Ростовский ГосударственныйУниверситет
Юридический факультет
РЕФЕРАТ
на тему:
«СПОСОБЫ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ».
Выполнила:студентка 6-го курса ОЗО
_____________________
Проверила:доцент ________________
Ростов-на-Дону
2003 г.
Право муниципальной формы собственности,закреплённой в ст. 8
Конституции РФ, возникает из оснований, предусмотренных целымрядом
законодательных и иных правовых актов[1].
Анализ этих актов позволяетвыделить административный и
гражданско-правовые способы формированиямуниципальной
собственности. Административный порядок предполагает волю
однойстороны – государства и реализуется при издании акта органа
государственнойвласти. Гражданско-правовой способ основывается на
переходе прав на объектысобственности путём заключения
гражданско-правовых договоров и сделок.Муниципальное образование
вправе заключать их с другими субъектами гражданскихправ. В этом
случае учитывается воля обеих сторон, что ставит органы
местногосамоуправления в равное положение с контрагентом.
Более детальное закреплениеспособов формирования муниципальной
собственности происходит на уровнесубъектов РФ. В качестве примера
можно привести Закон Московской области «Обобщих принципах
формирования, управления и распоряжения муниципальнойсобственностью
в Московской области». В нём закрепляются следующие
способыформирования муниципальной собственности:
1) путем взимания налогов ииных обязательных платежей, подлежащих
зачислению в местный бюджет,внебюджетные фонды и валютный фонд;
2) путем приобретенияимущества на основании договора купли-продажи,
мены, дарения или иной сделки,предусмотренной действующим
законодательством РФ;
3) при разграничениигосударственной собственности в Российской
Федерации на федеральнуюсобственность, государственную
собственность субъектов федерации имуниципальную собственность в
порядке, установленном законодательством РФ иМосковской
области;
4) при передаче объектовфедеральной собственности в муниципальную
собственность в порядке,устанавливаемом федеральным законом;
5) при передаче объектовгосударственной собственности Московской
области в муниципальную собственностьв порядке, установленном
настоящим Законом и иными нормативными правовымиактами, принятыми в
соответствии с настоящим Законом;
6) при разграничениимуниципальной собственности в случае, если в
границах территории одногомуниципального образования имеются другие
муниципальные образования;
7) при объединении,преобразовании или упразднении муниципальных
образований;
8) путем полученияпродукции, плодов, доходов в результате
использования муниципальнойсобственности;
9) по иным основаниям,предусмотренным действующим
законодательством[2].
Аналогичные основанияустановлены в «Положении о порядке передачи
объектов собственности Ростовскойобласти в
собственностьмуниципальных образований», утверждённом
Постановлением Законодательного Собрания Ростовской обл. № 219 от
31января 1996 года.
В качестве примера иногооснования можно привести в пример статью
225 ГК РФ, регулирующую правовыеотношения, связанные с
приобретением права собственности на бесхозяйные вещи.Пункт 3 этой
статьи определяет особые правила для приобретения в
собственностьбесхозяйных недвижимых вещей. Они сначала должны быть
взяты на государственныйучет по заявлению органа местного
самоуправления, на территории которого онинаходятся. Значение этого
акта заключается в том, чтобы по истечении года смомента взятия на
учет данное недвижимое имущество могло по решению судаперейти в
муниципальную собственность. До решения суда право
собственностисохраняется за оставившим его лицом и оно может взять
его во владение. Такоеимущество может быть приобретено в этот
период и по приобретательной давности.Следовательно, в законе
установлен определенный период времени, в течениекоторого
бесхозяйная недвижимая вещь может вернуться к собственнику или
перейтик другим лицам по приобретательной давности. Только по
истечении этого периодасуд по иску органа, управомоченного
управлять муниципальным имуществом,признает бесхозяйное недвижимое
имущество муниципальной собственностью.
В развитие федеральныхзаконодательных актов и законодательных актов
субъектов РФ органы местногосамоуправления и должностные лица
местного самоуправления в пределах своейкомпетенции принимают
решения о составе муниципальной собственности, порядке
ееприобретения и отчуждения; о ведении реестров муниципальной
собственности; охранении документов, подтверждающих право
муниципальной собственности; осоздании, реорганизации и
ликвидации муниципальных унитарных предприятий,учреждений; об
осуществлении контроля за эффективностью использования
исохранностью муниципальной собственности и многое другое[3]. При
этом, установление порядка управления ираспоряжения муниципальной
собственностью является исключительной компетенциейпредставительных
органов местного самоуправления.
Так, в соответствии сразделом 3 «Положения о порядке управления и
распоряжения объектами муниципальнойсобственности города
Ростова-на-Дону», утверждённого решением
Ростовской-на-Донугородской Думы от 28 апреля 1998 г. № 95 (с
изменениями от 20 августа 1998 г.,20 апреля 2000 г., 9 апреля 2001
г., 15 октября 2002 г.)[4],установлены следующие формы (способы)
формирования муниципальной собственности,формируемой из:
1) Муниципальной собственности, имеющейся на моментпринятия
данного Положения.
2) Объектов государственнойсобственности, передаваемых в
муниципальную собственность для выполненияполномочий местного
самоуправления. При этом сам порядок разграничениягосударственной
собственности в Российской Федерации на федеральную и
областнуюгосударственную собственность, а также муниципальную
собственность и порядокпередачи определяются Постановлением
Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.91 «Оразграничении
государственной собственности РФ на федеральную
собственность,государственную собственность республик в составе РФ,
краев, областей,автономных областей, автономных округов, городов
Москвы и Санкт- Петербурга имуниципальную собственность». Механизм
его реализации основан на «Положении обопределении пообъектного
состава федеральной, государственной и муниципальнойсобственности и
порядке оформления прав собственности», утвержденном
РаспоряжениемПрезидента РФ от 18.03.92 № 114-рп, Указе Президента
РФ от 22.12.93 № 2265 «Огарантиях местного самоуправления в РФ»,
Постановлении Правительства РФ от07.03.95 № 235 «О порядке передачи
объектов социально-культурного и коммунально-бытовогоназначения
федеральной собственности в государственную собственность
субъектовРФ и муниципальную собственность». Передача объектов
собственности Ростовскойобласти в собственность муниципального
образования производится также наосновании решения Законодательного
собрания Ростовской области № 219 от11.01.96 г. «О Положении о
порядке передачи объектов собственности Ростовскойобласти в
собственность муниципальных образований» и актов органов
местногосамоуправления г.Ростова-на-Дону.
Припередаче в муниципальную собственность объектов, указанных в
приложении № 3 кПостановлению Верховного Совета РФ N 3020-1 от
27.12.91, либо отнесенных кобъектам социально-культурного и
коммунально-бытового назначения федеральнойсобственности, Комитет
по управлению имуществом г.Ростова-на-Дону
представляетперечень таких объектов Мэру города. Отнесение данных
объектов к муниципальнойсобственности производится на основании
постановления Мэра города.
3) Имущества, приобретенного врезультате коммерческой и
некоммерческой деятельности муниципальных предприятийи учреждений.
При этом имущество унитарного предприятия (учреждения)
–существующее, создаваемое и приобретаемое – является неделимым и
не может бытьраспределено по вкладам (паям, долям), в том числе
между работникамипредприятия, поскольку является объектом
муниципальной собственности.
4) Приобретение движимого и недвижимого имущества посделкам (на
основании договоров купли-продажи, дарения, а также иных сделок
оботчуждении данного имущества), при переработке вещей, самовольной
постройке,находке, существовании на территории города бесхозяйных
вещей, в силуприобретательской давности и по иным основаниям,
определенным законодательствомРоссийской Федерации.
Право муниципальнойсобственности прекращается в случае гибели или
уничтожения имущества; приотчуждении имущества другим лицам, в том
числе при приватизации; в порядкеразграничения муниципальной
собственности; путем обращения взыскания наимущество по
обязательствам муниципального образования в порядке,предусмотренном
законом РФ или договором; по иным основаниям,
предусмотреннымзаконами РФ.
НОРМАТИВНЫЕИСТОЧНИКИ:
1. Конституция РФ,принятая 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 28августа 1995 г. «Об общих принципах
организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (с изм.
и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17марта 1997 г., 4 августа
2000 г., 21 марта 2002 г.).
3. Федеральный закон от 25сентября 1997 г. N 126-ФЗ «О финансовых
основах местного самоуправления вРоссийской Федерации» (с изм. и
доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000г., 30 декабря 2001 г.).
4. Гражданский кодексРоссийской Федерации (части первая, вторая и
третья) (с изм. и доп. от 20февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября
1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16апреля, 15 мая, 26 ноября
2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января,26 марта 2003
г.).
5. ПостановлениеВерховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.91 «О
разграничении государственнойсобственности РФ на федеральную
собственность, государственную собственностьреспублик в составе РФ,
краев, областей, автономных областей, автономныхокругов, городов
Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность».
6. Указ Президента РФ от22.12.93 № 2265 «О гарантиях местного
самоуправления в РФ».
7. «Положение обопределении по объектного состава федеральной,
государственной и муниципальнойсобственности и порядке оформления
прав собственности» // утвержденоРаспоряжением Президента РФ от
18.03.92 № 114-рп.
8. ПостановлениеПравительства РФ от 6 октября 1999 г. «О передаче
находящихся в федеральнойсобственности объектов социальной
инфраструктуры Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, других войск и
воинских формирований в государственную собственностьсубъектов
Российской Федерации и в муниципальную собственность».
9. ПостановлениеПравительства РФ от 17 июля 1995 г. «О передаче
объектов социальной иинженерной инфраструктуры сельскохозяйственных
организаций в муниципальнуюсобственность» (с изм. и доп. от 27
августа 1999 г.).
10. ПостановлениеПравительства РФ от 7 марта 1995 г. «О порядке
передачи объектовсоциально-культурного и коммунально-бытового
назначения федеральнойсобственности в государственную собственность
субъектов Российской Федерации имуниципальную собственность» (с
изм. и доп. от 27 августа 1999 г.).
11. «Положение о порядкепередачи объектов собственности Ростовской
области в собственностьмуниципальных образований» // принято
Решением Законодательного СобранияРостовской обл. № 219 от 11
января 1996 года.
12. Закон Московской области от10.07.96 №11/98 «Об общих принципах
формирования, управления и распоряжениямуниципальной собственностью
в Московской области»//Вестник Московскойобластной Думы. 1996.
№10.
13. Решение Ростовской-на-Донугородской Думы от 20 апреля 2000 г. №
268 «О принятии „Положения оРеестре объектов муниципальной
собственности города Ростова-на-Дону“.
14. «Положения о порядке управленияи распоряжения объектами
муниципальной собственности города Ростова-на-Дону»,утверждённого
решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28 апреля 1998 г. №95
(с изменениями от 20 августа 1998 г., 20 апреля 2000 г., 9 апреля
2001 г.,15 октября 2002 г.).
15. Постановление Главыадминистрации г. Ростова-на-Дону от 17
апреля 1996 г. № 598 «О порядке передачив муниципальную
собственность и отчуждения бесхозяйных квартир, других жилых
инежилых строений, помещений, находившихся в собственности граждан
и юридическихлиц».
16. Постановление Главыадминистрации г. Ростова-на-Дону от 29
августа 1994 г. N 1192 «О процедурепередачи ведомственного
жилищного фонда в муниципальную собственность».
17. Положение «О доверительномуправлении муниципальным имуществом
г.Ростова-на-Дону» // утвержденоПостановлением Мэра города
Ростова-на-Дону от 15.12.98 г. № 2670.