Вторая половина XIX в. была одним из самых плодотворных периодов в
истории существования царской администрации. Проведенные властью
преобразования и реформы получили название «великих реформ». Власть
стремилась, сохраняя политическую стабильность, осуществлять
программу преобразований, путем целенаправленных действий «сверху».
Народ получил столько прав и свобод, сколько смог реализовать в
меру своей политической зрелости. Впервые в истории России начался
процесс освобождения от бюрократического контроля.
Сама власть понимала необходимость установления в России
конституционной монархии, а также общей политической модернизации.
Однако из-за убийства Александра II этот процесс затянулся.
Дальнейшее развитие эти идеи получили лишь в условиях первой
русской революции 1905-1907 гг. надо сказать, что некоторые авторы
проводят параллели между правлением Александра II и «перестройкой»
М.С. Горбачева. В обоих случаях власть была поставлена перед фактом
несостоятельности прежних методов властвования. Оба политика
осознавали необходимость перемен во всей системе управления
обществом и государством. Либерализация режима и раскрепощение
общества были характерными чертами указанных периодов истории
России. В принципе, само понятие «гласность», которое приписывают
«перестройке» Горбачева, родилось в эпоху Александра II. Именно
тогда обществу первый раз дали возможность выговориться, донести
свое мнение. Это было время великих мечтаний, которое закончилось
радикальным революционным способом.
Предложения о необходимости политической реформы исходили даже от
высшей бюрократии. Весной 1862 г. министр внутренних дел П.А.
Валуев выдвинул проект преобразования Государственного совета в
выборный совещательный орган при императоре. Предполагалось
превратить Госсовет в постоянно заседающую верховную палату, создав
одновременно нижнюю палату – съезд государственных гласных
(собирался 1 раз в год). Также П.А. Валуев предложил идею о
необходимости реорганизации высшей исполнительной власти путем
создания «особых совещаний» министров по самым важным вопросам. С
этой целью в 1861 г. был создан Совет министров как совещательный
орган при императоре. Совет министров созывался только по
инициативе императора. В него входили председатель Госсовета,
председатель Кабинета министров, министры и руководители главных
управлений.
Как мы уже говорили, в начале своего правления Александр II взял
курс на преодоление Россией экономического и политического кризиса.
Он справедливо отмечал, что: «Гораздо лучше, чтобы освобождение
крестьян произошло свыше, нежели снизу». Александр II даже
обратился к дворянам в марте 1856 г. с заявлением о невозможности
дальнейшего сохранения крепостного права. Далее 19 февраля 1861 г.
Александр II подписал знаменитый Манифест об отмене крепостного
права. С отменой крепостного права огромная масса бывших
владельческих крестьян (20 млн. чел.) получила личную свободу и
статус свободного сельского обывателя.
При этом крестьянская реформа должна была проводиться в два
этапа:
- на первом этапе крестьяне объявлялись лично свободными, но земля
оставалась в собственности помещиков. За пользование своими
наделами крестьяне должны были нести феодальные повинности.
- на втором этапе предусматривалось решение земельного вопроса.
Высшие границы земельных наделов крестьян по разным губерниям
колебались от 3 до 7 десятин, а низшие от 1 до 2 десятин (1
десятина – 1 га). При этом у помещика должно было остаться не менее
1/3 всей земли поместья. Выкупная цена земли для крестьян должна
была составить 6% годовых, т.е. величина годового оброка
принималась за 6% от цены земли. Например, если годовой оброк
составлял 18 рублей, то крестьянин должен был заплатить за землю
300 рублей.
В результате этого: 1. Крестьяне были вынуждены искать заработок на
стороне, 2. Помещики в результате государственных облигаций
(государство платило помещикам за крестьян облигациями госзайма)
могли вести паразитический образ жизни и не нести госслужбу.
Отмена крепостного права потребовала проведения целого комплекса
реформ, затрагивающих основные стороны жизни российского общества.
Наиболее существенными из этих реформ считаются военная, судебная и
земская.
Военная реформа
В результате военной реформы рекрутские наборы (на 25 лет службы)
заменялись срочной службой в армии и на флоте. Срок действительной
службы в армии был установлен 6-летний, отслужившие срок
зачислялись на 9 лет в запас армии (на флоте сроки был 7 и 3 года).
При отбывании воинской повинности целый ряд льгот был предоставлен
по семейному положению и по образованию. Освобождались от призыва
на действительную службу молодые люди, которые были единственными
кормильцами своих семей, а для получивших образование значительно
сокращался срок службы в армии.
Земская реформа 1864 г.
Освобождение огромной массы крестьян требовало перестройки системы
местной администрации и суда. Если раньше крестьяне управлялись
самими помещиками, то теперь эту массу «свободных сельских
обывателей» надо было интегрировать в государственную систему
управления. Созданная при Екатерине II система местного управления
(дворянские собрания), не могла удовлетворить нужды управления в
новой действительности. Требовались новые органы управления.
1 января 1864 г. Александр II подписал «Положение о губернских и
уездных земских учреждениях», положившее начало земской реформе.
Принципиальным отличием этой реформы было создание всесословных
органов местного самоуправления. На место прежних сословных
интересов ставились общеземские нужды и интересы.
Необходимость приобщения широких слоев населения к управлению
диктовалась развитием рыночных отношений, развитием народного
образования и здравоохранения. Правительство понимало, что одним
бюрократическим аппаратом данную проблему решить не удастся. Кроме
того сами чиновники были не прочь переложить свои функции на плечи
народа.
Согласно «Положению» 1864 г. в губерниях и уездах создавались
выборные земские учреждения – уездные и губернские земские собрания
для заведования местными хозяйственными делами. Порядок был
следующим. Сначала все землевладельцы (первая курия (разряды
избирателей), представители торгово-промышленного класса (вторая
курия), а также сельские общества (третья курия) избирали из своей
среды на 3 года представителей в уездные земские собрания. Уездные
земские собрания работали под предводительством уездного
предводителя дворянства, который также возглавлял уездное
дворянское собрание. Они собирались ежегодно на короткий срок для
обсуждения вопросов местной жизни и руководством хозяйства уезда.
Для постоянной работы уездное земское собрание избирало из своей
среды исполнительный орган – уездную земскую управу, состоящую из
председателя и двух членов.
Уездные земские собрания избирали из своей среды губернских гласных
(1 губернский гласный от 6 уездов). Из них составлялись в каждом
губернском городе губернские земские собрания, срок полномочий
которых был 3 года. Они также собирались 1 раз в год под
председательством губернского предводителя дворянства и обсуждали
общее руководство хозяйственными делами всей губернии. Для
постоянного ведения этих дел губернское земское собрание избирало
из своей среды губернскую земскую управу. Деятельность «земств»
была подчинена контролю со стороны губернаторов и МВД. В случае
недоразумений земства могли обращаться в Сенат.
Надо сказать, что накануне Февральской революции 1917 г. земства
существовали в 43 губерниях. Создавая земства, правительство
стремилось сохранить преобладающую роль дворянства в системе
управления. В новых земских учреждениях дворяне составляли
большинство по сравнению с гласными от других сословий. Так, на
выборах в 1865-1867 гг. число гласных от дворян в уездных земских
собраниях – 40%, в ы губернских – 74%.
Таким образом, земства были введены на уровень губерний и уездов.
Отсутствовало центральное земское представительство на
государственном уровне, не было земств и на уровне самой мелкой
административной единицы – волости. Русские либералы называли
земство «зданием без фундамента и крыши» и в течение 40 лет мечтали
«увенчать» это здание, что им и удалось сделать путем создания
Государственной думы.
Земства осуществляли развитие народного образования, медицины,
торговли и промыслов. Наиболее радикально настроенные представители
либерального дворянства и интеллигенции стремились усилить роль
земств в политической жизни страны.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗЕМСТВ:
Земские учреждения обладали значительной самостоятельностью в
рамках вверенных им дел:
- Сами выбирали руководящие органы,
- Подбирали и обучали кадры,
- Жизнеспособность земств обеспечивалась их самофинансированием
(наделены правом облагать местное население сборами и повинностями
на земские нужды)
В земские учреждения привлекались высоко профессиональные кадры
(учителя, врачи, агрономы, статистики, страховые агенты, техники,
инженеры). Их число в 1912 г. достигало 150 тыс. чел.
Помимо хозяйственной деятельности земства вели большую
культурно-просветительную работу.
Достижения в области народного образования и медицинского
обслуживания населения:
- Создана оригинальная система народного просвещения, включавшая
как школьное, так и внешкольное образование (курсы и кружки
самообразования, музеи, выставки, народные театры, издательское и
библиотечное дело, бесплатное рраспространение дешевой
литературы),
- Впервые в России созданы основы начальной школы,
- Создана система бесплатной и доступной медицинской помощи.
Судебная реформа. Городское самоуправление
Судебная реформа была одной из самых демократичных в мире. В 1864
г. были изданы новые «Судебные уставы», изменившие старые формы
судопроизводства. В это время вместо прежних сословных судов, был
учрежден бессословный, общегражданский суд, «равный для всех
подданных». В ходе судебной реформы суд был отделен от
администрации, устанавливалась независимость и несменяемость судей.
В судебную систему впервые вводился общественный элемент в лице
присяжных заседателей и выборных мировых судей.
Реформирование судебной системы происходило по двум
направлениям:
Ø Установление новых принципов судопроизводства
Ø Изменение прежней системы устройства суда
• Вместо прежних сословных судов, был создан новый бессословный,
общегражданский суд в губерниях и выборные мировые судьи в уездах.
Мелкие судебные дела передавались мировому судье. Мировые судьи
избирались уездными земскими собраниями и городскими думами
разбирали мелкие преступления и тяжбы. Для более сложных дел
создавались окружные суды, имевшие отделение по уголовным и
гражданским делам. Только при разборе сложных уголовных дел в
состав суда входили присяжные заседатели, которые привлекались по
жребию из местного населения,
• Суд был отделен от администрации,
• Вводились независимость и несменяемость судей,
• Впервые вводился общественный элемент в лице присяжных
заседателей и выборных мировых судей,
• Устанавливалась открытость и состязательность судебного
процесса.
• Вводился институт адвокатуры (обвиняемому назначался защитник из
опытных адвокатов-юристов).
Апелляционными инстанциями являлись:
В уездах:
Ø Съезды мировых судей (принимали жалобы населения на мировых
судей)
В губерниях:
Ø Судебные палаты или Сенат
Судебная реформа была одним из наиболее удачных преобразований
Александра II. Созданная в ходе её реализации новая судебная
система была признана одной из лучших в Европе.
Надо сказать, что земская и судебная реформы повлекли за собой
необходимость в реформе городского самоуправления. Благодаря ей
были расширены демократические основы городского самоуправления.
Многие вопросы управления местным хозяйством были переданы в
компетенцию городской думы (согласно Городовому положению 1870 г.
горожане получали право избирать гласных в городскую думу),
депутаты которой избирались в каждом городе. При этом соблюдался
принцип «соразмерности участия в общественном управлении количеству
уплачиваемых налогов».
Избирательное право предоставлялось каждому гражданину России,
независимо от сословия, если он имел возраст не менее 25 лет и
владел какой-либо собственностью или уплачивал налоги.
Фактически лишенными избирательного права оказались наемные
рабочие, а также люди умственного труда: инженеры, врачи,
преподаватели, чиновники, в основном, не имевшие недвижимой
собственности. Это привело к тому, что избирательном правом в
городах обладало лишь 10% населения.
Настроения незатронутой выборами части населения пытались
использовать в своих целях революционеры-террористы, которые
устраивали покушения на жизнь царя.
Контрреформы Александра III
Александр II был убит революционерами-народовольцами 1 марта 1881
г. Однако, надежды террористов на то, что после убийства царя в
России сразу же произойдет революция, не оправдались. Императором
стал сын убитого царя – Александр III (1881-1894), который показал
убийц своего отца и стал вести жесткую и последовательную борьбу с
революционерами.
В ходе реформ Александра II не только крестьяне были освобождены от
крепостной зависимости, но и началась демократизация общественного
строя и государственного управления. Однако основная масса
населения по своему уровню культуры еще не была готова к участию в
публичной власти и управлении общественным делами. От имени народа
пытались действовать крайние радикалы, сторонники революционного
террора. Но они ничего не могли предложить кроме этого террора.
В сложившихся условиях власть была вынуждена делать ставку на
элитарные слои общества и в первую очередь на дворянство. Однако в
ходе реформ дворянство разорялось, теряло свои земли, которые
переходили в руки купцов. Одновременно с этим падала роль
дворянства и в земских учреждениях.
Объективные основания перехода к политике контрреформ:
• Нарастание кризисных явлений в обществе, связанных с
противоречиями модернизации в условиях догоняющего развития
(«кризис идентичности»),
• Неготовность общества к проводимой во второй половине XIX в.
демократизации общественного строя и системы государственного
управления,
• Сложности и противоречия в системе местного управления в связи с
созданием земских учреждений,
• Усиление кризисных явлений в дворянском сословии после отмены
крепостного права.
Правительство Александра III решило пересмотреть приоритеты во
внутренней политики и перейти к «ревизии» ряда преобразований в
области суда и управления. При этом государь проводил контрреформы
по двум главным направлениям:
1) Усиление сословного начала в управлении, что означало усиление
позиций дворянства;
2) Консервация крестьянской общины и других традиционных элементов
жизни общества, которые рассматривались как социальные опоры
самодержавной монархии.
Основным тезисом преобразований Александра III стал уваровский
девиз «самодержавие, православие, народность» (дедушка Николай I
для него был пример для подрадания), который подразумевал:
- особый путь развития России;
- самобытность русского уклада;
- нравственное возвышение личности в православии,
- исконное для России самодержавие.
Власть делала ставку на традиционные формы управления, приобретала
характер неоабсолютизма. Во многом этому способствовали взгляды
самого императора, на которого имел большое влияние обер-прокурор
Синода К.П. Победоносцев, убежденный сторонник незыблемого
самодержавия.
Начало переходу к ревизии реформ положила судебная контрреформа.
Основное содержание судебной контрреформы:
• Существенно ограничена деятельность суда присяжных заседателей
(из его ведения изымались многие дела «государственной важности» -
дела о печати и др. и передавались в закрытые и военные суды)
• Учреждено высшее дисциплинарное присутствие из сенаторов с правом
увольнения и перемещения судей
• Вводились губернские присутствия в городах из назначаемых
государственных чиновников (как кассационные инстанции для
волостных судов)
• Постепенно вытесняется институт выборных мировых судей
Также с 1881 г. была резко ограничена гласность по политическим
судам. С 1887 г. министр юстиции получил право объявлять любое
судебное заседание закрытым.
Контрреформы в образовании начались с нового «Университетского
устава», принятого в 1884 г., который фактическим уничтожил
университетскую автономию. Теперь все преподавательские должности
занимались с утверждения министром просвещения.
Земская контрреформа. Наступления на земства началось с ограничения
их компетенции и установления надзора за их решениями. Основная
цель реформы –
укрепить положение дворянства как социальной базы самодержавия,
усилить его ведущую роль в системе местного управления.
В 1889 г. - издано «Положение о земских участковых начальниках»,
вводившее в уездах новый институт земских начальников:
· Назначались министром внутренних дел из числа местных
потомственных дворян,
· Осуществляли контроль над органами крестьянского самоуправления,
руководили полицией, надзирали за волостными судами,
· Отменялась выборных волостных мировых судей (назначались земскими
начальниками, которые могли приостанавливать принимаемые мировым
судом решения и отстранять мировых судей)
· Тем самым нарушался принцип независимости суда,
1890 г. - издано новое «Положение о губернских и уездных земских
учреждениях»:
• Основная цель:
Ø Усиление контроля за земствами со стороны администрации,
Ø Расширение возможности дворянства в местном управлении,
Ø Значительное сужение функций земских органов (земства лишались
права облагать доходы от оборота).
• Вводился новый порядок формирования земских органов
Ø Вместо первой курии землевладельцев введен съезд (курия)
потомственных и личных дворян-землевладельцев,
Ø Упразднялась третья, крестьянская курия.
В результате в 90-х гг. XIX в. около 90% от общего числа депутатов
в губернских земствах составляли дворяне.
Также перестраивалось городское самоуправление. В 1892 г. были
изменены правила выборов в органы городского самоуправления,
отменены городские избирательные собрания. Избирательный ценз резко
повышался. Т.о., число избирателей в городах сократилось в 3-4
раза. Также ограничивалась самостоятельность городских дум.
Подводя того политике контрреформ Александра III необходимо
учитывать объективные противоречия, которые возникли после реформ
Александра II. К примеру, создав земские учреждения и не наделив их
исполнительной властью, правительство Александра II способствовало
дезорганизации системы местного самоуправления.
Реформы С.Ю. Витте
Как вы понимаете, последнее десятилетие XIX в. в истории России
было весьма противоречивым и непростым с точки зрения
экономического и политического развития страны. Несмотря на
очевидный прогресс в общественной жизни, Россия продолжала
отставать от передовых европейских стран.
Хотя после отмены крепостного права Россия прошла уже 40-летний
путь буржуазного развития и по темпам роста опережала многие
европейские страны (за это время объем промышленной продукции вырос
в 7 раз, во Франции в 2,5 раза, в Германии в 5 раз), по
производству на душу населения она значительно отставала от
западных стран (в Англии на душу населения приходилось 13,1 руда
чугуна, в США – 9,8, в Германии – 8,1, в России – 1,04 пуда).
Россия становилась страной крупных банков, акционерных обществ,
промышленных компаний. Но вот в деревне мало, что изменилось:
деревня разорялась, недоедала. Став лично свободными, крестьяне
оставались закрепощенными общиной. Более того, в 1893 г. по
инициативе министра внутренних дел И.Н. Дурново был издан закон,
фактически запрещающий крестьянам выход из общины без согласия мира
(2/3 голосов) даже при досрочном погашении выкупного долга. Новый
закон о паспортах устанавливал бессрочные паспорта для дворян,
чиновников и почетных граждан, оставлял за крестьянами право
получать паспорт только на пять лет. А это ограничивало возможность
передвижения.
На почве осознания необходимости модернизации экономики, появляются
новые реформаторы (С.Ю. Витте, П.А. Столыпин и др.).
В середине 90-х гг. была осуществлена серия преобразований в сфере
экономики, известных как реформы Сергея Юльевича Витте. Надо
сказать, что Витте начинал карьеру на железной дороге в качестве
кассира, затем ревизора движения. В дальнейшем он зарекомендовал
себя как талантливый финансист. В 1893 г. Витте был предложен поста
министра финансов, являющийся в то время ключевым в министерской
иерархии.
Предложенная новым министром программа капиталистической
модернизации принципиально отличалась от тех проектов, которые
предлагались его либеральными предшественниками (Н.Х. Бунге).
Бунге выступал за продолжение реформ 60-х гг. В его модели упор
делался на развитии частной инициативы и частного
предпринимательства. Он высказывался за ограничение
государственного вмешательства в экономику.
В отличие от Бунге, Витте стремился приспособить свою модель
политической доктрине Александра III. Свою ставку на
государственное вмешательство с целью ускорения модернизации страны
Витте обосновывал низким уровнем развития частной инициативы и
отсутствием широкого среднего класса.
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ С.Ю. ВИТТЕ
l 1894 г. - введение винной монополии (запрещение частной продажи
водки и введение государственного акцизного сбора в размере 4,4
руб. с ведра) («пьяный бюджет» - около 25% бюджета);
l В 1897 г. проведена денежная реформа, включавшая:
Ø Введение «золотого стандарта» - свободного обмена рубля на
золото. Золотой рубль заменил серебряный эквивалент, не
пользующийся популярностью в мире. Это создало предпосылки для
притока иностранного капитала. Средний класс западноевропейских
стран охотно вкладывал деньги в российские облигации, приносящих
большие дивиденды. Об этом говорит известная шутка, будто железные
дороги были построены «на деньги немецких кухарок».
Ø Превращение Государственного банка в эмиссионный банк.
Эти меры обеспечили создание твердой валюты в России.
l Проведена реформа налоговой системы (увеличение косвенных налогов
на товары массового потребления - сахар, табак и др.);
l Введен новый протекционистский таможенный тариф. Защита
отечественного производителя. Был введен новый таможенный тариф. По
новому тарифу иностранные товары облагались 33% пошлиной вместо 16%
в 1880 г. Экспорт же, напротив, облагался низкими пошлинами.
В целом этатистская модель капиталистической модернизации России
оправдала себя. Россия вышла на 7-е место в мире по доле в
торговле. Особенно разительными успехи были в железнодорожном
строительстве. За 90-е гг. построено 40% всей железнодорожной сети
России. Началось строительство Транссибирской магистрали, а также
ж/д дороги в Китай.
Однако экономический кризис 1900-1903 гг., охвативший Западную
Европу и США, особенно сильно ударил по экономике России.
Правительство потеряло иностранные инвестиции. Также узкий
внутренний рынок, связанный с бедностью препятствовал
прогрессу.
Однако главное противоречие было в том, что экономические реформы
не затронули политической власти. Император сохранил за собой
статус неограниченного монарха. В отсутствии у власти намерения
что-либо изменить в характере политического строя общество
убедилось при вступлении на трон Николая II. Он назвал
«бессмысленными мечтаниями» всякие разговоры о введении в России
представительной формы правления и обещал твердо охранять основы
самодержавия.
Между тем дальнейшие события показали, что империя стояла на пороге
величайших потрясений, предотвратить которые можно было только
путем политического обновления общества.
Лекция 10
Реформы и контрреформы второй половины XIX в.
53
0
13 минут
Темы:
Понравилась работу? Лайкни ее и оставь свой комментарий!
Для автора это очень важно, это стимулирует его на новое творчество!