Реконструкция исторического центра
Б.В.Бодэ, начальник Проектной территориальной
мастерской ЦАО
Реализация
Генерального плана Москвы в историческом центре включает в себя
более детальную
проектную разработку как на территориальном, так и на отраслевых
уровнях. В
этом направлении в 1999—2001 годы выполнены или находятся в стадии
выполнения
следующие градостроительные разработки:
— градостроительный план развития территории
ЦАО (утвержден Правительством Москвы);
—
градостроительные планы развития территории районов ЦАО (по пяти
районам
выполнены, шестой — в стадии выполнения);
—
проекты планировок жилых, общественных и производственных
территорий,
градостроительные обоснования размещения отдельных объектов (в
стадии поэтапных
разработок);
—
сводная схема зон охраны памятников истории и культуры с
установлением
объединенных охранных зон и границ заповедных территорий
(выполнена);
—
градостроительная инвентаризация ценных панорам и видов
исторической части
города (выполнена);
—
историко-градостроительные регламенты (выполняются поэтапно по
районам ЦАО) в
качестве специализированных разработок для составления детального
общего
градостроительного регламента в целом по центральной исторической
части Москвы;
—
программы развития по отдельным направлениям и отраслям хозяйства
Центрального
округа (по реставрации памятников истории и культуры, жилищному
строительству,
реорганизации производственных территорий, развитию территорий
природного
комплекса, гаражному строительству, развитию комплекса учреждений
социальной
сферы и потребительского рынка и другим направлениям).
Градостроительный
план развития территории ЦАО входит в принятую на законодательном
уровне единую
систему документации о градостроительном планировании и является
основой для
разработки последующих стадий проектирования. Предполагается
системное
построение материалов — от анализов к рекомендациям — с учетом
реализации задач
предыдущей стадии проектирования и делегированием соответствующих
заданий для
последующих стадий:
—
общие требования и задачи развития ЦАО, вытекающие из материалов
Генерального
плана города;
—
анализ существующего положения, выявление проблем и
диспропорций;
—
определение градостроительной стратегии, направленной на
сбалансированное
развитие округа и ликвидацию выявленных негативных процессов;
—
постановка первоочередных тактических задач по реализации
принятой
стратегической политики;
—
определение требований и контрольных показателей для последующих
стадий
проектирования (проектов планировок, проектов застроек).
Общие
требования и задачи развития центра отражены в статье 15 Закона
Москвы «О
Генеральном плане Москвы», предусматривающей преемственность
градостроительного
развития, сохранение историко-культурного наследия, оздоровление
окружающей
среды, формирование архитектурно-выраженной зоны общественных
пространств,
объединенных пешеходными системами, интенсивное использование
подземного
пространства, повышение комфорта жилых территорий, реконструкцию
жилого фонда с
ликвидацией ветхого жилья, новое жилищное строительство,
реорганизацию
производственных территорий, сохранение и развитие системы
озеленения,
природных ландшафтов, развитие социальной, транспортной и
инженерной
инфраструктур, отказ от применения типовых проектов.
Анализ
существующего положения представлен в виде
историко-градостроительной оценки
территории и ряда пофакторных анализов по основным отраслевым
направлениям.
Историко-градостроительная оценка выявляет общий
историко-культурный ресурс
центральной зоны Москвы, памятники архитектуры и истории,
сохранившиеся ценные
элементы планировки и застройки, действующую систему зон охраны,
рекомендуемые
режимы допустимого реконструктивного вмешательства в
историко-градостроительную
типологию застройки (морфотипы). Выполнены пофакторные анализы по
общественным,
жилым, рекреационным, производственным территориям, а также по
основным
элементам инфраструктуры и экологической обстановке с выявлением
как
общеградостроительных, так и отраслевых проблем.
Нерешенность
значительной части проблем (транспорт, экология и прочее) связана
с
невозможностью радикальной трансформации исторически сложившейся
ценной
планировочной структуры города, необходимостью сохранения
исторической
застройки, памятников истории и культуры. Центр в силу его
полифункциональности, большой плотности и высокой градостроительной
активности
постоянно генерирует соответствующие градостроительные
проблемы.
Интегрированная оценка по результатам пофакторных анализов выявила
как
негативные, так и позитивные процессы развития округа.
Негативные
процессы:
—
диспропорции функционального баланса, неразвитость общественных
функций в
периферийной части центра, падение доли жилья в пределах Садового
кольца,
низкие показатели обеспечения рекреационными территориями, высокая
насыщенность
производственными объектами;
—
возрастание степени транспортного дискомфорта, отставание в
развитии
транспортной инфраструктуры (91% транспортных узлов и 40%
пересадочных станций
метрополитена работают в режиме исчерпанной пропускной
способности,
обеспеченность гаражами и автостоянками — 15% от нормативной
потребности);
—
неблагоприятная экологическая ситуация, высокий уровень загрязнения
воздушного
бассейна, активное шумовое воздействие, высокий уровень загрязнения
почв,
водных бассейнов Яузы и Москвы-реки;
—
отставание в ремонте жилого фонда (требуется реконструкция около 3
млн. м2
домов с деревянными перекрытиями), неудовлетворительный характер
заселения
(очередники — 9% населения, коммунальные квартиры — до 12% жилого
фонда);
—
недостаточная обеспеченность населения объектами социальной
сферы;
—
медленные темпы реконструкции инженерных коммуникаций (изношенность
подземных
сетей достигает 30—40%).
Действию негативных процессов противостоят
экономические, правовые и административные механизмы
градостроительного
управления и регулирования. Позитивные процессы: повышение
качества
строительства, применение новых строительных технологий и
материалов, повышение
эффективности использования земли, устойчивая тенденция
самореформирования
производственных предприятий, саморегулирование в сфере
потребительского рынка,
повышение темпов строительства и реконструкции. Имеющиеся
градостроительные
ресурсы территории, высокая коммерческая стоимость земли, хорошая
транспортная
доступность, богатые ландшафтные качества, высочайший ресурс
использования
историко-культурного наследия, памятников истории и культуры для
развития
туризма — все это в совокупности создает предпосылки для
устойчивого
градостроительного преобразования территории центра.
Основные
положения градостроительного развития центральной части Москвы
ориентированы на
обеспечение нормальной жизнедеятельности человека, его
экологической
безопасности и комфорта с приоритетом сохранения ценной
исторической среды,
памятников истории и культуры. Стратегия градостроительного
развития исключает
возможность решения проблем путем значительных морфологических
преобразований,
в связи с чем направлена на ликвидацию источников их возникновения
или поиск
компромиссов.
Основные
положения градостроительного развития ЦАО включают следующие
позиции:
—
функциональная разгрузка центра за счет перераспределения нагрузок
и
дополнительного функционального насыщения срединной части города и
его
периферийных направлений;
—
ориентация на функциональную сбалансированность развития центра,
направленная
на повышение градостроительного комфорта населения, уменьшение
доли
офисно-административного фонда, производственных территорий с 10,1
до 5,6%,
увеличение доли общественных территорий с 20 до 25%, жилых — с 28
до 30%,
рекреационных — с 9 до 10%, значительное сокращение территорий
железнодорожных
хозяйств;
—
повышение историко-архитектурного потенциала, сохранение
характерной образности
и своеобразия, повышение темпов, улучшение качества реставрационных
и
реконструктивных работ, формирование принципиально нового подхода
к
использованию историко-культурного наследия в сфере туризма;
—
совершенствование планировочной и архитектурно-пространственной
организации
территории: дополнительная пробивка магистралей на
Краснопресненском проспекте,
Звенигородском шоссе, Краснопресненской и Шелепихинской
набережных;
формирование новых узлов и площадей (Спартаковская площадь, узел на
примыкании
Долгоруковской улицы к Садовому кольцу и прочее);
структурное
деление кварталов, реабилитация местной уличной сети, обеспечение
завершенности
основных узлов, магистралей и площадей;
—
регенерация исторической застройки, восстановление масштаба и
пространственного
строя улиц, прежде всего в заповедных территориях
(Замоскворечье,
Остоженка—Пречистенка, Арбат, Большая и Малая Никитская,
Петровка—Неглинка—Трубная, Сретенка, Мясницкая—Маросейка, Покровка,
Воронцово
поле, Варварка—Солянка и так далее), а также за пределами Садового
кольца
(районы улиц Воронцовской, Мещанских, Троицкой, Большой и Малой
Алексеевских,
Зацепы, улицы Щипок, Стремянного, Нововаганьковского и Дровяных
переулков);
—
формирование гармонически уравновешенной системы пространственной
ориентации,
архитектурных акцентов и доминант, подчеркивающей особенности
ландшафта и
планировки города, размещение новых высотных акцентов в
периферийной его части
(площади Савеловского вокзала, Рижской, Спартаковской, Рогожской
застав,
площадей Гагарина и 1905 года, комплекса Московского Сити, будущего
городского
центра на Звенигородском шоссе);
—
развитие общественных территорий и пространств в системе центра,
сокращение
существующего фонда и ограничение нового строительства зданий
административно-делового назначения в пределах Садового кольца,
перенос
активных деловых функций на периферию ЦАО;
—
развитие жилых территорий, увеличение жилого фонда (с 15,5 до 18,5
млн. м2 на
перспективу), выполнение программы реконструкции и капитального
ремонта (3 млн.
м2), модернизация жилых зданий периода индустриального
строительства (2,1 млн.
м2), новое жилищное строительство (около 3,5 млн. м2), в том числе
за счет
освоения производственных территорий, площадок жилищного
строительства в
смежных округах (до 1 млн. м2 для расселения очередников и жителей
коммунальных
квартир);
—
сохранение и развитие элементов природного комплекса (691 объект),
увеличение
озелененных территорий (с 621 до 670 га), сохранение и поддержание
ценного
дворового озеленения (625 га);
—
существенное уменьшение доли производственных территорий (с 10,1 до
5,6%) —
ликвидация, вывод и перебазирование более 300 крупных и средних
объектов с
освобождением от производственных функций около 300 га
территории,
реформирование 40 производственных объектов, модернизация
предприятий на
сохраняемых производственных площадках с обеспечением
экологической
безопасности;
—
развитие социальной инфраструктуры, рост учреждений культуры в
2,3,
потребительского рынка — в 1,5, гостиничного фонда — в 2,5 раза,
обеспечение
населения жилых кварталов и микрорайонов учреждениями
обслуживания
гарантированного уровня — школами и детскими учреждениями (с 462,7
тыс. до 1,2
млн. м2), поликлиниками (с 200 до 260 тыс. м2) и др.;
—
развитие туризма и туристического обслуживания, выделение
туристско-рекреационных зон («Золотое кольцо Москвы» с включением
кремлевского
ансамбля и Китай-города и прочих);
—
ликвидация кризисного отставания в развитии транспортной
инфраструктуры,
ускоренная и приоритетная реализация программы транспортного
строительства,
ликвидация существующих и ограничение строительства новых
транспортноемких
объектов: строительство кольцевой городской магистрали,
транспортных развязок,
перехватывающих автостоянок, подземных пешеходных переходов,
развитие
скоростного внеуличного транспорта, строительство линий
метрополитена, новых
станций на действующих линиях, новых входов на действующих
станциях, мини-метро
и СТС «Шереметьево-Сити», организация пассажирского движения по
Малому кольцу
МЖД и др.;
—
развитие инженерной инфраструктуры в соответствии с принятой
отраслевой
программой;
—
оптимизация сложившейся экологической обстановки: снижение объемов
выбросов в
атмосферу на 40%, осуществление шумозащитных мероприятий, снижение
площади зон
шумового дискомфорта в 2 раза, увеличение уровня озелененности
дворовых
территорий до 25—35%, вывод экологоопасных предприятий (РТИ
«Каучук», АО
«Тиум», автокомбината 32, ТЭЦ-7), уменьшение территорий с высоким
уровнем
загрязнения почв, строительство очистных сооружений.
Утверждаемой
частью работы градостроительного плана являются
технико-экономические
показатели развития округа, градостроительные регламенты и
первоочередные
мероприятия по реализации проекта. В схемах функционального,
строительного и
ландшафтного зонирования закреплены основные характеристики
проектного решения.
Первоочередные
градостроительные мероприятия на 2001—2005 годы включают весь
комплекс
территориальных и отраслевых направлений. Они разработаны на
основе:
—
пофакторных анализов и комплексной оценки существующего положения
(выявлены
наиболее острые диспропорции и негативные процессы, требующие
незамедлительного
решения);
—
плана градостроительного развития округа на перспективу (выбраны
мероприятия,
дающие наибольший градостроительный эффект);
—
материалов проекта размещения жилищного, культурно-бытового,
коммунального и
других видов строительства на пять лет (постановление Правительства
Москвы №
700 от 27.07.99 г. и другие директивные документы).
Градостроительный
план развития ЦАО является заданием на разработку следующих стадий
—
градостроительных планов развития районов. В связи с этим в составе
градплана
округа выделены ведущие показатели с разбивкой их по районам в
качестве
контрольных исходных данных при проектировании градпланов
районов.
Список литературы
Для
подготовки данной работы были использованы материалы с сайта
http://asm.rusk.ru/