8. Если в течение одного года со дня применения взыскания сотрудник таможенных органов не был подвергнут дисциплинарному взысканию, предусмотренному статьей 29 настоящего Федерального закона, за исключением увольнения из таможенных органов, или взысканию, предусмотренному статьей 29.1 настоящего Федерального закона, он считается не имеющим взыскания".
Как правило, служебная дисциплина соблюдается сознательно и добровольно, однако для ее обеспечения могут быть применены меры принуждения. Одну из форм принуждения представляет собой дисциплинарная ответственность - принуждение, применяемое руководителем к государственному служащему, совершившему нарушение должностных обязанностей, и влекущее неблагоприятные для него последствия.
Дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности. В трудовом праве выделяют два вида дисциплинарной ответственности: общую и специальную. Общая дисциплинарная ответственность предусмотрена ст. 192 Трудового кодекса РФ. Специальная дисциплинарная ответственность устанавливается в отношении отдельных категорий работников федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. В отношении государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных органов Законом о государственной гражданской службе и Законом о службе в таможенных органах соответственно установлена специальная дисциплинарная ответственность. Особенность специальной дисциплинарной ответственности заключается в том, что она предполагает повышенную ответственность государственных служащих, поскольку последствия должностного правонарушения отрицательно сказываются и за пределами должности. Кроме того, специальная дисциплинарная ответственность государственных служащих предполагает наличие специальных видов дисциплинарных взысканий.
После внесения в Закон о государственной гражданской службе и Закон о службе в таможенных органах изменений Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" можно говорить о появлении двух видов дисциплинарных взысканий гражданских служащих и сотрудников таможенных органов: 1) взыскания за совершение "обычных" дисциплинарных проступков, которые были установлены еще до внесения указанных изменений; 2) взыскания за совершение коррупционных правонарушений, которые появились после внесения изменений.
Перечень дисциплинарных взысканий государственных гражданских служащих таможенных органов за совершение "обычных" дисциплинарных проступков установлен в п. 1 ст. 57 Закона о государственной гражданской службе. За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы.
Основанием применения перечисленных видов взысканий является дисциплинарный проступок, который проявляется в неисполнении или ненадлежащем исполнении гражданским служащим должностных обязанностей. Примерами такого рода проступков могут служить прогул, нарушение режима государственной или служебной тайны, нарушение требований охраны труда, невыполнение поручений вышестоящих руководителей, отданных в пределах их полномочий, и др. К этому виду дисциплинарных проступков также относятся несоблюдение ограничений и запретов, невыполнение обязанностей, требований к служебному поведению, установленных в ст. ст. 15, 16, 17, 18 Закона о государственной гражданской службе.
В числе указанных выше дисциплинарных взысканий особое место занимает увольнение с гражданской службы. В отличие от всех остальных видов взысканий оно может применяться только в случаях, прямо установленных законом. Такие случаи предусмотрены п. 2, подп. "а" - "г" п. 3, п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 Закона о государственной гражданской службе. Введение этих случаев в Закон призвано защитить гражданского служащего от необоснованного увольнения.
В перечне дисциплинарных взысканий новым для законодательства о государственной службе является освобождение от замещаемой должности. В утратившем силу Федеральном законе от 31.07.1995 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" оно отсутствовало. Данный вид взыскания отличается от увольнения с гражданской службы. Различие состоит в том, что отстраненный гражданский служащий не увольняется, а согласно п. 10 ст. 58 Закона о государственной гражданской службе включается в кадровый резерв для замещения на конкурсной основе иной должности гражданской службы. Вместе с тем при отсутствии на момент применения к гражданскому служащему данного дисциплинарного взыскания иной вакантной должности гражданин на неопределенный период времени прекращает свою служебную деятельность, что по фактическим последствиям уравнивает освобождение от замещаемой должности с дисциплинарным увольнением с гражданской службы. Поэтому следует согласиться с предложением М.В. Преснякова и С.Е. Чаннова, "чтобы в законе были четко указаны допустимые случаи применения такого дисциплинарного взыскания, как освобождение от занимаемой должности" <1>.
--------------------------------
<1> Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации // Трудовое право. 2009. N 9. С. 103 - 110.
В соответствии с п. 2 ст. 57 Закона о государственной гражданской службе за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Но если после применения дисциплинарного взыскания правонарушение продолжается, то гражданский служащий может быть вновь привлечен к дисциплинарной ответственности <1>. Кроме этого, применение к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания не освобождает его от других видов ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации".
Виды дисциплинарных взысканий за совершение гражданскими служащими таможенных органов коррупционных правонарушений установлены в ст. ст. 59.1 и 59.2 Закона о государственной гражданской службе.
В соответствии со ст. 59.1 Закона о государственной гражданской службе за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Законом о государственной гражданской службе, Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии.
В Федеральном законе "О противодействии коррупции" содержится следующий перечень обязанностей государственных служащих, установленных в целях противодействия коррупции: 1) обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ст. 8); 2) обязанность уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (ст. 9); 3) обязанность предпринимать меры по недопущению конфликта интересов (ст. 11). Кроме этого, обязанности, а также ограничения и запреты гражданских служащих установлены ст. ст. 15, 16, 17, 18, 19, 20 Закона о государственной гражданской службе. Однако не все из них имеют антикоррупционную направленность.
Согласно п. 1 ст. 59.2 Закона о государственной гражданской службе гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (см. ст. 19 Закона о государственной гражданской службе и ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции); 2) непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (см. ст. 20 Закона о государственной гражданской службе, Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 "О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", Приказ ФТС России от 12.01.2011 N 14 "Об утверждении Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в таможенных органах РФ, и федеральными государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы в таможенных органах РФ, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"); 3) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом (см. ст. 17 Закона о государственной гражданской службе); 4) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности (см. ст. 17 Закона о государственной гражданской службе); 5) вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (см. ст. 17 Закона о государственной гражданской службе).
В соответствии с п. 2 ст. 59.2 Закона о государственной гражданской службе увольнению в связи с утратой доверия подлежит также представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему гражданский служащий. Данная норма усиливает ответственность представителя нанимателя за возможные случаи коррупционных правонарушений в государственном органе, которым он руководит.
Из анализа ст. ст. 59.1, 59.2, 59.3 Закона о государственной гражданской службе следует, что законодатель посчитал необходимым разделить все совершаемые гражданскими служащими правонарушения коррупционного характера на два вида: а) "тяжкие" правонарушения, влекущие утрату доверия и применение взыскания в виде увольнения с гражданской службы; б) "прочие" правонарушения, не влекущие утраты доверия, за которые могут быть применены взыскания, не связанные с прекращением государственно-служебных отношений .
Международная таможенная конвенция.
Международные таможенные конвенции по унификации и гармонизации таможенной политики.
Установление и развитие международных отношений в таможенной сфере является одним из главных элементов процесса укрепления функциональных возможностей таможенных администраций во всем мире в целях ответа на вызовы и возможности 21 века. На современном этапе ни одна страна не способна развиваться изолированно. Поэтому наибольшую роль в таможенном правовом регулировании играют международные договоры, межгосударственные соглашения, содержащие общеобязательные правила поведения, практики таможенного контроля и таможенного оформления при осуществлении экспортно-импортных операций операторов ВЭД. Международные сотрудничества России со многими государствами развивается благополучно в сфере противодействия, распространения оружия массового уничтожения, борьбы с международным терроризмом и торговли наркотиками, острых экологических проблем, в частности проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Эти острые вопросы требуют их своевременного разрешения при активном участии таможенных органов России. В целях дальнейшего развития и совершенствования таможенной политики страны международное сотрудничество предполагает развитие правовых, технических и административных основ для упрощения таможенных процедур. Гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой, основное направление развития таможенной политики России на современном этапе. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции РФ создаются с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключаются соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права. Международное сотрудничество РФ развивается по трем основным направлениям:
Взаимодействие со странами СНГ
Сотрудничество со странами дальнего зарубежья
Участие в работе международных организаций
Проблемой создания унифицированного механизма таможенного оформления, упорядочения таможенных процедур и контроля над ввозом, вывозом и перемещением товаров по таможенной территории активно занимаются многие международные организации. Кроме ВТО этими проблемами занимаются ЮНКТАД, всемирная таможенная организация (ВТАМО), европейская экономическая комиссия. Этими международными организациями были разработаны международные конвенции, соглашения и другие многосторонние правовые документы, призванные содействовать устранению препятствий в международной торговле, которые могут возникнуть при осуществлении таможенных процедур при документации в различных странах. В этих документах собран и систематизирован мировой опыт определяющий порядок таможенного регулирования и направлений развития. Следует особо отметить роль и значение в этой сфере ВТАМО. Именно вопросы гармонизации и унификации, правил таможенного контроля, над ввозом товаров отнесены к компетенции этой международной организации. Появление этой организации было обусловлено процессами глобализации мировой торговли и необходимостью перехода от норм международного права к нормам, основанным на положениях многосторонних международных договоров. В целях унификации и гармонизации в таможенной политики большую роль сыграли международные таможенные конвенции. Конвенция – это международное соглашение регулирующее отношение между его участниками по реализации тех или иных вопрос таможенного дела в их взаимных интересах. Основная цель таможенных конвенций: снижение таможенных пошлин на товары импортируемые из стран участниц и облегчение прохождения ими таможенных формальностей как в стране экспортере, так и в стране импортере. Развитие взаимной торговли, расширение пассажирского потока, ускорение движения транспортных средств и т.д. Международное сотрудничество России в сфере таможенной политики осуществляется по следующим направлениям:
Обеспечение сбора и получения информации с использованием различных источников в том числе зарубежных, в том числе нанесения ущерба интересам граждан и государства (контрабанда оружия, наркотиков, лекарственная продукция).
Международное сотрудничество способствующее обмену оперативно значимой информацией, проведения совместных операций с представителями таможенных органов иностранных государств.
Борьба с проявлением коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах.
Участие в формировании общего экономического пространства, переход на применение единого административного документа европейского союза при любой процедуре, связанный с экспортом импортом и транзитом товара.
Активизация участия таможенных органов РФ в ВТО, являясь членов ВТО Россия участвует во многих международных соглашениях.
ВТАМО.
ВТАМО играет наиболее важную роль в работе по многостороннему регулированию таможенно-тарифной практики и по существу является координационным методическим центром в области таможенного контроля. Данная организация является учрежденная конвенцией по созданию советов таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 года и вступившая в силу 4 ноября 1952 года. Высшими органами ВТАМО является совет представленный руководителями таможенных служб всех стран членов этой организации. Политическая комиссия и финансовый комитет, постоянно действующий орган – Секретариат ВТАМО. Официальные языки: английский, французский. В работе некоторых комитетов используются испанский и русские языки. Главной целью ВТАМО является повышение эффективности работы таможенных служб стран членов организации с помощью мер способствующих их национальному развитию. Укрепление национальной безопасности, увеличению собираемости налогов, сбор статистики внешней торговли. Членами ВТАМО являются таможенные органы всех стран мира. Работа в ВТАМО сосредоточена в сфере разработке международных инструментов конвенции по таким вопросам как:
Классификация товаров
Оценка таможенной стоимости
Правила происхождения товаров
Таможенные сборы
Упрощение процедур международной торговли
ВТАМО поддерживает тесные контакты с Интерполом, комитетом ООН по контролю над наркотиками, контртеррористическим комитетом ООН. ВТАМО координирует свою деятельность в ВТО и администрирует два ее соглашения:
Соглашение по применению статьи 7 ГАТТ по тарифам и торговле 1994 года (оценка таможенной стоимости);
Соглашение о правила определения страны происхождения товаров.
РФ в качестве правопреемника международных прав и обязательства СССР является членом ВТАМО с 1992 года и добилась крупных политических результатов, к которым можно отнести:
Закрепление России в качестве постоянного члена политической комиссии и финансового комитета ВТАМО.
Включение всех государств СНГ в состав европейского региона ВТАМО.
Использование русского языка в качестве рабочего языка ВТАМО.
Создание регионального учебного центра ВТАМО на базе Российской таможенной академии.
Международная конвенция по упрощению и согласованию таможенной процедуры (конвенция КИОТА)
Данная конвенция вступила в силу 24 сентября 1974 года, которая оказала большое влияние на развитие и толкование современной законодательной и административной базы таможенного дела и практику работы таможенных служб многих стран мира. В киотской конвенции участвует более 70 государств, на которые приходится около 75% внешнеторгового оборота нашей страны. Россия не является участником данной конвенции, но она играет значительную роль в таможенной политике нашей страны. Целью киотской конвенции является упрощение и гармонизация таможенных процедур и правил, конвенция охватывает широкий круг вопросов деятельности таможенных учреждений – это таможенный контроль, экспорт, импорт, апелляции, применение информационных технологий, взаимоотношение с торгово-промышленными кругами. Она заложила основы унификации норм таможенного права, относящихся к регулированию правоотношений, возникающих при проведении таможенного оформления иностранных товаров на национальной таможенной границе. В соответствии с конвенцией проверка декларации на товары, производится возможно в короткие сроки после регистрации декларации. Конвенция обязывает строить свое национальное таможенное законодательство с тем, чтобы таможенные формальности были простыми, понятными и предсказуемыми. Политика налаживания взаимоотношений между бизнесом и государством выстроена таким образом, чтобы интересы торговли и транспорта учитывались в максимальной степени, а таможенные формальности не были бы неоправданно излишне обременительны.
СЕМИНАР 3
Понятие, цель, место, время, язык и виды таможенного оформления
Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу России, подлежат таможен ному оформлению.
Таможенное оформление — это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса Российской Федерации
Целью таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим
Таможенное оформление производится в специально отведенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение. Места таможенного оформления ввозимых товаров зависят от вида транспорта, которым эти товары перемещаются через таможенную границу. Оформление товаров, ввозимых в Россию железнодорожным транспортом, осуществляется таможенным органом, в регионе деятельности которого находится пограничная передаточная станция, ввозимых автомобильным транспортом — в пункте пропуска через государственную границу, ввозимых морским и воздушным транспортом — в местах ввоза на таможенную территорию (морских портах и аэропортах). В ряде случаев допускаются отступления от изложенного правила. Это может быть связано с просьбой заинтересованного лица (при наличии согласия таможенного органа) либо с особенностями таможенного оформления отдельных категорий товаров и таможенного режима. Особенности таможенного оформления, в том числе места его проведения, установлены, например, для сырьевых товаров, для энергоносителей (существует специализированная энергетическая таможня), для подакцизных товаров (существуют специализированные акцизные таможни и акцизные таможенные посты) и др.
Производство таможенного оформления осуществляется во время работы таможенного органа, однако по просьбе заинтересованного лица за его счет (уплата сбора за таможенное оформление осуществляется в двойном размере) оно может производиться и вне времени работы таможенного органа. Однако на это, так же как и на изменение места производства таможенного оформления, требуется наличие согласия таможенного органа.
Таможенное оформление, включая заполнение таможенных документов для таможенных целей, производится на русском языке, но при определенных условиях таможенные органы могут принимать и использовать документы, составленные на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов. Нормативными актами ГТК России установлены также иные случаи, когда таможенное оформление производится на иностранном языке.
При процедуре таможенного оформления имеют право присутствовать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители, полномочия которых подтверждены надлежащим образом. Это право может стать обязанностью, если таможенный орган потребует присутствия указанных лиц.
Таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, делится на основное таможенное оформление и предварительное (предварительные операции).
Таможенный контроль — это одно из средств реализации таможенной политики ТС, представляющее собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения участниками таможенно-правовых отношений требований норм таможенного законодательства. Его основная цель — определение с помощью различного рода проверок соответствия проводимых участниками таможенно-правовых отношений операций и действий в сфере таможенного дела требованиям норм таможенного законодательства и выявление на основе этого таможенных правонарушений (нарушений таможенных правил).
Согласно положениям Таможенного кодекса ТС таможенный контроль может осуществляться в следующих формах.
1. Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей.
Данная форма таможенного контроля заключается в изучении документов (транспортных, торговых и пр.) на перемещаемые через таможенную границу товары и транспортные средства, определении соответствия их оформления установленным правилам и может предшествовать другим формам таможенного контроля, таким как таможенный досмотр, учет товаров и транспортных средств и др. Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации, либо осуществляющие деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, обязаны представлять этим органам документы и сведения, необходимые для таможенного контроля. Перечень документов и сведений, порядок их представления определяются ГТК России.
2. Таможенный досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, а также личный досмотр, являющийся исключительной формой таможенного контроля).
Данная форма таможенного контроля заключается в фактической проверке сотрудниками таможенных органов товаров и транспортных средств, международных почтовых отправлений, багажа физических лиц в целях установления законности их перемещения через границу, соответствия данных, указанных в таможенной декларации и иных представленных в таможенный орган документах (таких данных, как наименование товаров, их количество, стоимость и др.), фактическим данным, а также в целях обнаружения сокрытого перемещения товаров через границу, предотвращения и пресечения нарушений таможенного законодательства. Для достижения указанных целей при проведении таможенного досмотра нередко применяются технические средства таможенного контроля, такие как досмотровая рентгеновская техника, оптико-механические и локационные приборы, приборы контроля носителей аудио-, видеоинформации, информации на магнитных носителях и пр. Таможенный досмотр бывает выборочным и обязательным. Обязательному таможенному досмотру подлежат следующие виды товаров:
- являющиеся подакцизными товарами или близкими по наименованию в описательной части документов с подакцизными товарами;
- подлежащие обложению таможенной пошлиной;
- подпадающие под меры нетарифного регулирования;
- близкие по наименованию к подлежащим обложению таможенной пошлиной или к подпадающим под меры нетарифного регулирования, когда их классификация по Товарной номенклатуре ВЭД вызывает сомнения и устранить эти сомнения можно только путем проведения таможенного досмотра;
ВИДЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
В зависимости от предмета принято различать общий и специальные виды таможенного контроля. Общий таможенный контроль в зависимости от конкретного предмета можно разделить на таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств. В зависимости от направления перемещения товаров принято различать таможенный контроль импортных, экспортных и транзитных товаров.
Согласно импортный контроль осуществляется в отношении товаров, ввозимых на территорию Украины, экспортный - относительно товаров, которые вывозятся из Украины, а транзитный - в отношении товаров, пере даются по территории Украины.
В зависимости от характеристик товаров, которые предопределяют особенности таможенного контроля, выделяют подвиды таможенного контроль товаров: таможенный контроль ручной клади и контроль багажа как такового, сопровождающееся, так и такого, что не сопровождается.
Таможенный контроль транспортных средств определяется их видом. Согласно различают:
- Таможенный контроль автотранспортных средств
- Таможенный контроль воздушных судов
- Таможенный контроль железнодорожных средств;
- Таможенный контроль речных судов;
- Таможенный контроль морских судов;
- Таможенный контроль трубопроводного транспорта и электросетей зависимости от вида и характера сотрудничества таможенных органов стран соседей выделяют следующие разновидности таможенного контроля:
- Односторонний таможенный контроль. Такой контроль проводить только одной стороной, как правило, до пересечения таможенной границы. Таможенные органы одной стороны доверяют другой стороне и повторного таможенного контроля не проводят. Такая система контроля еще называется упрощенной;
- Двусторонний таможенный контроль, который в соответствии самостоятельное проводится таможнями двух стран;
- Совместный таможенный контроль, который проводится одновременно таможенными органами двух стран.
Кроме этого, различают однократный таможенный контроль и повторный таможенный контроль. Такой контроль осуществляется, как правило в отношении транспортных средств или товаров, когда у таможенных органов есть достаточно для этого оснований. Однократный таможенный контроль проводится в том случае, когда таможенную границу пересекается в одном) направлении, а повторный - в том случае, когда в течение короткого периода транспортные средства через таможенную границу дважды.
Во время проведения таможенного контроля таможенные органы самостоятельно определяют форму и объем контроля, достаточного для обеспечения соблюдения законодательства Украины по вопросам таможенного дела и международных договоров Украины.
Особенности доставки товаров, перевозимых различными видами транспорта
При перевозки товаров под таможенным контролем железнодорожным транспортом основным товарно-транспортным документом является международная железнодорожная накладная установленной формы либо внутрироссийская с приложением документов, необходимых для осуществления таможенного контроля (например, товаротранспортная накладная, счет-фактура и т.д.) на всем пути следования груза, позволяющих идентифицировать перевозимые товары.
Указанные документы должны содержать:
- наименование российского отправителя либо получателя товаров;
- наименование перевозчика;
- краткие сведения о транспортном средстве, достаточные для его идентификации (вид, название, номер и т.п.);
- обобщенное наименование товара, его количество.
В случае, если указанные документы не могут быть представлены, либо если они не содержат нужных сведений, а также в иных случаях, когда таможенный орган считает это необходимым для целей обеспечения соблюдения законодательствам таможенном деле, перевозчик подает краткую декларацию.
В краткой декларации должны содержаться следующие сведения:
- страна отправления либо страна назначения;
- наименование и адрес российского отправителя либо получателя товаров;
- сведения о перевозчике, при необходимости - его наименование и адрес;
- сведения о транспортном средстве номер железнодорожного вагона;
- номера транспортных документов;
- наименование, количество мест и вес брутто товаров;
- сведения о средствах идентификации.
В целях упрощения порядка таможенного оформления таможенный орган вправе применять вместо указанной формы установленную форму грузовой таможенной декларации.
При непредставлении необходимых документов таможенные органы вправе задерживать перевозочные средства на пограничных железнодорожных станциях или возвращать их за пределы таможенной территории Российской Федерации.
При доставке товаров железнодорожным транспортом, за исключением случаев, определяемых ГТК России, обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов не требуется.
ДКД может заполняться на состав транспортных средств независимо от количества грузовых накладных при условии, если весь состав следует в адрес одного получателя.
Железнодорожная станция отправления в обязательном порядке проставляет в графе 14 "Перевозчик" документа контроля за доставкой товара (ДКД) или транзитной декларации (ТР) штамп станции, заверенный подписью ответственного работника стации.
В графе 26 "Отметки таможни" железнодорожной накладной инспектор таможни делает запись: "Прилагается ДКД/ТР №-, которая заверяется оттиском его личной печати.
Местами доставки товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, являются станции назначения. Таможенное оформление грузов производится с помещением их на склады временного хранения получателя, указанного в международной товаротранспортной накладной (или на СВХ, с владельцем которого он заключил договор), или без фактического помещения (например, с размещением на подъездных путях предприятий) при соблюдении условий, предусмотренных совместными документами ГТК России и МПС России в случаях, определяемых действующими нормативными актами ГТК России.
Перевозчик или уполномоченное им лицом обязаны уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Российской Федерации либо в место доставки.
Форма, конкретные сроки и порядок подачи уведомления устанавливает таможенный орган с учетом Положения о временном хранении (складах временного хранения).
Основным товарно-транспортным документом при доставке товаров автомобильным транспортом является международная автомобильная накладная (CMR), которая содержит следующие сведения:
- наименование и адрес грузополучателя и грузоотправителя;
- реквизиты перевозчика;
- место и дату погрузки и разгрузки груза;
- наименование груза, число мест, вид упаковки, маркировка, объем, общий вес;
- прилагаемые документы;
- условия поставки;
- стоимость груза;
- номер путевого листа, фамилия водителя;
- регистрационный номер и марка транспортного средства;
- дата и место оформления международной накладной.
Международная автомобильная накладная оформляется в шести экземплярах и заверяется отправителем груза и перевозчиком.
В пределах стран СНГ может использоваться товарно-транспортная накладная.
Для товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации автомобильным транспортом, требуется представление зарегистрированных в таможенном органе назначения и заверенных должностным лицом этого органа копий разрешений (лицензий) других государственных органов Российской Федерации в случае, если ввозимые товары подлежат контролю таких органов и такой контроль не был осуществлен до начала доставки.
Представление указанных разрешений (лицензий) таможенному органу отправления не требуется, если товары перевозятся таможенным перевозчиком или с таможенным сопровождением.
Правила доставки товаров, перевозимых автомобильным транспортом в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.), определяются иными нормативными актами ГТК России (См. Доставка товаров по процедуре МДП).
Срок доставки товаров, перевозимых автомобильным транспортом устанавливается из расчета четыреста пятьдесят километров за одни сутки.
Приказом ГТК России от 8 апреля 1996 г. № 212 "О доставке под таможенным контролем некоторых товаров" определен порядок таможенного оформления товаров, указанных ниже перевозимых автомобильным транспортом, за исключением перемещаемых в соответствии с Конвенцией МДП, 1975 г., при соблюдении одного из следующих условий:
- обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов в виде внесения денежных средств на депозит таможенного органа или банковской гарантии (за исключением случаев, когда нормативными актами ГТК России предусмотрено только внесение денежных средств на депозит);
- перевозки таких товаров таможенным перевозчиком или с таможенным сопровождением.
Эти условия в отношении товаров, не облагаемых таможенными пошлинами и налогами, и маркированных подакцизных товаров не применяются.