Система и значение принципов трудового права

Поскольку принципы трудового права есть особенное про­явление общих и межотраслевых принципов права, то вполне обоснованно включение последних в систему принципов тру­дового права.

Таким образом, система принципов трудового права — это со­вокупность двух взаимосвязанных подсистем, включающая:

общие и межотраслевые принципы права в трудовом праве и

принципы собственно трудового права.

Общие принципы права — это руководящие отправные поло­жения, закрепленные в нормативных актах высшей юридиче­ской силы и отражающие сущность, содержание и особенности права как регулятора всей совокупности общественных отно­шений. Они распространяются на все правовые нормы и с оди­наковой силой действуют во всех отраслях права, в том числе и трудовом праве.

К ним относятся следующие принципы: законности (ч. 2, 3 ст. 15 Конституции РФ); равенства перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ); справедливости (ст. 297 УПК РФ); гуманизма (ст. 6, 7 УК РФ); презумпция добропорядочности субъекта права (ст. 49 Кон­ституции РФ); необратимости силы закона, устанавливающего или отяг­чающего ответственность (ст. 54 Конституции РФ).

Указанные принципы нашли отражение и в международно-правовых документах. Так, принцип законности закреплен во Всеобщей декларации прав человека (преамбула)1 и в Между­народном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 4)2; принципы гуманизма, справедливости, презумп­ции добропорядочности субъекта и равенства — в Международ­ном пакте о гражданских и политических правах (ст. 10, п. 1 ст. 14, п. 2 ст. 14, ст. 26)^; принцип необратимости силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность, — во Всеобщей декларации прав человека (п. 2 ст. 10).

Реализация общеправовых принципов в сфере трудовых от­ношений — одна из острейших социальных проблем, требую­щих незамедлительного решения путем как принятия соответ­ствующих экономических мер, так и их правового опосредования в нормах «трудовых» законов.

Наряду с общими принципами права, как указывалось вы­ше, выделяют и межотраслевые принципы права. Межотрасле­вые принципы не являются абсолютно обособленными от об­щих принципов права. Наоборот, они базируются на них, кон­кретизируя с учетом специфики отрасли права те или иные основополагающие идеи, пронизывающие содержание права в целом.

Межотраслевые принципы — это закрепленные в нормах права руководящие начала (идеи), которые характеризуют наи­более существенные черты нескольких отраслей (двух или бо­лее) права, как правило, близко соприкасающиеся между собой (например, право социального обеспечения и трудовое право). В трудовом праве, как и в любой другой отрасли права, межот­раслевые принципы проявляются не целиком, а лишь приме­нительно к особенностям регулируемых данной отраслью об­щественных отношений.

К числу межотраслевых принципов, связанных с трудом, ученые относят принципы, закрепленные в ст. 37 и некоторых других статьях Конституции РФ: свобода труда и запрет принудительного труда; право на охрану здоровья; право на объединение; право на защиту прав и свобод всеми не запрещенными за­коном способами; право на вознаграждение за труд без какой-либо дискрими­нации и не ниже установленного законом минимального раз­мера; право на отдых.

Отраслевые принципы трудового права — это закрепленные в Конституции РФ и ТК РФ основополагающие руководящие начала (идеи), выражающие сущность норм трудового права,

главные направления политики государства в области правово­го регулирования трудовых и непосредственно связанных с ни­ми отношений.

Основываясь на анализе нормативных правовых актов, мож­но выделить следующие основные признаки принципов трудово­го права России: экономико-политическая обусловленность; общность содержания; государственная нормативность; сис­темность; целенаправленность; соответствие международно-правовым нормам.

Конституционные принципы трудового права и общепри­знанные принципы и нормы международного трудового права конкретизированы и закреплены в ст. 2 ТК РФ.

Классификация принципов трудового права. Что касается классификации принципов трудового права, то единый подход к этой проблеме у российских специалистов до настоящего времени отсутствует. Авторы разделяют классификацию, разра­ботанную К. Н. Гусовым и В. Н. Толкуновой. Все принципы трудового права, изложенные в ст. 2 ТК РФ, они делят по при­знаку целенаправленности на три группы.

Первая группа — принципы реализации права на труд: свобода труда, включая право на труд, который каждый сво­бодно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать про­фессию и род деятельности: запрещение принудительного труда и дискриминации в сфе­ре труда; защита от безработицы и содействие в трудоустройстве.

Вторая группа — принципы обеспечения высокого уровня усло­вий труда и охраны трудовых прав: обеспечение права каждого работника на справедливые ус­ловия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требо­ваниям безопасности и гигиены, права на отдых, включая огра­ничение рабочего времени, предоставление ежедневного отды­ха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; равенство прав и возможностей работников; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него и его семьи, и не ниже установленного федеральным зако­ном минимального размера оплаты труда; обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производи­тельности труда, квалификации и стажа работы по специально­сти, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации; обеспечение права работников и работодателей на объеди­нение для защиты своих прав и интересов, включая право ра­ботников создавать профессиональные союзы и вступать в них- обеспечение права работников на участие в управлении ор­ганизацией в предусмотренных законом формах- сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношении и иных непосредственно связанных с ними отношении; ми социальное партнерство, включающее право на участие ра­ботников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Третья группа - принципы защиты трудовых прав и исполне­ния трудовых обязанностей: ^пи.те обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей- установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением- обеспечение права каждого на защиту государством его тру­довых прав и свобод, включая судебную защиту обеспечение права на разрешение индивидуальных и кол­лективных трудовых споров, а также права на забастовку-обязанность сторон рудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работ никое требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права" обеспечение права представителей профессиональных сою­зов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы тру­довою права; обеспечение права работников на защиту своего достоинст­ва в период трудовой деятельности; обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

Формулирование большинства из перечисленных выше принципов начинается со слова «обеспечение», что происходит потому, что принцип трудового права регулирует не только права и обязанности субъектов трудового права, но и их юри­дические гарантии. Это очень важно, поскольку большинство норм трудового законодательства являются именно нормами — гарантиями реализации прав и обязанностей работников и ра­ботодателей и других субъектов.

Существуют и другие классификации принципов трудового права. Так, О. В. Смирнов делит их на четыре группы: выражающие политику государства в области правового регулирования рынка труда и эффективной занятости; содержащие руководящие начала в области установления условий труда работников: определяющие правовое регулирование применения труда наемных работников; отражающие главные направления правовой политики в области охраны здоровья и защиты трудовых прав работников.

Значение принципов трудового права. Принципы играют основополагающую роль для всего трудового права. На их основе формулируются другие нормы, правовой статус субъекта трудо­вого права. Будучи отраженными в Конституции РФ и ТК РФ, принципы трудового права, во-первых, сами приобретают регу­лирующее значение, воздействуя на правовое поведение субъек­тов трудовых и иных тесно связанных с трудовыми отношений и их правосознание, во-вторых, выступают в качестве отправ­ных начал для дальнейшего развития законодательной и право­применительной деятельности и, в-третьих, служат непосредст­венным основанием для принятия судебных решений в случае пробелов в законе и при толковании его отдельных положений.

Общие принципы права определяют внутреннее единство российской правовой системы, пронизывают ее структурные части, в том числе и трудовое право, обеспечивают согласованное их действие, а также предопределяют характер и содержа­ние деятельности субъектов законотворческой и правоприме­нительной деятельности. В силу этого они занимают особое, ведущее место в нормативной базе.

Научное исследование принципов трудового права способ­ствует адекватному пониманию его содержания, целей и задач, определению эффективности действующего законодательства в области правовой защиты работника и работодателя и оказания им правовой помощи.

Принципы трудового права объединяют правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере труда, в одно целое, обеспечивают их единую целенаправленность. Они явля­ются теми активными центрами в системе трудового права, ко­торые способны выполнять «направляющую роль — роль нор­мативно-руководящих начал».

Основываясь на общих, межотраслевых и отраслевых прин­ципах трудового права, действуют не только все суды при тол­ковании процессуальных норм, но и другие юрисдикционные органы, что позволяет им признавать действительный смысл этих норм и правильно их применять и, в конечном итоге, вы­носить законное, обоснованное и справедливое решение при рассмотрении трудового спора.

Только учитывая отраслевые принципы, трудовое право мо­жет достигнуть тех социальных и собственно юридических це­лей, которые перед ним ставит общество. Имея. объективное основание, выражая потребности и интересы, мировоззрение и идеалы общества, принципы должны находить свое осуществ­ление не только в юридической форме, но и в трудовых и иных тесно связанных с ними отношениях, которые она опо­средует.

Социальная ценность принципов трудового права наиболее ярко проявляется в том, что они способствуют созданию такой системы норм, которая наилучшим образом обеспечивает вы­сокий уровень правовой защищенности сторон трудовых отно­шений, и прежде всего работника.

 

Содержание принципов трудового права

Каждый из вышеназванных принципов трудового права имеет свое собственное содержание. Понятие содержание в фи­лософии трактуется как определенным образом упорядоченная совокупность элементов и процессов, образующих предмет или явление. Поэтому под содержанием принципа трудового права следует понимать характер основополагающей нормы, ее внут­ренний смысл и внешнее проявление, а также направленность на достижение субъектом социально-экономического или юри­дического результата.

Содержание принципов трудового права отражено, прежде всего, в нормах ТК РФ, объединенных в соответствующие гла­вы, а также в иных актах трудового законодательства. Например, содержание принципа обеспечения права представителей про­фессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содер­жащих нормы трудового права, закреплено в гл. 58 ТК РФ и в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профес­сиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Та­ким же образом раскрывается содержание и других принципов.

Для примера остановимся на содержании некоторых одно­временно и межотраслевых, и отраслевых принципах трудового права, закрепленных как в Конституции РФ, так и в ТК РФ.

Одним из таких принципов является конституционный прин­цип свободы труда, включающий право на труд, который каж­дый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности.

Содержание этого принципа проявляется в свободном выра­жении воли субъекта вступать, изменять и прекращать соответ­ствующие правоотношения в сфере труда. Этот принцип отра­жает сущностные свойства правовых норм, регулирующих уча­стие трудоспособных лиц в трудовых и иных непосредственно связанных с трудовыми отношениях в качестве наемных работников, а также участие лиц в этих отношениях в качестве рабо­тодателей, членов кооперативов, лиц, занимающихся индиви­дуальной трудовой деятельностью. Свобода труда и право на труд должны рассматриваться как объективно необходимые категории, взаимно дополняющие друг друга и определяющие правовые основы жизни и деятельности работников.

Содержание принципа свободы труда, включая право на труд, предполагает следующие правовые гарантии гражданам постоянно проживающим на территории РФ: возможность каждого трудоспособного гражданина свобод­но распоряжаться своей способностью к труду (рабочей силой) выбирать род деятельности: свободу выбора вида занятости в том числе работы с различными режимами труда; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и тру­доустройстве со стороны государственной службы занятости- " предоставление организациями в соответствии с заранее по­ данными заявками подходящей работы выпускникам учебных заведений; бесплатное обучение новой профессии (специальности) по­вышение квалификации в системе службы занятости или по ее направлению, в иных учебных заведениях с выплатой стипендии-компенсацию в соответствии с законодательством матери­альных затрат в связи с направлением на работу в другую мест­ность по предложению службы занятости; возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан; правовую защиту от необоснованных увольнений. Принцип свободы труда, таким образом, выражает такие от­ношения между гражданином и государством по поводу труда при которых обеспечение работой выступает как объект права и обязанности. Социальная направленность принципа свободы труда сводится к освобождению людей не от труда а от чрез­мерной эксплуатации их труда. Социальная справедливость возможна лишь там, где все трудоспособные граждане имеют одинаковый доступ к общественно полезному труду в организациях любой формы собственности.

Принцип свободы труда предполагает наличие свободы тру­дового договора, которая состоит в том, что судьба трудовых от­ношении работника с работодателем определяется таким дого­вором. Именно он является основанием возникновения изме­нения и прекращения этих отношений. Посредством его свободного заключения гражданин РФ, достигший трудоспособного возраста, вправе поступить на работу, реализовать свое право на труд. Изменение трудовых отношений (в частности перевод на другую работу) возможно, как правило, только на основании договора работника с работодателем. Наконец, пре­кращение трудовых отношений работника с работодателем воз­можно по инициативе каждой стороны трудового договора (с учетом оснований и условий, предусмотренных законом).

Таким образом, принцип свободы труда, включая право на труд, выражает и аккумулирует такие нормы трудового права, которые, во-первых, предоставляют гражданам право на труд, во-вторых, гарантируют им реальное трудоустройство на основе трудового договора и, в-третьих, устанавливают социальную привлекательность и стимулы для труда работников.

Другим конституционным принципом трудового права явля­ется принцип запрещения принудительного труда и дискриминации в сфере труда. В соответствии с документами Международной организации труда и ст. 3 ТК РФ дискриминация в сфере труда запрещена. Дискриминация —- это попрание или ограничение прав человека по признакам социальной, расовой, националь­ной или языковой принадлежности, пола, возраста, религии, цвета кожи, политических и иных убеждений, имущественного или иного положения. Дискриминация является формой наси­лия над человеком и посягает на равенство прав и свобод людей. Всеобщая декларация прав человека (ст. 2), международные пакты о правах человека и другие международно-правовые до­кументы запрещают дискриминацию по всем вышеназванным признакам.

В Конституции РФ (ст. 19) содержится «перечень наиболее распространенных факторов и свойств, наличие которых у че­ловека не должно служить основанием для ущемления его прав и свобод. Понятно, что такой перечень никак не может быть исчерпывающим».

Наиболее распространенные из оснований дискриминации в сфере труда прямо названы в ст. 3 ТК РФ. Так, никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать ка­кие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, се­мейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убежде­ний, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Одновременно ТК РФ установлено, что дискриминацией не является установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установлен­ными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Защита прав, нарушенных вследствие дис­криминации в сфере труда, может быть осуществлена путем об­ращения в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации мораль­ного вреда.

В рамках рассматриваемого принципа Конституцией РФ (ч. 2 ст. 37), международными актами о правах человека и ТК РФ (ст. 4) установлен запрет принудительного труда. Принуди­тельный труд — это выполнение работы под угрозой примене­ния какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе: в целях поддержания трудовой дисциплины; в качестве меры ответственности за участие в забастовке; в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве меры наказания за наличие или выражение поли­тических взглядов или идеологических убеждений, противопо­ложных установленной политической, социальной или эконо­мической системе; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, со­циальной, национальной или религиозной принадлежности.

К принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения како­го-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в том числе в связи с: нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере; возникновением непосредственной угрозы для жизни и здо­ровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности не обеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.

Вместе с тем международно-правовыми актами и ч. 4 ст. 4 ТК РФ определено, что принудительный труд не включает в себя: работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе; работу, выполнение которой обусловлено введением чрез­вычайного или военного положения в порядке, установленном федеральными конституционными законами; работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоя­тельств, т. е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части; работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполне­нии судебных приговоров.