 1917 года крестьянам предоставлялось право самим выбирать ту или иную форму землепользования: подворную, хуторскую, общинную, артельную (это зависело от решения отдельных селений и поселений). В результате к 1922 году было создано 3,3 тысяч коммун, 10,2 тысяч сельскохозяйственных артелей, 2,5 тысяч товариществ по совместной обработке земли, 4,4 тысяч совхозов, и их общая площадь оставила 3,5 миллиона гектаров, или 3,2 процента от сельскохозяйственных земель страны. Как видно из этих данных, подавляющая часть крестьян не спешила встать на путь коллективизации, а вела личное хозяйство.
В соответствии с директивами ХV съезда ВКП(б) в 1928 году начался период сплошной коллективизации с соблюдением классового принципа отвода земель. Колхозам отводились лучшие по качеству и ближе расположенные к селам земли, землепользования кулаков ограничивались минимальной потребительской нормой, а при их выселении земли прирезались колхозам. К 1937 году в колхозы и совхозы было вовлечено 93 процента от общего количества крестьянских единоличных хозяйств.
Крестьяне получили право иметь небольшой по площади (менее 0,5 гектара) приусадебный участок для ведения личного хозяйства, а все остальные земли закреплялись за колхозами и совхозами. Такая модель землепользования просуществовала (с некоторыми изменениями) до 1991 года, когда в ходе земельной реформы и реорганизации колхозов и совхозов землю отдали в общую долевую собственность (разделили на условные земельные доли между сельскими жителями).
В советское время на разных этапах развития страны устанавливались различные ограничения на ведение личного хозяйства. Так, в 1950 - 1970-х годах устанавливалось предельное поголовье скота и даже количество плодово-ягодных насаждений, которые разрешалось иметь. Вводился обязательный план сдачи государству молока, мяса, яиц, картофеля и т.д. Было установлено и непосильное налоговое бремя, которое делало экономически невыгодным ведение личного хозяйства.
До 1991 года размер приусадебного участка зависел от вида деятельности гражданина.
Если колхознику выделяли до 0,50 гектара, то постоянному рабочему и специалисту совхоза - до 0,30 гектара, сельскому врачу, учителю, почтальону или продавцу - до 0,25 гектара, сельскому жителю (работающему в других отраслях народного хозяйства) - до 0,15 гектара. Такая иерархия строго соблюдалась, и в случае увольнения из колхоза или совхоза приусадебный участок "обрезали" до 0,15 гектара, а у городских жителей, купивших или получивших по наследству жилой дом в сельской местности, - до 0,06 гектара (статьи 60, 66 и 73 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие Законом РСФСР от 1 июля 1970 года).
Земельный кодекс РСФСР, принятый Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 года, устранил такую дискриминационную норму, применяемую к гражданам, занимающимся разными видами деятельности. Предельные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства, органами местного самоуправления стали устанавливаться одинаковыми для всех без исключения граждан (ст. 36). Эта же норма повторена и в Земельном кодексе Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ (ст. 33).
II. Личные подсобные хозяйства в ХХI веке
В результате анализа материалов по развитию личных подсобных хозяйств членами согласительной комиссии предложена следующая концепция Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве":
1. Закон устанавливает (статья 2), что личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Реализация гражданами этой продукции также не является предпринимательской деятельностью. Это означает, что платить налоги с полученных доходов от личного подсобного хозяйства не надо.
2. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок, полученный или приобретенный ими для этих целей. Дополнительной регистрации личного подсобного хозяйства не требуется. Об этом прямо сказано в пункте 2 статьи 3 Закона.
Те граждане, которые имеют свидетельства о праве собственности, о праве пожизненного наследуемого владения или о праве постоянного (бессрочного) пользования либо заключили договор аренды на земельный участок, могут не беспокоиться - закон их признает. Гражданам, которые имеют на руках только выписку из решения правления колхоза или из приказа директора совхоза о предоставлении им земельного участка для ведения личного хозяйства (о предоставлении приусадебного участка), лучше переоформить свои права на землю в районных регистрационных палатах. После этого у них также проблем не возникнет.
3. Закон устранил противоречия с Земельным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым (статьи 78 и 81) личные подсобные хозяйства отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, а не к землям поселений, где они фактически находятся.
Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 4 настоящего Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок), который имеет правовой режим категории земель поселений, и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок), который имеет правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.
На приусадебном земельном участке разрешается возводить жилые, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Сооружения, например загон для скота, оборудованное место дойки, водопоя или мелиоративные сооружения, навесы для защиты от дождя и другие подобные сооружения, возводить на нем можно.
4. При ведении личного подсобного хозяйства разрешается выращивать все виды сельскохозяйственных культур, включая использование теплиц без ограничения их площади, содержать все виды сельскохозяйственных животных, пчел и птицы без ограничения их поголовья и количества, но с соблюдением экологических и санитарно-гигиенических требований (ст. 6 Закона). В случаях если гражданин захочет разводить крокодилов или калифорнийских червей, то ему уже придется платить налоги, т.к. такой вид деятельности для личного подсобного хозяйства не предусмотрен.
5. Закон предписывает (п. 4 ст. 4) органам местного самоуправления установить максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых из государственных и муниципальных земель в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, а также предписывает субъектам Российской Федерации (п. 5 ст. 4) устанавливать максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться у граждан одновременно на праве собственности и (или) ином праве (праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве аренды).
В случае если установленный максимальный размер общей площади будет превышен, то гражданин должен в течение года либо произвести отчуждение сверхнормативной площади (продать, подарить, отказаться), либо пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства и платить налоги от доходов с продажи выращенной продукции.
Законодатель ввел это ограничение в целях предотвращения случаев приобретения в собственность или аренду десятков и даже сотен гектаров для ведения личного подсобного хозяйства и реализации больших объемов сельскохозяйственной продукции, не облагаемой подоходным налогом.
6. На личные подсобные хозяйства решено распространить меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (п. 3 ст. 7).
Как уже отмечалось, личные подсобные хозяйства производят значительную долю продовольствия и, значит, должны поддерживаться государством так же, как и сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства.
7. Ряд граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не имеют другого постоянного места работы, и у них не идет трудовой стаж. Теперь им разрешено (ст. 9 Закона) добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и таким образом зарабатывать себе пенсию.
* * *
Несмотря на то что комментируемый Федеральный закон имеет небольшой объем (всего 11 статей), в нем прописаны особенности, которые не рассматриваются ни в гражданском, ни в земельном законодательстве. В Законе также восполнены те пробелы, которые имеются в гражданском и земельном законодательстве в отношении владельцев личных подсобных хозяйств.
В целом Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" преследует цель в максимальной степени упростить регулирование отношений, возникающих в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, и защитить права этих граждан. Применение норм этого Закона позволит обеспечить создание полноценных условий для развития и функционирования деятельности граждан по ведению личного подсобного хозяйства.