Саюз беларусі і расіі: сучасны стан і перспектывы
Posted By Автор не известен On In Ж | No CommentsПосле распада СССР стала проявляться тенденция искажения
национального самосознания белорусского народа. В ряде случаев она
принимала совершенно болезненные формы, переходя в русофобию -
своеобразную ненависть к своим предкам. Национал-радикальные силы
стали подрывать чувство единства русских славян, разрушать их
этнокультурную общность, что всегда являлось важнейшим элементом
самосознания белорусов. Однако со второй половины 1990-х гг.
ситуация начала заметно меняться. Приоритет во внешнеполитической
деятельности республики стал отдаваться глубокой интеграции с
Россией при безусловном сохранении суверенитета и независимости
Беларуси. 2 апреля 1996 г. Президент Республики Беларусь А.
Лукашенко и Президент Российской Федерации Б. Ельцин подписали в
Москве договор об образовании Сообщества Беларуси и России. Это
стало событием, к которому, как отметил А. Лукашенко, наши народы
стремились все эти годы. Договором предусматривались согласование
сторонами своей внешней политики и выработка общих позиций по
основным международным вопросам; взаимодействие в обеспечении
безопасности, охране границ и борьбе с преступностью; разработка
общих принципов военного строительства с совместным использованием
элементов инфраструктуры обеих республик в соответствии с
национальным законодательством. До конца 1996 г. оба государства
должны были обеспечить формирование общей транспортной системы с
едиными тарифами по перевозке грузов и пассажиров, а также
объединенной энергосистемы и общего научно-технологического и
информационного пространства. До конца 1997 г. предусматривались
синхронизация этапов, сроков и глубины экономических реформ,
создание единой нормативно-правовой базы. К этому же сроку
предполагалось унифицировать денежно-кредитную и бюджетную системы,
создать условия для введения общей валюты. Идеи глубоко
интегрированного сообщества, слияния экономического и духовного
потенциалов, соответствовавшие коренным интересам и надеждам двух
братских славянских народов, создавали необходимые предпосылки для
преодоления многих трудностей, с которыми встретились Россия и
Беларусь после распада Советского Союза. Процесс сближения двух
государств последовательно осуществлялся усилиями законодательных и
исполнительных органов власти. В день памяти о начале Великой
Отечественной войны 22 июня 1996 г. в Бресте состоялось заседание
Высшего Совета Сообщества, а 25 июня в Смоленске прошла первая
сессия Парламентского Собрания Сообщества России и Беларуси. Усилия
Парламентского Собрания были направлены на то, чтобы создать
надежный «правовой коридор» для действий исполнительных властей,
хотя к этому времени уже имелась серьезная договорно-правовая база.
В соответствии с курсом на дальнейшую интеграцию президентами А.
Лукашенко и Б. Ельциным 2 апреля 1997 г. был подписан Договор о
Союзе Беларуси и России. Проект Устава Союза, вынесенный на
всенародное обсуждение в обеих республиках, получил поддержку
абсолютного большинства граждан, и 23 мая состоялось его
официальное подписание. В мае - июне 1997 г. Договор о Союзе
Беларуси и России был ратифицирован как Национальным собранием
Республики Беларусь, так и Федеральным собранием Российской
Федерации. 25 декабря 1998 г. Беларусь и Россия сделали следующий
шаг на пути единения двух братских народов. В Москве были подписаны
Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России, договор и
соглашение об обеспечении одинаковых прав граждан и создании равных
возможностей субъектам хозяйствования обоих государств.
Провозглашенная Президентами Беларуси и России цель - вступление
Республики Беларусь и Российской Федерации в XXI в. в качестве
союзного государства при сохранении национальных суверенитетов
-имеет огромное геополитическое значение и положительно скажется на
развитии великой славянской цивилизации. В 1999-2001 гг.
странам-союзницам удалось сделать определенные шаги в направлении
реальной интеграции. Шел активный поиск оптимальных путей
поэтапного объединения двух стран. В целом Беларусь и Россия
фактически проводили согласованную политику в международных делах,
в сфере обороны и безопасности, борьбы с преступностью, а также в
социальной и культурной областях. Имело место движение вперед в
экономических и финансовых сферах. Шаг за шагом создавался
фундамент всесторонней интеграции. К концу 1999 г. были сняты
таможенные барьеры, открыты границы, что обеспечило свободное
перемещение людей из одной страны в другую. Был создан совместный
бюджет, 90% которого шло на финансирование 30 совместных программ.
Действовало 9 финансово-промышленных групп. Хотя и медленно, шел
процесс унификации таможенного и налогового законодательства,
сближения в области энергетики, транспорта и связи, пенсионного
обеспечения. В то же время интеграцию серьезно сдерживал ряд причин
объективного и субъективного характера. Медленно решались проблемы,
мешавшие более тесному сотрудничеству. В связи с этим двухсторонняя
рабочая группа разработала проект Договора о Союзном государстве.
Над ним активно работали многие депутаты Парламентского собрания,
сессии которого прошли в Минске и Москве. Белорусская сторона
предлагала более высокую степень интеграции, но другая оказалась не
готовой к радикальным мерам. Проект Договора был вынесен на
всенародное обсуждение. 91% граждан Беларуси полностью поддержали
его. 3,3% высказались против, а у 5,7% оказалось двойственное
отношение к проекту. К 1 ноября 1999 г. в комиссию, которая
обобщала поступавшие во время обсуждения замечания, обратилось 370
тыс. человек, высказавших ряд замечаний и дополнений в проект. 8
декабря 1999 г. в Георгиевском зале московского Кремля президенты
Беларуси и России А. Лукашенко и Б. Ельцин подписали Договор о
создании Союзного государства. В подписании участвовали также
премьер-министры Беларуси и России С. Линг и В. Путин, Патриарх
Всея Руси Алексей П, Митрополит Минский и Слуцкий, Патриарший
Экзарх Всея Беларуси Филарет, руководители белорусского и
российского парламентов. Базой для данного Договора явились
достигнутые ранее соглашения о Сообществе и о Союзе Беларуси и
России. Договор предусматривает формирование на основе всенародного
голосования общего парламента и создание законодательной базы для
более углубленного союза. Он явился инструментом создания единого
экономического, таможенного, оборонного, гуманитарного и
информационного пространства. 13 декабря Договор был ратифицирован
Госдумой РФ, а 22 декабря - Советом Республики Национального
Собрания РБ. 26 января 2000 г. президенты А. Лукашенко и В. Путин
обменялись ратификационными грамотами Договора. Вместе с Договором
о создании Союзного государства была подписана и программа по его
реализации. Поставленные цели детализировались по срокам, задачам,
механизмам исполнения. Союзное государство сразу же заявило о себе
созданием Высшего Государственного Совета, Совета Министров,
формированием Постоянного комитета. Эти единые органы власти несут
в себе признаки государства нового типа. Договором предполагается
также, что жизнедеятельность всех его органов будет осуществляться
в соответствии с Основным Законом Союзного государства -
Конституционным актом, который должен определить государственное
устройство и правовую систему нового Союза. Положения Договора
абсолютно однозначно утверждают, что в качестве основы объединения
взяты принципы равноправия и суверенности двух государств. После
подписания Договора предпринимались определенные усилия по его
реализации. В частности, в августе 2000 г. Совет Министров Союзного
государства обсудил более 29 вопросов углубления
белорусско-российского единения. Была проанализирована работа по
сближению основных социальных и макроэкономических показателей,
усилия по введению единой денежной единицы и формированию единого
эмиссионного центра. Обсуждались также вопросы создания единого
таможенного пространства, системы Тарифного и нетарифного
регулирования. Стороны рассмотрели ход реализации соглашения о
созданий равных условий субъектам хозяйствования, совместные
целевые программы и проекты. В это же время был подписан важный
экономический документ - соглашение между правительствами Беларуси
и России о создании унификационного налогового законодательства и
проведении единой налоговой политики. Состоялось решение об
использовании с 1 января 2005 г. в расчетах российского рубля и
введении с 1 января 2008 г. единой денежной валюты Союзного
государства. Однако в целом в 2000 г. многие проблемы практического
становления Союзного государства решались медленно. Малоэффективной
оказалась и программа реализации Договора. Процесс единения двух
народов явно замедлялся, что вело к определенному отчуждению как
простых людей, так и элитной части общества от самой идеи Союзного
государства. Офитом свидетельствовали социологические исследования
в обеих странах. Одним из важнейших факторов, тормозящих
интеграционные процессы, становилось отсутствие единого подхода к
решению экономических вопросов. Проявлялись различия во взглядах на
практическое сближение социально-экономических показателей,
объединение финансовых систем, принятие единого налогового и
таможенного законодательства. За всем этим просматривались
политические противоречия, прежде всего в российских властных
структурах. В свою очередь антисоюзные лозунги стали знаменем
белорусской оппозиции в борьбе за власть. В связи с этим Президент
Республики Беларусь, Председатель высшего Государственного Совета
Союзного государства А. Лукашенко отметил, что
белорусско-российские отношения подошли к опасной черте, многие
решения, принятые в рамках Союза, не реализуются на практике, что
еще не было такого отката в наших отношениях, что политики, которые
препятствовали подписанию Договора о создании союзного государства,
занялись разрушением того, что создавалось. К народам России и
Беларуси, к президентам обеих стран обратился российский
общественный комитет содействия Союзу Беларуси и России. Обращение
было подписано известными российскими писателями и политиками - В.
Распутиным, В. Беловым, М. Алексеевым, С. Бабуриным и др. В нем
выражалась огромная тревога, искренняя озабоченность замедлением
процесса воссоединения Беларуси и России. Заявлялось, что
выстраданная веками идея единения, скрепленная общими достижениями
и победами народов, находится под угрозой. Противниками интеграции
делается все, чтобы не выполнить Договор о создании союзного
государства. Более того, по некоторым направлениям начался «откат»,
противоречащий чаяниям граждан обеих республик. Обращение призывало
сделать все для необратимости объединительного процесса. 30 ноября
2000 г. в Минске состоялось очередное заседание высшего
Государственного Совета Союзного государства Беларуси и России. На
не превалировали проблемы экономической интеграции двух стран,
поскольку эта задача является важнейшей. Некоторые из вопросов
удалось разрешить положительно. Однако обе стороны сохранили
различные мнения по отдельным проблемам дальнейшего строительства
Союзного государства.