(Париж, 20 июня 1949 г.)
I. Германский вопрос
Несмотря на невозможность достигнуть на этой сессии Совета министров иностранных дел соглашения о восстановлении экономического и политического единства Германии, министры иностранных дел СССР, США, Великобритании и Франции продолжат свои усилия, чтобы добиться этого результата и, в частности, теперь пришли к соглашению о следующем:
1. В течение четвертой Сессии Генеральной Ассамблеи Объединенных Наций, которая будет созвана в сентябре этого года, четыре правительства через своих представителей на Ассамблее обменяются взглядами относительно срока и других условий созыва следующей сессии Совета министров иностранных дел по германскому вопросу.
2. Оккупационные власти, в свете намерений министров продолжать свои усилия в целях достижения восстановления экономического и политического единства Германии, будут консультироваться совместно в Берлине на четырехсторонней основе.
3. Эти консультации будут, помимо прочего, иметь целью смягчение последствий существующего административного раздела Германии и Берлина...
Правительства СССР, Франции, Великобритании и Соединенных Штатов соглашаются, что нью-йоркское соглашение от 4 мая 1949 г. должно быть сохранено в силе. Кроме того, для достижения дальнейших целей, указанных в предыдущих параграфах, и для того чтобы улучшить и дополнить этот план и другие планы и соглашения относительно передвижения лиц и товаров и коммуникаций между восточной зоной и западными зонами и между зонами и Берлином, а также в отношении транзита, оккупационные власти, каждая в своей собственной зоне, будут обязаны принимать необходимые меры для обеспечения нормального функционирования и использования железнодорожного, водного и дорожного транспорта для такого передвижения лиц и товаров и таких связей по почте, телефону и телеграфу.
Оккупационные власти рекомендуют руководящим немецким экономическим органам восточной и западных зон оказать содействие установлению более тесных экономических связей между зонами и более эффективному осуществлению торговых и других экономических соглашений…
Оккупационный статут для Западной Германии
(21 сентября 1949 г.)
В сентябре 1949 г. был завершен раскол Германии, когда в западной части страны было образовано независимое государство. Одновременно с образованием ФРГ 21 сентября 1949 г. вошел в силу разработанный правительствами США, Великобритании и Франции оккупационный статут, который сохранял за этими державами верховную власть в ФРГ.
Оккупационный статут определяет полномочия, которые сохраняются за оккупационными властями в осуществлении ими верховной власти, носителями которой являются правительства Франции, США и Соединенного Королевства...
Для того чтобы обеспечить достижение основных целей, которые преследует оккупация, специально оговариваются (за оккупирующими державами) полномочия в следующих областях, включая сюда право затребования и проверки сведений и статистических данных, необходимых оккупационным властям:
а) разоружение и демилитаризация, в том числе связанные с этим области научных исследований, запрещения и ограничения, налагаемые на правительство и гражданскую авиацию;
б) контроль над Руром, реституциями, репарациями, декартелизацией, деконцентрацией, вопросами недискриминации, торговлей, иностранными интересами в Германии и претензиями к Германии;
в) внешние сношения, в том числе международные соглашения, заключенные самой Германией или от ее имени;
г) перемещенные лица и допуск беженцев;
д) защита престижа и безопасности союзных оккупационных войск, лиц, состоящих при них, вольнонаемных служащих и их представителей, их иммунитета, а также покрытие оккупационных расходов и удовлетворение их прочих требований;
е) соблюдение основного закона и конституций земель;
ж) контроль над внешней торговлей и валютными операциями;
з) контроль над внутренними делами – только в той минимальной степени, в какой это необходимо для обеспечения правильного расходования денежных средств, продовольствия и других видов снабжения в целях максимального сокращения потребности Германии в оказании ей помощи извне;
и) контроль над обращением с лицами, находящимися в немецких тюрьмах, ранее обвиненными или приговоренными или трибуналами оккупационных, или оккупационными властями, над выполнением приговоров, вынесенных им, и над вопросами амнистии, помилования или освобождения этих лиц.
3. Правительства Франции, США и Соединенного Королевства надеются и ожидают, что оккупационным властям не придется вмешиваться в какие либо вопросы, помимо специально перечисленных выше. Однако оккупационные власти сохраняют за собой право, действуя по инструкциям своих правительств, взять на себя полностью или частично всю полноту власти, если они сочтут это необходимым для обеспечения безопасности или для сохранения демократического образа правления в Германии или в порядке выполнения международных обязательств...
Образование ГДР
7 октября 1949 г. в Восточном Берлине собрался Немецкий Народный совет, который заявил о преобразовании этого органа во Временную Народную палату Германской Демократической Республики. В тот же день Народная палата приняла все законы, необходимые для вступления конституции в силу, а также для образования правительства и Палаты земель. ГДР, явившаяся восточно-германским соответствием Федеративной Республики Германии, стала политической реальностью. Если относительно недостатка демократической легитимности Немецкого народного совета, избранного Немецким народным конгрессом, уже до 1990 года никаких сомнений не возникало, то относительно характера договоренностей между СССР и Восточной Германией, которые привели к образованию ГДР, в то время существовали только предположения. После открытия архивов СЕПГ в 1990 г. ситуация изменилась: оказавшиеся после 1991 г. в широком доступе документы свидетельствуют о том, что этот акт был во всех деталях согласован с Москвой во время визита руководства СЕПГ в советскую столицу в период с 16 по 28 сентября 1949 г.
Письмо СЕПГ Генеральному секретарю ЦК ВКП(б) И.В. Сталину
От 19 сентября 1949 г.
Дорогой товарищ Сталин!
Направляем на рассмотрение Центрального комитета ВКП(б) краткое изложение вопросов, по которым просим принять необходимые решения.
1. Резолюция о создании Национального фронта и о Социалистической единой партии Германии.
Просим сообщить Ваше мнение, верна ли в принципе резолюция о 22 требованиях, которые должны заложить основу Национального фронта, и о разработанной в резолюции тактики проведения Национального фронта.
Мы считаем, что народные комитеты, созданные в рамках движения народных конгрессов, должны постепенно преобразовываться в комитеты Национального фронта, исходя из политики Национального фронта и привлечения на свою сторону широких патриотических сил. Далее, в Западной Германии и в Западном Берлине нужно формировать более широкие рабочие группы, из которых будут создаваться комитеты Национального фронта.
2. Создание Временного германского правительства в советской оккупационной зоне.
Правительство должно быть сформировано в течение одной недели в первой половине октября, для чего существующий ныне Народный совет преобразуется во Временную народную палату и придаст уже принятой конституции силу закона, утвердит Палату земель 5 стран, состоящую из 35 представителей, и на совместном заседании Народной палаты и Палаты земель изберет Президента республики. Согласно конституции, премьер-министра выдвигает наиболее сильная фракция, а таковой является СЕПГ. Премьер-министр представляет Народной палате временное правительство и делает правительственное заявление.
Правительственное заявление должно содержать, помимо прочего, следующие пункты:
1. Потсдамские решения предусматривали только временную оккупацию Германии. В результате принятия западными державами Оккупационного статуса справедливая оккупация превращается в несправедливую вооруженную интервенцию в Западной Германии на неограниченное время.
2. Западное правительство не должно быть признано. Правительство отвергает все меры, принятые в отношении Германии или ее отдельных регионов, которые не соблюдают Потсдамские решения или направлены против общегерманских интересов. Правительство, однако, готово разработать и поощрять все меры, которые соответствуют Потсдамским решениям и ориентируются на экономическое и политическое единство Германии.
3. Правительство приложит усилия к тому, чтобы советская военная администрация в Германии была преобразована в Советскую контрольную комиссию с передачей административных функций правительству Германской Демократической Республики.
В целях формирования правительства СЕПГ проведет переговоры с 4 другими партиями. Правительство должно состоять из 18 членов: премьер-министра и трех его заместителей, а также 14 министров. Из них 8 министерских постов получит СЕПГ, а остальные партии – 10. Президент республики должен быть из рядов СЕПГ. На этот пост предлагается кандидатура Вильгельма Пика. Премьер-министром должен стать Отто Гротеволь, а его заместителями – Вальтер Ульбрихт, Отто Нушке (ХДС) и Герман Кастнер (ЛДПГ). Остальные члены приведены в прилагаемом списке.
Народная палата должна принять решение о проведении всеобщих выборов в окончательную Народную палату. О сроке проведения выборов решение будет принято позднее, и эта дата будет считаться также днем выборов в ландтаги, окружные и общинные представительные органы. Мы постараемся составить единые списки кандидатов совместно с другими партиями.
Просим сообщить Ваше мнение о сроке и порядке формирования правительства, а также о его составе.
3. Задачи партии в Западной Германии.
В общем и целом должна быть усилена и продолжена борьба против мер, принимаемых западными странами, за единство Германии и мирный договор. Западное правительство следует разоблачать как орган западных стран. Следует усилить просветительскую работу в отношении Советского Союза.
Главная задача СЕПГ состоит в том, чтобы усилить поддержку КПГ в ее работе по созданию боевого содружества с деятелями профсоюзов и социал-демократическими рабочими, а также по образованию Национального фронта. Для этого необходимо укрепить образованную при Политбюро Западную комиссию как в отношении ее состава, так и в отношении ее работы.
4. Экономические вопросы.
Главная задача в области экономики состоит в том, чтобы выполнить двухлетний план до июля 1950 г. (за исключением сталепрокатной продукции). В этой связи обращают на себя внимание сложности в снабжении сырьем. Чтобы решить эти проблемы, необходимо улучшить качество продукции и увеличить долю экспорта. Данные вопросы связаны с образованием правительства, выборами осенью 1950 г. и выборной платформой, которую еще предстоит создать.
В связи с этим просим Вас принять решение по следущим экономическим вопросам:
1. Увеличение поставок прокатной продукции из Советского Союза в 1949 г. до 200 000 т.
2. Поставка в полном объеме запланированных на 1949 г. 13 000 т хлопка. Увеличение объема поставки на 1950 г. в таком масштабе, чтобы общий объем импорта хлопка в 1950 г. достиг 30 000 т.
3. Поставка 1 000 тяжелых (пятитонных) грузовиков.
4. Чтобы увеличить продовольственные нормы с 1 января 1950 г., просим предоставить:
а) 230 000 т хлебного зерна и еще
150 000 т хлебного зерна в качестве резерва
б) 20 000 т жиров для снабжения и в качестве резерва.
5. Чтобы получать необходимое сырье из стран народной демократии, нам требуются высококачественные изделия для экспорта. Просим предоставить нам на эти цели определенное количество товаров, производимых в советских акционерных обществах.
6. Просим изменить договор между организацией "Экспортлён" и главным германским управлением внешней торговли относительно продажи "Экспортльну" продукции из перлона, производимой на народных предприятиях. Просим Вашего согласия на то, чтобы основное количество перлона, за исключением объемов, предназначенных для производства корда в Советском Союзе, могло бы перерабатываться в самой Германии для экспортных целей.
Следует рассмотреть вопрос о том, нельзя ли включить экспорт продукции советских акционерных обществ, за исключением некоторых ее видов, в общий экспортный план зоны.
5. Партийные вопросы СЕПГ.
а) Дата проведения следующего партийного съезда зависит от времени проведения выборов. Мы считаем, что если выборы будут предусмотрены на осень 1950 г., то до этого должен быть созван съезд партии с целью определения предвыборной программы.
б) Партийному съезду должны быть представлены директивы по пятилетнему плану. Просим сообщить Вашу точку зрения относительно того, не начать ли нам в конце 1949 г. подготовительные работы по разработке пятилетнего плана.
в) Просим сообщить Ваше мнение в отношении нашего предложения перепроверить членские билеты перед проведением партийного съезда.
г) В целях идеологического и политического воспитания партии просим Вашего согласия на издание полного собраний Ваших произведений на немецком языке.
6. Разные вопросы.
а) Бывшие нацисты.
Просим сообщить Ваше мнение относительно нашего предложения предостаить активное и пассивное избирательное право лицам, которые были лишены активного и пассивного избирательного права на основе решения комиссии по денацификации или на основе решений судов по уголовным делам, исходя из приказов № 24 или № 38. Эти лица могут работать по професии в соответствии со своей профессиональной пригодностью (исключение составляют полиция, управление внутренних дел, пожарная охрана и органы юстиции).
б) Финансовые вопросы.
1. Для оказания финансовой поддержки КПГ на Западе ежемесячно требуется сумма в размере 320 000 западных немецких марок. Товарищ Чуйков предоставляет в распоряжение только 250 000 западных немецких марок. Кроме того, КПГ требуется единовременная сумма в 500 000 западных немецких марок для оплаты долгов типографиям и пр.
2. Для поддержки радиопропаганды, работающей на Запад, и для сохранения сети корреспондентов на Западе до конца 1949 г. требуются 130 000 западных немецких марок, а на 1950 г. необходима сумма в размере 320 000 западных немецких марок.
в) Возвращение военнопленных.
Поскольку Временное правительство в своем заявлении должно будет занять позицию по вопросу о возвращении военнопленных, просим Вашего разрешения сделать заявление о том, что до конца 1949 г. из Советского Союза будут выпущены все военнопленные.
г) Роспуск исправительных лагерей.
Считаем целесообразным распустить имеющиеся исправительные лагеря в восточной зоне, перевезти в Советский Союз лиц, осужденных за преступления советскими органами, а остальных – передать немецким органам.
19 сентября 1949 г.
Предложения Политбюро ЦК ВКП(б) руководству СЕПГ по образованию Временного правительства ГДР
Заседание руководства СЕПГ, на котором будет принят план образования Временного правительства и которое предоставит Политбюро полномочия начать переговоры с другими партиями о составе правительства.
Консультации с председателями четырех других партий и ОСНП относительно плана образования правительства, созыва заседания блока и Президима Народного Совета.
Совместное заседание Демократического блока и Президиума Немецкого Народного Совета с целью принятия заявления о существующем положении, об образовании Временного правительства и постановления о созыве Народного Совета.
Заседание Народного Совета со следующей повесткой дня:
Заявление Председателя о существующем положении.
Постановление: Совет Министров провозглашает себя Временной Народной палатой.
Постановление: Конституции Германской Демократической Республики придается законная сила.
Выборы Председателя Временной Народной палаты, а также его заместителей и его помощников.
Постановление об образовании Палаты земель в соотвествии с положениями Конституции. Ландтаги должны срочно собраться на Чрезвычайные заседания, с тем чтобы избрать представителей числом, предусмотренным для каждой земли (Саксония – 12, Саксония-Ангальт – 8, Тюрингия – 6, Бранденбург – 5, Мекленбург – 4, распределенных в зависимости от численности фракции), Берлин должен послать 5 представителей в качестве наблюдателей.
Постановление о созыве совместного заседания Народной палаты и Палаты земель по случаю избрания Президента республики.
Расширенное заседание руководства СЕПГ за счет приглашения по одному представителю от каждого округа. Заявление о результах переговоров об образовании правительства.
Совместное заседание Народной палаты и Палаты земель по случаю избрания Президента республики.
Заседание Народной палаты со следующей повесткой дня:
Выборы Президиума (Президент, заместители, помощники).
Оглашение состава правительства премьер-министром, кандидатура которого выдвигается самой большой по своей численности фракцией.
Оглашение правительственного заявления премьер-министром.
Выражение мнения Народной палаты по поводу состава правительства и правительственного заявления путем вотума доверия.
Приведение к присяге членов правительства Президентом республики.
Избрание комиссий.
Решение, согласно которому Временная Народная палата подлежит замене Постоянной Народной палатой, образованной по итогам всеобщих выборов, на основании статьи 51 конституции.
Во время выборов Постоянной Народной палаты следует добиваться того, чтобы были выдвинуты совместные избирательные списки СЕПГ и других партий (Ауфбаублок).
Выборы нужно наметить на осень 1950 г.
8. Состав Временного правительства (18 членов)
Президент Республики Вильгельм Пик (СЕПГ)
Премьер-министр Отто Гротеволь (СЕПГ)
Заместитель премьер-министра Вальтер Ульбрихт (СЕПГ)
Заместитель премьер-министра Отто Нушке (ХДС)
Заместитель премьер-министра Герман Кастнер (ЛДП)
Министр внутренних дел Карл Штейнгоф (СЕПГ)
Министр экономического планирования Генрих Рау (СЕПГ)
Министр промышленности Фриц Селбман (СЕПГ)
Министр внешней торговли и материально-технического снабжения Георг Гадке (СЕПГ)
Министр народного образования Пауль Вандель (СЕПГ)
Министр юстиции Макс Фехнер (СЕПГ)
Министр торговли и снабжения Луитпольд Штейдле (ХДС)
Министр почты Рейнгольд Лобеданц (ХДС)
Министр финансов Ганс Лох (ЛДП)
Министр восстановления Карл Гаман (ЛДП)
Министр иностранных дел Лотар Больц (НДП)
Министр сельского хозяйства Герберт Гофман (ГКП)
Министр путей сообщения Ганс Рейнгрубер (беспартийный)
Статс-секретарь Фриц Гейер (СЕПГ)
Председатель Верховного суда Ойген Шифер (ЛДП)
Главный прокурор Эрнст Мельсгеймер (СЕПГ)
Председатель Народной палаты Джони Лёр (НДП)
Председатель Палаты земель Отто Бухвиц (СЕПГ)
Комиссии при премьер-министре:
Контрольная комиссия Председатель Фриц Ланге (СЕПГ)
Управление информации Председатель Герхарт Эйслер (СЕПГ)
Управление репараций Председатель Бернд Вейнбергер (СЕПГ)
Согласно этому списку СЕПГ имеет в правительстве 8 представителей, ХДС – 4, ЛДП – 3, НДП – l, ГКП – l, беспартийные – l. Кроме того, следует учесть статс-секретарей и министериаль-директоров отдельных министерств.
При Временном правительстве должен находиться политический представитель СССР в ранге посла.
Выражается согласие с назначением политического представителя Германской Демократической Республики в СССР.
Временное правительство берет на себя все административные функции, осуществлявшиеся до сих пор СВАГом; СВАГ преобразовывается в Советскую Контрольную Комиссию в Берлине.
После образования Временного правительства Верховный Главнокомандующий выступит по поручению Советского правительства с заявлением о том, что данное заявляет о своем согласии с постановлением Немецкого Народного Совета и преобразованием СВАГа в Советскую Контрольную Комиссию. В обязанности Комиссии входит контроль за выполнением задач оккупационного режима в Восточной зоне, установленных в соглашениях союзников, а также за осуществлением Потсдамских и других совместных решений союзников по Германии. Для выполнения этих задач Контрольная Комиссия должна иметь такие ведомства как управление репараций, а такде отделы со статусом немецких министерств. Комиссия должна иметь своих представителей и немногочисленный штат служащих в отдельных землях и в крупных городах.
Заявление правительства должно содержать формулировку о том, что решения, принятые в Потсдаме предусматривают только временную оккупацию Германии, однако Оккупационный статут западных держав предусматривает превращение оккупации, осущевляемой на законных основаниях, в противозаконную вооруженную интервенцию в Западную Германию.
Выражается согласие с перенесением следующего съезда партии на осень 1950 г., а также с тем, чтобы он принял предвыборную программу последующих выборов. Далее выражается согласие с тем, чтобы съезду партии были представлены основные направления пятилетнего плана, а также с тем, чтобы в конце 1949 начать подготовку к разработке пятилетнего плана. Выражается согласие с тем, чтобы проверка партийных билетов была проведена до начала съезда. Дается разрешение на издание собрания сочинений Сталина на немецком языке.
Выражается согласие с восстановлением бывших нацистов в правах, предоставлением им избирательного права, а также права на работу согласно их профессиональной пригодности, за исключением работы в полиции, органах внутренных дел и правосудия, пожарной охране. СВАГ должен представить соответствующие предложения.
Выражается согласие с ликвидацией лагерей МВД, т.е. имеется возможность освободить часть пленных, а остальные пленные должны быть переданы немецким властям. Передислокация осужденных в Советский Союз следует считать нецелесообразной.
Утверждается решение, согласно которому все немецкие военнопленные, за исключением осужденных военным трибуналом, к 1 января 1950 г. должны быть перемещены в Германию. В течение двух месяцев специальная комиссия должна закрыть следственные дела военнопленных, с тем чтобы выяснить, кто из них подлежит соответственно передаче военному трибуналу, оправданию или отправке в Германию. Судебные разбирательства по делам военнопленных следует закончить к 1 января 1950 г.
Финансовые вопросы. КПГ получит месячную дотацию в размере 320.000 западногерманских марок и разовую денежную сумму в размере 500.000 западногерманских марок.
До конца 1949 г. на усиление пропагандистского радиовещания на Западную Германию, а также на расходы по организации и расширению корреспондентской сети будут отпущены 130.000 западногерманских марок, а на 1950 г. – 320.000 западногерманских марок.
19. Экономические вопросы. Выражается согласие со следующим:
с увеличением поставок метала и проката с 180.000 т. до 200.000 т. в 1949 г., а также с увеличением поставок хлопка с 11.100 т. до 13.000 т.,
с поставкой в 1950 г. 1.000 грузовиков "ЗИС 150",
с поставкой в 1950 г. не 30.000 т., а только 20.000 т. хлопка,
с поставкой в 1950 г. 380.000 т. зерна, в т.ч. 150.000 т. для формирования резервного фонда, 20.000 жира, в т.ч. 12.000 для формирования резервного фонда,
исходим из того, что для экспортных целей будут заготовлены в определенном объеме изделия САО,
выражается согласие с тем, чтобы весь нейлон, произведенный в Германии, остался на германских предприятиях в целях производства товаров из нейлона на экпорт, за исключением того количества нейлона, который Советский Союз импортирует для производства автокорда,
экспорт САО должен быть включен в Общий план Восточной зоны по экспорту, за исключением продукции САО Висмут. СВАГ должна вступить в переговоры по этому вопросу с Германской Экономической Комиссией и в течение десяти дней представить Совету Министров СССР конкретные предложения.
Между СВАГ и ГЭК должна быть достигнута договоренность о встречных поставках за товары, которые в 1950 г. нужно импорировать из Советского Союза; до 20 октября 1949 г. Совету Министров должны быть представлены конкретные предложения.