(возмещение убытков как способ защиты прав; порядок
возмещения убытков и потерь; возмещение землевладельцам,
землепользователям и собственникам земли причиненных
убытков; возмещение потерь сельскохозяйственного
производства; возмещение вреда)
Возмещение убытков является в соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты прав граждан и организаций. Причиненные убытки подлежат возмещению в пол-
§ 3. Правовое регулирование возмещения убытков___________393
ном объеме, кроме случаев, предусмотренных законом или договором.
| Возмещение убытков как способ защиты прав |
Убытки – это прежде всего экономический (материальный) урон. В состав убытков входит реальный ущерб, т. е. стоимость утраченного имущества и те затраты, которые лицо, чье право нарушено, понесло или должно будет понести для восстановления своего права (п. 2 ст. 15 ГК РФ).
Также к числу убытков относятся неполученные доходы, которые при обычных условиях могли быть получены. Такие доходы называют упущенной выгодой. Например, ЗАО "Р" (заготовитель) и ЗАО "А" (производитель) заключили договор контрактации, по которому "Р" поставляло "А" семена рапса, удобрения и выдавало аванс. Вторая сторона обязалась высадить эти семена и поставить заготовителю семена нового урожая. Однако заготовитель выполнил свои обязательства в объеме 2/3 от договорного. Такая ситуация привела производителя к необходимости закупки семян в сторонней организации, причем худшего качества. Кроме того, предусмотренный договором аванс за семена нового урожая также не был выплачен.
Вследствие этого ЗАО "А" понесло реальный ущерб в размере стоимости семян, закупленных у сторонней организации, а также упущенную выгоду в размере неполученных доходов от продажи семян нового урожая. Оно в судебном порядке потребовало расторжения договора и возмещения убытков. В результате судебного разбирательства было принято решение о возмещении производителю убытков в полном объеме за вычетом стоимости поставленных заготовителем семян1.
Убытки могут быть причинены в результате как правомерных (например, в результате изъятия используемого для выращивания сельскохозяйственных культур земельного участка под строительство федеральной дороги), так и неправомерных (например, уничтожение имущества фермера путем поджога) действий.
Наиболее часто убытки причиняются в результате изъятия используемого земельного участка.
1 Вестник ВАС РФ. 1999. № 9. С. 48.
Глава 14. Защита прав сельскохозяйственных организаций
| Порядок возмещения убытков и потерь |
28 января 1993 г. было принято постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства" (с изменениями и дополнениями).
Этим постановлением было утверждено Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, а также нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд.
В соответствии с нормами указанного Положения помимо понятия убытков (о котором говорилось выше) устанавливается понятие "потери". Под потерями понимается сокращение (безвозвратная потеря) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшение их качества (снижение плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций. Потери возмещаются с целью сохранить уровень сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей угодий и их качества.
В случае предоставления угодий для несельскохозяйственных нужд во временное пользование или в аренду размер потерь сельскохозяйственного производства исчисляется в процентах к нормативам стоимости освоения новых земель. За каждый год временного пользования до трех лет или аренды до 10 лет включительно взимается 5 процентов установленного норматива. За последующие годы аренды: от 11 до 20 лет – 2% за каждый год, от 21 до 50 лет – 1% от норматива. Подобные нормативы утверждаются также на уровне субъектов Российской Федерации.
В Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ, устанавливается порядок возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением качества земель, а также потерь сельскохозяйственного производства, вызванных изъятием или ограничением использования, ухудшением качества сельскохозяйственных угодий. Установленные правила распространяются на земли всех категорий, за исключением тех, для которых установлен иной порядок возмещения.
§ 3. Правовое регулирование возмещения убытков 395
Следует учитывать, что данное Положение не распространяется на принудительный выкуп земли у собственников в части возмещения убытков и упущенной выгоды и не устанавливает порядок возмещения ущерба в связи с утратой значения сельскохозяйственных угодий при их предоставлении для несельскохозяйственных нужд (например, природоохранного, оздоровительного, рекреационного).
Если земельные участки изымаются для несельскохозяйственных нужд, размеры убытков и потерь устанавливаются на стадии предварительного согласования места размещения объекта и уточняются на стадии изъятия и предоставления участков.
Подготавливаемый в процессе изъятия землеустроительный проект формирования землепользования несельскохозяйственного назначения должен включать следующие сведения:
• о размещении земельного участка и объектов строительства;
• о площади земельного участка, составе предоставляемых и включаемых в санитарную (охранную) или защитную зону земельных угодий и их кадастровой оценке;
• о площади, составе и кадастровой оценке угодий, предназначенных для размещения объектов с отводимых земель или с земель санитарной (охранной) или защитной зоны;
• об условиях и сроках восстановления нарушенного производства;
• об условиях и сроках снятия, хранения (консервации) и использования нарушаемого плодородного слоя почвы;
• об условиях и сроках проведения рекультивации земель;
• о размере убытков, включая упущенную выгоду;
• о размере потерь;
• о размере земельного налога до изъятия и предполагаемом размере налога после изъятия земель;
• об условиях и сроках изъятия, занятия и использования предоставляемых земель.
В Положении специально устанавливается, что данный землеустроительный проект подлежит государственной экологической экспертизе.
Если земельные участки не изымаются, однако права владельцев ограничиваются, или если в результате стороннего влияния ухудшается качество земель, землеустроительный проект, устанавливающий размеры убытков и потерь, должен включать следующие разделы:
Глава 14. Защита прав сельскохозяйственных организаций
• площадь, состав и кадастровую оценку угодий, на которые распространяется ограничение прав пользователей земли или ухудшение качественного состояния их земель;
• воздействие на продуктивность земельных угодий и доходность производства;
• меры по сокращению или устранению дальнейшего воздействия ограничения прав пользователей земли или ухудшения качества земель на продуктивность земельных угодий и доходность производства;
• условия и сроки восстановления нарушенного производства;
• размер убытков, включая упущенную выгоду;
• размер потерь;
• размер земельного налога, взимаемого до и после ограничения прав пользователей земли или ухудшения качества их земель.
В случае временного изъятия земельных участков (обычно на срок до трех лет) убытки и потери возмещаются при предоставлении земель в пользование и уточняются после освобождения этих участков.
Во всех случаях произведенные расчеты убытков и потерь должны согласовываться с заинтересованными сторонами. После такого согласования составляется акт, который регистрируется местной администрацией. Споры о размерах и порядке возмещения убытков и потерь разрешаются судом (см. § 1 настоящей главы).
| Возмещение землевладельцам, землепользователям и собственникам земли причиненных убытков |
Причиненные убытки подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода. Исключение составляют случаи изъятия или
временного занятия земельных участков для государственных и общественных нужд и ограничения прав пользователей земли, а также ухудшения качества земель в результате стороннего влияния.
В состав убытков, подлежащих возмещению, включается: • стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затрат по их переносу на новое место. В этих случаях оценка производится по сметной стоимости строительства новых зданий, объектов и сооружений, равных имеющимся по
§ 3. Правовое регулирование возмещения убытков 397
полезной площади, вместимости, емкости и уровню механизации (по типовым проектам);
• стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений, незавершенного производства;
• убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами землевладения и землепользования, убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель;
• убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли;
• упущенная выгода.
Упущенная выгода вызывается неполучением ежегодного дохода с изымаемых земель в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства. Если земельные участки выкупаются или реализуются иным образом, убытки собственников земли (включая упущенную выгоду) входят в стоимость (цену) участка.
Убытки возмещаются собственникам земли, землевладельцам и землепользователям. Обязанность по возмещению лежит на организациях (гражданах), в пользу которых произведено отчуждение участка.
Убытки могут возмещаться как в денежной, так и в натуральной форме. В последнем случае организация, которой отведен участок, за свой счет строит новые объекты на другом месте. При этом, если их стоимость выше, разница выплачивается за счет лица, в пользу которого производится строительство.
При изъятии или временном занятии земельных участков, в результате которого частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных, противоэрозионных и противоселевых объектов и сооружений (систем), убытки определяются исходя из сметной стоимости работ на строительство или реконструкцию объектов и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыскательских работ, по нормам и расценкам, действующим на момент изъятия земель.
Водные источники (колодцы, пруды, скважины и т. п.) оцениваются по сметной стоимости работ на строительство новых водных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно-изыскательских работ.
Оценка плодоносящих плодово-ягодных, а также защитных и других многолетних насаждений производится по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент изъятия земель). В случаях, когда изымаются земли, занятые
Глава 14. Защита прав сельскохозяйственных организаций
плодоносящими насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок, включая год изъятия земель и год получения урожая на новых землях, равный достигнутому на изымаемых землях.
Все остальные объекты, в том числе незавершенное строительство и неплодоносящие плодово-ягодные насаждения, оцениваются по фактически произведенным пользователем земли объемам работ и затратам в ценах на момент изъятия земель.
Если в результате изъятия участка возникли неудобства в использовании земли (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т. п.), они определяются суммой единовременных затрат на строительство дамб, мостов, дорог, подъездов, других сооружений, а также на приобретение лодок, катеров, паромов и иных транспортных средств. Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами, исчисляется в размере десятикратной разницы ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия земель (с образованием неудобств) и до изъятия земель.
Как уже отмечалось, убытки могут быть вызваны необходимостью восстановления качества земель. Они включают затраты на проведение почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также необходимых мероприятий и определяются проектной документацией.
| Возмещение потерь сельскохозяйственного производства |
Особые правила устанавливаются в отношении потерь сельскохозяйственного производства. Потери возмещаются организациями, которым предоставляются сельскохозяйственные угодья для несельскохозяйственных нужд или чья деятельность приводит к ограничению использования, ухудшению качества угодий, а также организациями, вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны (кроме случаев, когда эти зоны устанавливаются на землях природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения). Размер возмещения определяется по стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке). Под освоением новых земель (включая их окультурива-ние и повышение плодородия почв) в этих случаях понимается
§ 3. Правовое регулирование возмещения убытков 399
комплекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осушение, орошение и другие мероприятия). Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых земельных участках (или ранее получаемого до снижения их качества).
В случаях, когда потери вызваны ограничением использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности сторонних лиц, они определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке земель). Для определения размера потерь используются планово-картографические материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и мониторинга земель.
Потери, возникающие в результате изъятия земель, определяются на стадии предварительного согласования места размещения объекта. Если в период строительства или после введения в действие объекта выявились дополнительные потери, то они определяются на основании фактического отрицательного воздействия объекта на качество прилегающих сельскохозяйственных угодий.
Потери сельскохозяйственного производства, как и убытки, подлежат возмещению в полном объеме. Однако законодательством устанавливаются случаи, когда такие потери не возмещаются. Например, при:
• предоставлении земельных участков для строительства мелиоративных систем на землях сельскохозяйственного назначения;
• предоставлении естественных кормовых угодий под строительство прудов рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерес-тово-выростных хозяйств и рыбоводных предприятий;
• отводе земель под индивидуальное жилищное строительство в границах населенных пунктов;
• изъятии или ограничении эксплуатации земель в случаях отнесения земельных участков в установленном законодательством порядке к землям природоохранного, природно-запо-
Глава 14. Защита прав сельскохозяйственных организаций
ведного, оздоровительного, рекреационного и историко-куль-турного назначения;
• консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, в случаях, если виновные в деградации угодий и загрязнении земель юридические лица не установлены, а также если виновные своевременно выполнили все необходимые мероприятия.
Помимо полного изъятия потери сельскохозяйственного производства могут возникать при временном отводе участков сельскохозяйственных угодий. В этрм случае потери также возмещаются в полном объеме с установлением обязательного условия рекультивации нарушенных земель. Возмещение устанавливается в размере 50% от норматива при нанесении снятого плодородного слоя почвы на малопродуктивные или непродуктивные угодья за счет средств предприятий, организаций и учреждений, которым предоставляется земельный участок.
В отличие от убытков, которые возмещаются тому лицу, у которого изымается участок или права землепользования которого ограничиваются, потери сельскохозяйственного производства возмещаются органу законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.
| Возмещение вреда |
Кроме термина "убытки" при нанесении урона в законодательстве используется термин "вред". Обычно о причинении вреда говорят, когда урон наносится жизни и здоровью человека (физический и моральный вред) и окружающей природной среде (экологический вред). Однако термин "вред" может быть использован в качестве общего для обозначения урона любого вида. Именно в таком значении он применяется в главе 59 ГК РФ.
Обязательства вследствие причинения вреда являются внедоговорными: они, как правило, возникают между лицами, не состоящими в договорных отношениях.
Вред может быть причинен в результате действия (например, загрязнение окружающей среды) или бездействия (например, непринятие мер, препятствующих распространению болезней и вредителей сельскохозяйственных культур).
Вред обычно причиняется в результате совершения противоправных действий. Помимо противоправности деяния основаниями для возмещения вреда служат: причинная связь между действием (бездействием) и наступившим результатом (вредом), а также вина причинителя.
§ 3. Правовое регулирование возмещения убытков____________401
При определении размера возмещения убытков применяется общее правило: размер вреда устанавливается по ценам, существовавшим на момент его возмещения (ст. 393 ГК РФ).
Иногда определить размер причиненного вреда затруднительно (как правило, такое положение возникает в случае причинения вреда окружающей среде, животному миру и т. п.). В этих случаях исходные начала для определения размера возмещения устанавливаются в нормативном порядке: либо утверждаются таксы, либо определяются методики подсчета, либо указываются иные способы.
Контрольные вопросы
1. Каковы основания возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей сельскохозяйственных организаций и предпринимателей?
2. Приведите примеры событий и действий как оснований возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей сельскохозяйственных организаций и предпринимателей.
3. Назовите формы защиты прав сельскохозяйственных организаций и предпринимателей.
4. Каковы особенности административного порядка защиты прав сельскохозяйственных организаций и предпринимателей?
5. Перечислите основные способы защиты прав сельскохозяйственных организаций и предпринимателей.
6. Порядок обращения сельскохозяйственных организаций и предпринимателей в суд за защитой своих прав.
7. Каково соотношение "убытков", "потерь" и "вреда"?
8. Что входит в состав убытков, причиненных землевладельцам, землепользователям и собственникам земли?
9. В каком порядке возмещается упущенная выгода?
10. Что такое "потери сельскохозяйственного производства" и как они возмещаются?
Темы рефератов
1. Правовое регулирование возмещения потерь сельскохозяйственного производства.
2. Защита прав крестьянских (фермерских) хозяйств.
3. Особенности рассмотрения судами споров о возмещении убытков и потерь сельскохозяйственного производства.