Местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно. Местное самоуправление представляет собой самостоятельный уровень публичной власти, не находящейся в подчинении государственной власти. Органы местного самоуправления в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем это не исключает возможность органов государственной власти в отдельных случаях контролировать и направлять деятельность по осуществлению местного самоуправления. Пределы такого вмешательства устанавливаются федеральным законодательством.
В Российской Федерации местное самоуправление не только признается, но и гарантируется органами власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении прав на местное самоуправление. Материально-финансовые условия предполагают наделение субъектов местного самоуправления муниципальной собственностью, обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления достаточными финансовыми ресурсами. Правовые условия включают судебную защиту прав местного самоуправления и др.
Конституцией Российской Федерации установлен еще один важный принцип организации местного самоуправления – осуществление местного самоуправления населением под свою ответственность. В данном случае речь идет о так называемой позитивной ответственности, которая обозначает, что все последствия принимаемых в рамках осуществления местного самоуправления решений ложатся на само население, тем самым, стимулируя заинтересованность населения.
Муниципальное управление сельскими поселениями - это деятельность органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета, деятельность в различных сферах местной жизни, направленная на обеспечение жизнедеятельности населения сельского поселения, решение вопросов местного значения, в том числе вопросы организации своей работы, муниципальной службы в сельском поселении.
Территориальная (районная) модель предполагает выделение района как единого муниципального образования, которому подчинены населенные пункты районного подчинения (волости, поселки). Преимуществом модели служит то, что более крупное муниципальное образование может располагать достаточным бюджетом, позволяющим ему решать проблемы входящих в него населенных пунктов. К недостаткам этой модели можно отнести низкую степень инициативности граждан организовывать на этом уровне полноценную работу в сфере самоуправления.
Поселенческая (волостная) модель - при использовании этой модели статусом муниципального образования наделяется определенный круг административно-территориальных единиц (города, волости, сельсоветы), тогда как на уровне административного района или его подразделения создаются органы государственной власти на местах.
Это связано с отсутствием на районном уровне представительных органов муниципальной власти.
Таким образов власть на уровне субъекта осуществляется на 2-х уровнях сразу: субъекта федерации и района. К несомненным преимуществам модели относится то, что власть муниципального образования в этом случае территориально больше приближена к населению, а потому и подконтрольна ему.
Недостатком же является отсутствие возможности у малых территориальных образований иметь право на реализацию местного самоуправления.
Двухуровневая модель включает в себя наделение правами муниципального образования сразу двух субрегиональных уровней: районного и поселкового, с соответствующим разделением между ними полномочий, собственности и доходов.
Основные задачи в системе сельского самоуправления согласно ФЗ № 131 следующие[5]:
1. Создание значительного количества новых муниципальных образований в статусе сельских поселений;
2. Формирование эффективно действующих представительных органов местного самоуправления в новых поселениях, организация обучения депутатов, укрепление их связи с населением;
3. Формирование организационных структур местных администраций, их материально техническое, кадровое, организационно-методическое и информационное обеспечение;
4. Подготовка квалифицированных кадров для новых органов самоуправления, в особенности в сферах экономики, финансов, юриспруденции и информатизации;
5. Привлечение широких слоев населения к активному участию в решении вопросов местного значения, содействие созданию органов ТОС в населенных пунктах, не являющихся поселениями.
Органы местного самоуправления в сельской местности участвуют в осуществлении как местных, так и ряда важных государственных функций.
К основным задачам муниципального управления в сельской местности относятся следующие:
1. поддержка сельскохозяйственного производства и агропереработки;
2. развитие экономической и социальной базы сельских поселений;
3. регулирование землепользования, планировки и застройки поселений;
4. улучшение условий расселения, жилищных условий, комфортности поселений;
5. организация самоуправления, вовлечение активной части населения в процесс МУ;
6. создание и развитие инженерной инфраструктуры поселений и сферы обслуживания;
7. содержание и развитие социальной сферы поселений.
Органы местного самоуправления в сельской местности (в основном районного уровня) участвуют в осуществлении как местных, так и ряда важных государственных функций:
1. Обеспечение координации работы субъекта РФ с сельскими территориями, обмен информацией, передача решений органов власти субъекта "вниз" и отчетов "вверх";
2. Содействие в освоении сельской территории;
3. Содействие в организации государственных служб: почтовой, санитарной, пожарной и т.д.;
4. Содействие развитию территориального общественного самоуправления;
5. Обеспечение избирательных кампаний и др. мероприятий, организуемых органами государственной власти;
6. Мобилизация сил и средств сельских территорий при ЧС;
7. Участие в сборе налогов;
8. Размещение территориальных структур органов государственного управления;
9. Содействие государственному регулированию различных сфер жизни сельского населения;
10. Организация рационального землепользования;
11. Организация деятельности муниципальных унитарных предприятий, автономных учреждений в сельских поселениях.
Понятие «органы местного самоуправления» - конституционное. Под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Сложившаяся на сегодня практика организации местного самоуправления может быть представлена в виде ряда моделей: территориальная (районная), поселенческая (волостная) и двухуровневая.
За сельскими поселениями закрепляются в основном вопросы текущего жизнеобеспечения населенных пунктов, например:
- организация инженерной инфраструктуры,
- дорожное хозяйство в границах поселений,
- содержание муниципального жилищного фонда,
- участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных чрезвычайных ситуаций,
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности,
- создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания, библиотечного обслуживания, организации досуга, обустройства мест для отдыха населения, развития массовой физической культуры и спорта,
- охрана памятников истории и культуры местного значения,
- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора,
- благоустройство и озеленение территорий,
- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и т. п.
Из вопросов перспективного характера за сельскими поселениями закрепляются:
- территориальное зонирование земель,
- установление правил землепользования и застройки,
- планирование застройки поселений,
- обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан,
- организация строительства муниципального жилищного фонда,
- содействие в установлении опеки и попечительства в отношении нуждающихся жителей.
Поселения будут самостоятельно формировать и исполнять местные бюджеты, устанавливать в соответствии с законом местные налоги и сборы, иметь в собственности необходимое муниципальное имущество.
При недостаточности собственной доходной базы органы местного самоуправления сельских поселений будут получать из районных (в отдельных случаях — из региональных) фондов финансовой поддержки поселений дотации, необходимые для достижения расчетного уровня бюджетной обеспеченности на одного жителя.
По размерам выделяются следующие труппы сельских населенных пунктов:
- мельчайшие (до 50 жителей);
- мелкие (51—100 жителей);
- средние (101—500 жителей);
- крупные (501—1000 жителей);
- крупнейшие (свыше 1000 жителей).
По функциональному типу:
- сельскохозяйственные:
- со значительным развитием административных, обслуживающих
и распределительных функций (райцентры);
- с местными административными и хозяйственными функциями
(центры сельских администраций и центральные усадьбы
крупных сельскохозяйственных предприятий);
- с наличием крупного сельскохозяйственного производства
(растениеводческих бригад, животноводческих ферм);
- без производственных предприятий, с развитием только личного
подсобного хозяйства.
- несельскохозяйственные:
- промышленные
- транспортные (около железнодорожных станций)
- рекреационные (около санаториев, домов отдыха и др.);
- лесозаготовительные;
- военные;
- научно-образовательные и другие типы поселений.
По данным Всероссийской переписи населения в 2010 г., в сельских поселениях России проживало 37,6 миллионов человек, или 26% населения России.
На момент переписи 2002 года 30,3% от общего числа сельских населенных пунктов составляли мелкие поселения – с числом жителей не более 10 человек (в том числе и совсем без населения), 34,1% - с числом жителей от 11 до 100, 35,6% - с числом жителей свыше 100 человек.
За период между переписями 2002 и 2010 годов число сельских населенных пунктов уменьшилось на 2,2 тысячи, в основном, из-за их ликвидации в связи с отсутствием жителей, укрупнения (объединения) с другими сельскими населенными пунктами или включения их в черту городов.
На момент переписи 2010 года насчитывалось 153,1 тысячи сельских населенных пунктов. Среди них до 36,3% увеличилась доля мелких поселений с числом жителей не более 10 человек (в том числе 12,7% - без населения), а доля более крупных поселений снизилась: с числом жителей от 11 до 100 – до 30,4%, с числом жителей свыше 100 человек – до 33,2% , рис 2.