Специфика "Политического гиперпространства"
метрополии на рубеже XX и XXI столетий
Вульфович Р. М.
Сложность
и комплексность политических процессов, протекающих в современных
крупнейших
городах [В связи со своим исключительным политическим влиянием как
в
региональном и национальном, так и в международном масштабе,
данные
урбанистические формы могут быть определены как метрополии],
позволяет говорить
о "политическом гиперпространстве" метрополии как обобщающем
понятии,
основе рассмотрения и анализа данных процессов.
К
основным параметрам "политического гиперпространства"
метрополии
могут быть отнесены: "актеры", действующие в этом пространстве
(высшие руководители и политики различных уровней, политические
партии, группы
интересов, социальные движения, политически активные или
пассивные
индивидуумы); органы власти и управления, выступающие как основные
политические
институты метрополитенского пространства (количество уровней и их
компетенция
могут быть различными); политические процессы (принятие базовых
стратегических
решений в отношении метрополий управляющими системами более
высокого порядка;
формирование собственно метрополитенской политики системой
управления самой
метрополии и основными политическими силами, участвующими в
процессе;
формирование и выражение политической воли объединениями
граждан);
"политическое время", течение которого может отличаться в
различных
измерениях "гиперпространства" в зависимости от действующих
актеров,
эффективности институтов и характера процессов.
В
настоящее время учеными разных стран активно ведутся исследования
различных
параметров "политического гиперпространства" метрополий, т.к.
проблемы формирования систем управления, способных осуществлять
балансировку
всех процессов, протекающих в данном пространстве, и управляемости
этих систем
в целом являются одними из наиболее сложных проблем современной
науки
управления в целом [Лола А. Принципы управления крупнейшим
городом// Проблемы
теории и практики управления. - 1997, ? 2; Harris Nagel, Fabricius
Ida. (eds.) Cities and Structural Adjustment.
London and Bristol,PA: UCL Press, 1996; Jonas Andrew E.G. A Place
for Politics
in Urban Theory: The Organization and Strategies of Urban
Coalitions. // Urban
Geography, 1993, 13(3), pp. 280-290; Magnusson Warren. The Search
for Political
Space: Globalization, Social Movements, and The Urban Political
Expirience. Toronto,
Buffalo, London: University of Toronto Press, 1996].
В
числе главных проблем, от которых зависит будущее современных
мега-городов, по
мнению большинства специалистов является соблюдение баланса между
(1)
демократией и эффективностью; (2) социальной справедливостью и
хорошей системой
управления [Calogero Muscara. "Giant cities, urban management and
the
global economy." Ekistics, 1998]. Данная проблема в настоящее
время
является одной из самых сложных и наиболее острых и для российских
городов.
Необходимость
создания эффективного городского хозяйства требует формирования
в
"политическом гиперпространстве" особого "экономического
измерения", которое способствовало бы развитию всех экономических
структур
на территории метрополии, вне зависимости от форм собственности
и
внеэкономических факторов. Основой для этого может стать выполнение
органами
управления метрополии роли "генератора идей" и активного
"стимулятора", "катализатора" экономического развития.
Данная концепция четко сформулирована и глубоко разработана
теоретиками и
воплощена на практике в концепциях НПМ (Нового Публичного
Менеджмента - новой
модели управления в публичном секторе) [European Cities, Planning
Systems and
Property Markets. Edt. by
J.Berry and St. McGeal. London, 1995. - P.21-23; Neues Berliner
Verwaltungsmanagement. Konzepte. Hrsg. Berlin: Senatsverwaltung
fur
Finanzen, 1996].
Процесс
формирования экономического измерения осложняется в крупных
метрополиях
наличием в них многочисленных структурных элементов в
"политико-административном" измерении, где действуют различные
политико-административные образования, часто имеющие столетия
истории
существования в качестве самостоятельных муниципалитетов или
структур
надмуниципального, а также государственного уровня. Так в
"экономическом
измерении" трехштатного Нью-Йорка действуют следующие субъекты
политико-административного
измерения: 32 графства, расположенные на территории трех штатов
США. При этом в
ряде сфер их взаимодействие абсолютно необходимо для соблюдения
требования
эффективности и экономичности (транспорт, водоснабжение, охрана
окружающей
среды, решение проблем бедности и занятости населения и т.д.).
В
связи с высокой степенью фрагментации
"политико-административного"
измерения необходимо активное взаимодействие экономических структур
и органов
управления всех уровней с целью координации различных видов
деятельности, а
также создания единообразного качества жизни на всей территории
метрополии.
Принцип
субсидиарности [Европейская Хартия МСУ // Народный депутат, 1993,
?11], лежащий
в основе систем местного самоуправления, должен стать основой
структурирования
"политического гиперпространства" метрополии, т.к. он
предусматривает
выполнение функций тем уровнем управления, на котором они
непосредственно
необходимы, т.е. разделение компетенции и ответственности, начиная
с низших
уровней. В метрополии таковыми могут являться муниципалитет или еще
более
мелкие структурные элементы (не всегда институционализированные).
Функции,
которые они не в состоянии выполнять самостоятельно в связи с
отсутствием или
недостатком ресурсов (всех видов, включая кадровые), они могут
выполнять
совместно с другими муниципалитетами или передавать на более
высокие уровни
управления.
В
связи с необходимостью взаимодействия многочисленных актеров в
"политическом гиперпространстве" метрополии все большее значение
при
усложнении функций и расширении их спектра, а также в ходе
углубления и
обострения многих социальных проблем в процессе глобализации
экономических
процессов приобретают такие механизмы как добровольная кооперация,
совместное
предоставление услуг населению, создание единых органов управления
по
функциональному признаку, т.е. использование более гибких
организационных
структур и методов, обеспечивающих высокую эффективность процесса
общественного
управления [Yaro R. D., Hiss T. (Regional Plan Association). A
Region at Risk: The Third Regional Plan for
the NY - NJ - Connecticut Metropolitan Area].
Наряду
с эффективностью экономических процессов и процесса управления ими
в рамках
крупной метрополии все большее значение приобретает демократизация
политических
процессов, связанных с принятием как стратегических (определяющих
общие
направления развития), так и тактических (связанных с конкретными
действиями
системы управления) решений. Возможности привлечения граждан к
процессу
принятия решений должны постоянно пополняться новыми методами и
формами.
Современные информационные технологии позволяют широко
информировать население
обо всех принимаемых решениях, что делает процесс управления более
прозрачным.
Однако этого недостаточно для того, чтобы управление в метрополии
действительно
осуществлялось на демократической основе. Необходимо привлечение
граждан к
принятию решений, касающихся непосредственно тех частей метрополии,
где они
проживают, тех функций, которые затрагивают их интересы [В
англоязычной
литературе в настоящее время противопоставляются термины
"government"
и "governance": под первым подразумевается формализованный
процесс
управления в рамках традиционных институтов, а под вторым - гибкий
и включающий
в себя неформальные элементы многомерного "политического
гиперпространства"
демократический процесс управления с широким привлечением
граждан].
Децентрализации,
демократизация и совершенствование механизмов управления с
широким
использованием современных управленческих и информационных
технологий должны
стать основой для создания эффективных систем управления в
крупнейших
российских городах, прежде всего, в Москве и Петербурге [Voulfovich
R.
Decentralization, Democratization, and Urban Management: The Case
of St.
Petersburg. Global Outlook.
International Urban Research Monitor. Washington :W. Wilson Center,
January
2001.]. Для этого необходима прочная правовая база, включающая
правовые
акты всех уровней, начиная с Европейской Хартии и вплоть до
уставов
муниципальных образований, входящих в состав метрополии. Между
отдельными документами
не должно существовать противоречий и несоответствий, т.к. они
дополнительно
вносят элементы дезинтеграции и деструкции в "политическое
гиперпространство" [Буланова Ю. На столицу ищут управу. // Общая
газета,
2001, 5 апреля].
Существующая
в настоящее время система МСУ в Петербурге требует правового,
структурного,
функционального совершенствования. При этом могут быть использованы
уже
имеющимися муниципальные округа, однако взаимодействие между ними,
а также
между муниципальным уровнем и уровнями государственного управления
(районным и
городским) требует дополнительной отработки механизмов для
нормальной
структуризации и эффективного функционирования всех измерений
"политического гиперпространства" метрополии.
Список литературы
Для
подготовки данной работы были использованы материалы с сайта
http://polit.mezhdunarodnik.ru/