Развитие системы социальной защиты в России до 1917 г. шло в русле западноевропейской традиции. В 80-90-е годы XIX в., когда произошло бурное становление крупного машинного производства, в России формируется фабричное законодательство, получают развитие личное и коллективное страхование, появляются кассы взаимопомощи, уделяется внимание вопросам гигиены и охраны труда.
В начале XX в. в России по примеру Германии начинает осваиваться система социального страхования. В это время отечественные ученые разрабатывают экономические доктрины страхования, методы оценки социальных рисков и увязки систем заработной платы с уровнями социальной защиты наемного труда. Большой вклад в решение этих проблем внесли Н.Е. Введенский, В.В. Берви-Флеровский, Н.А. Вигдорчик, М.И. Туган-Барановский, Г.В. Хлопин.
Результатом усилий общества и государства стала разработка (в течение 10 лет) и принятие в 1912 г. Третьей Государственной думой четырех законов о социальном страховании работников, построенных по модели О. Бисмарка. С этого периода Россия влилась в число цивилизованных стран с передовой для того времени комплексной системой социального страхования.
Марксистское направление экономической мысли в области труда шло тогда по пути теоретических построений различных форм обобществления труда, его государственного регулирования. На Шестой (Пражской) Всероссийской конференции РСДРП (1912 г.) важнейшим пунктом повестки дня было определение позиции большевиков в отношении думских законопроектов о социальном страховании. В данной связи В.И. Ленин разработал альтернативную страховую программу, согласно которой «наилучшей формой страхования рабочих является государственное страхование их». Использование Лениным термина «страхование» в сочетании с понятием «государственное» означало применение принципиально иного подхода к способам формирования страховых фондов для нетрудоспособных лиц. Уже в те годы предлагалось исключить из процесса финансового обеспечения социального страхования одного из основных субъектов — работника, который должен нести наряду с двумя другими субъектами (работодателем и государством) свою долю ответственности за социальные риски.
Данный подход на самом деле не является страховым. Это скорее социальная помощь или социальное обеспечение (вспомоществование) из государственного бюджета в виде гипертрофированно увеличенных общественных фондов потребления.
После революции оборотной стороной констатации «государство — монопольный собственник и работодатель» стало «государство — монопольный распорядитель социальных выплат», что впоследствии привело к десубъективизации общества в сфере социальной защиты. Государство фактически свело всю гамму солидарных обязанностей граждан (отношения между профессиональными группами работников и работодателями, между поколениями — «договор поколений», между занятыми и нетрудоспособными) к обязательной трудовой деятельности, что автоматически обеспечивало право на государственную социальную помощь.
В результате оказался разрушенным один из базовых принципов социального страхования — соблюдение эквивалентности страховых взносов и выплат.
Таким образом, элементы социального страхования, вызревшие и законодательно оформившиеся в дореволюционной России, уже в конце 20-х годов исчезли, их финансовые системы, связанные со страховой медициной, пенсионным страхованием и страхованием от несчастных случаев на производстве, были консолидированы в единую систему с дотациями из госбюджета. Такую форму социальной защиты стали называть государственным социальным обеспечением.
Тем не менее, достигнутый в СССР уровень социальной защиты населения, ликвидацию нищеты, неграмотности, безработицы большинство исследователей оценивают достаточно высоко. Государственная воля, концентрация сил, средств, активности народных масс долгое время приносили плоды. Однако это продолжалось до тех пор, пока потенциал активных форм труда, централизации и планирования не был исчерпан. Опоздание с «включением» потенциала личности привело к социальному, экономическому и политическому кризису советской социальной системы. Специалисты отмечают, что за последние 100 лет асимметрия ролевых функций личности, коллектива и государства непродуктивна, более того, она разрушительна для общества. Без модернизации отношений в социальной сфере невозможно преодолеть те огромные трудности, с которыми сталкивается общество сегодня.
Ныне действующая система социальной защиты в России представляет собой совокупность следующих институтов и механизмов:
социальное страхование занятого населения (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве, по болезни и в случае материнства, по безработице), предусматривающее краткосрочные и долгосрочные денежные выплаты (пенсии) и социальные услуги (медицинская помощь);
государственное социальное обеспечение всего населения, включающее государственную систему здравоохранения, семейные пособия и социальные пенсии;
государственное социальное обеспечение отдельных категорий занятого населения — пенсионное обеспечение военнослужащих и государственных служащих;
корпоративные и частные системы добровольного дополнительного страхования (негосударственные пенсионные фонды, добровольное дополнительное медицинское страхование и личное страхование пенсий, жизни от несчастных случаев и т.д.);
системы социальной защиты, организованные на уровне предприятий (оплата проезда, питания и т.д.).
Однако процесс становления данного института защиты еще не завершен. Состояние системы социальной защиты, несмотря на ряд позитивных и конструктивных моментов ее реформирования, свидетельствует о присущих ей серьезных недостатках. Макроэкономические показатели, характеризующие ее эффективность (уровень, продолжительность жизни и состояние здоровья населения, масштабы и состав бедности), как в статике, так и в динамике позволяют большинству отечественных и зарубежных исследователей делать вывод о том, что система все хуже справляется со стоящими перед ней задачами. В частности, это касается и защиты работника от несчастного случая на производстве.
Рыночные реформы, проводимые в России с начала 90-х годов, существенно снизили уровень социальной защиты работников, особенно при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, а прогрессирующие негативные тенденции, связанные с ростом тяжести производственного травматизма в ряде отраслей промышленности, свидетельствуют о необходимости разработки системы социальной защиты работников, базирующейся на принципах и подходах, адекватных новой экономической формации. Один ее аспект связан с экономической ответственностью работодателей перед работниками в случае травмирования последних на производстве. Работнику должна быть гарантирована достойная компенсация в случае утраты здоровья на производстве.
Действующая система возмещения вреда пострадавшему не соответствует складывающимся рыночным отношениям. Фактические потери и расходы пострадавшего заметно отличаются от суммы компенсации, так как учитывается только материальная составляющая ущерба. Причины: - заинтересованность отдельных работодателей в сокрытии случаев трудового увечья; - отсутствие современных методов определения ущерба работника от несчастных случаев на производстве, учитывающих специфику рыночных отношений. Другой аспект связан с вопросами социальной защиты от неблагоприятных последствий профессиональной деятельности, с одной стороны, посредством профилактики травматизма на опасных производственных объектах, с другой — через компенсационные механизмы социальной защиты работников от последствий несчастных случаев на производстве.
Задача улучшения условий и охраны труда и соответственно повышения социальной защищенности работников в настоящее время осложнена тяжелым состоянием экономики многих предприятий, инфляционными процессами, обесценивающими зарплату работников. В этих сложных обстоятельствах работодателю особенно важно представлять масштабы затрат, связанных с охраной труда в соответствии с трудовым законодательством, и уметь оценивать их эффективность. А это означает, что необходимы расчеты затрат на мероприятия по охране труда, на оплату компенсаций за работу во вредных условиях труда, на страховые взносы по страхованию от несчастного случая па производстве. Учет этих затрат необходим для:
· поиска вариантов улучшения условий труда;
· оценки и учета социально-экономического ущерба от несчастных случаев на производстве по единым экономическим показателям, формирования резервных фондов, расчета вероятных компенсационных выплат и т.д.;
· принятия обоснованных решений по обеспечению социально-экономической защищенности работников;
· анализа эффективности мероприятий, направленных на обеспечение социально-экономической защищенности работников.
С позиции работника также важно знать уровень защищенности, который определяется разработанностью мер охраны и безопасности труда, профилактической защиты, в том числе отбора качественной рабочей силы, методов оценки ущерба от несчастного случая на производстве.
Таким образом, требуется решить целый комплекс сложных проблем методического, страхового, лечебно-реабилитационного, профилактико-диагностического характера. Другими словами, требуется создание многопрофильного института защиты. Это связано со сложной природой профессиональных рисков, их трудно предсказуемыми и длительными по времени последствиями.
Существующие проблемы требуют изменения и упорядочения институциональной базы социальной защиты с помощью формирования новой модели социальной политики и защиты (социальное государство), правового закрепления разделения полномочий, функций и обязанностей между социальными субъектами (работодателями и работниками), государством, гражданами (застрахованными лицами и пенсионерами), федеральным центром и регионами.
Эти преобразования, затрагивающие важные стороны жизни общества и сопряженные со значительными политическими, финансовыми, организационными и социально-психологическими издержками, весьма непросты и не могут быть реализованы в течение короткого периода времени, потребуется, по крайней мере, 10-летняя программа модернизации системы социальной защиты для решения поставленных выше задач.
Международные правовые акты и международные стандарты уровня жизни. Международное законодательство в сфере социальной защиты.
1. Конвенции и рекомендации МОТ
Международная организация труда — организация, специально созданная для решения задач в области труда, главный орган международной нормативной деятельности по вопросам труда. МОТ является специализированным учреждением ООН (сегодня 192 стран – членов ООН из 250 независимых государств), связанным с ней особым соглашением. Организация несет основную ответственность за регулирование трудовых и социальных отношений на международном уровне.
МОТ была создана в 1919 г. как специализированное учреждение Лиги Наций — международной организации, образованной после окончания Первой мировой войны. СССР входил в МОТ с 1934 по 1940 г., С началом Второй мировой войны, Лига наций как не справившаяся со своими основными функциями, перестала существовать. После Второй мировой войны МОТ – специализированное учреждение ООН (с 1944 г). С 1954 г. структура МОТ включает: Международную конференцию труда (Генеральную конференцию МОТ), Административный совет и Международное бюро труда (МБТ). МОТ формируется на основе трехстороннего представительства: правительств, предпринимателей и работников. В настоящее время в МОТ входят 180 государств (с1954 – СССР, Россия), МОТ принимает конвенции и рекомендации. К настоящему времени их насчитывается почти четыре сотни.
Конвенция после ее ратификации обычно двумя государствами — членами МОТ становится многосторонним международным соглашением и налагает обязательства как на ратифицировавшие, так и на не ратифицировавшие ее государства.
Рекомендация не является международным договором и не требует ратификации. Она представляет собой обращенное к государствам пожелание, предложение (совет) ввести соответствующие нормы в национальное законодательство. Рекомендация содержит материал для ориентации в мировом опыте, необходимый для совершенствования национальных правил.
Принятые государством конвенции или рекомендации МОТ не могут изменять во вред работникам действовавшее в данной стране законодательство.
В Уставе МОТ содержатся основные положения, определяющие главные направления создания международных трудовых стандартов.
Целью деятельности МОТ
является улучшение условий труда путем использования следующих методов:
· регулирования продолжительности рабочего дня, включая установление максимальных пределов рабочего дня и недели;
· регулирования рынка труда;
· предотвращения безработицы;
· обеспечения достойного уровня заработной платы;
· защиты трудящихся от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве;
· охраны труда детей, подростков и женщин;
· обеспечения пожилых трудящихся и инвалидов;
· защиты работников-мигрантов;
· признания принципа равной заработной платы за равный труд;
· признания свободы ассоциаций; организации профессионального и технического обучения.
Этот перечень не исключает применения других методов.
В Филадельфийской декларации от 10 мая 1944 г. в качестве основополагающего принципа провозглашается, что все люди независимо от расы, веры или пола имеют право на материальное благосостояние и духовное развитие в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.
Основополагающие принципы социальной политики, закрепленные в Уставе МОТ, связывают государства — члены МОТ независимо от того, ратифицировали ли они соответствующие конвенции. Содержание этих принципов уточнено в принятой на 86-й сессии Международной конференции труда (МКТ) (июнь 1998 г.) Декларации основополагающих принципов и прав в сфере труда. Декларация сформулировала четыре принципа, соблюдение которых является обязательным для всех государств — членов МОТ. К ним относятся:
· свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;
· упразднение всех форм принудительного труда; действенное запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятости.
Указанные принципы закреплены в семи конвенциях: № 87 «О свободе ассоциаций и защите нрава на организацию»; № 98 «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров»; № 29 «О принудительном труде»; № 105 «Об упразднении принудительного труда»; № 100 «О равном вознаграждении за труд равной ценности»; № 111 «О дискриминации в области труда и занятости»; № 138 «О минимальном возрасте приема на работу».
Требования МОТ затрагивают широкий круг проблем социальной политики и включают положения, относящиеся к социальному обеспечению, свободному времени трудящихся, строительству жилья для работников, их бытовому обслуживанию, статистике труда, профессионально-техническому образованию и профессиональной ориентации, организации деятельности государственных органов по управлению трудом.
Многие акты МОТ относятся не только к работникам, но и к предпринимателям, а также ко всему населению.
В конвенциях и рекомендациях МОТ содержатся стандарты по безопасности и гигиене труда. Многочисленные акты МОТ, принятые по данному вопросу, можно сгруппировать следующим образом:
· принципы национальной государственной политики в области безопасности и гигиены труда (Конвенция № 155, ратифицированная РФ, и Рекомендация № 164);
· создание на предприятиях служб гигиены труда (Конвенция № 161, не ратифицированная РФ, и Рекомендация № 171);
· общие и отраслевые правила по технике безопасности и специальные технические правила оснащения станков и машин защитными приспособлениями (Конвенция № 119, ратифицированная РФ, и Рекомендация № 118);
· правила по гигиене труда (воздух, шум, вибрация), обеспечение гигиены труда при использовании на производстве химических веществ (Конвенции № 148, ратифицированная РФ, № 177, не ратифицированная РФ, Рекомендации № 156, 177); отраслевые правила по гигиене труда в промышленности, в торговле, в учреждениях, на морском транспорте (Конвенция № 120, ратифицированная РФ, Рекомендация № 120); санитарно-гигиенические правила, защищающие работников от производственных вредностей в виде опасных токсических веществ: бензола, асбеста, белого фосфора, канцерогенных веществ, свинцовых белил, радиации, спор сибирской язвы. По этим вопросам принято более 10 конвенций;
· меры по предотвращению несчастных случаев на производстве (Конвенция № 174, не ратифицированная РФ, и Рекомендация № 181);
· международные стандарты по переноске и передвижению тяжестей (Конвенция № 127, не ратифицированная РФ, и Рекомендация № 128);
· медицинский осмотр трудящихся, занятых на особо вредных работах (Рекомендация № 97);
· инспекция труда в промышленности, торговле, сельском хозяйстве, в строительстве, на транспорте, в горнодобывающей промышленности (Конвенция № 81, ратифицированная РФ, Протокол 1995 г. к Конвенции № 81, ратифицированный РФ, Конвенция № 129, не ратифицированная РФ, Рекомендации № 81, 82, 133).
Анализ имеющихся конвенций и рекомендаций МОТ показывает, что в них, к сожалению, не уделяется внимания защите деловой репутации работников, в том числе путем взыскания компенсации морального ущерба в случае ее потери. Предполагается, что защита деловой репутации работников должна осуществляться в рамках национального законодательства и охватывается нормами МОТ, направленными на защиту трудовых прав работников.
2. Законодательство ЕС в сфере социальной защиты
Европейский союз (ЕС) устанавливает многочисленные и разнообразные правила в сфере труда и социальной защиты.
В настоящее время вЕвропейский союз входят следующие страны: Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Люксембург, Франция, Португалия, Испания, Италия, Ирландия, Швеция, Финляндия, Дания, Германия, Австрия, Греция, Кипр, Мальта, Болгария, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Чехия, Эстония (27).Предполагают довести до 34, включив Балканские страны, Украину, др. страны СНГ
В Римском договоре 1957 г. о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) предусмотрена деятельность ЕЭС в сфере труда и трудовых отношений и установлены основные нормы по труду, которые были восприняты рядом европейских стран. Они касались трудовой миграции и положения работников-мигрантов, равной платы мужчинам и женщинам за равный труд, техники безопасности и производственной санитарии, оплачиваемых отпусков.
Римский договор подтвердил согласие государств — членов ЕЭС принимать меры по улучшению условий жизни и труда работников, выделил социальные вопросы, имеющие первоочередное значение для европейской интеграции. К ним относятся занятость, условия труда, предотвращение несчастных случаев и профессиональных заболеваний, производственная санитария, право на ассоциацию и коллективные договоры.
Единый европейский акт (1987 г.) расширил компетенцию ЕС в области труда. Он включил в нее оздоровление производственной среды, содействие в заключение коллективных договоров, сближение социальных институтов.
ЕС принимает регламенты, директивы и рекомендации. Регламенты— акты прямого применения. Они имеют наднациональный и транснациональный характер и не требуют ратификации или иной формы признания со стороны государства — члена ЕС, обязательны для всех граждан, юридических лиц и организаций стран ЕС.
Директивы обязательны для государств — членов ЕС и, безусловно, должны быть реализованы к определенному сроку. Средства осуществления директив выбираются государствами самостоятельно. Директивы не имеют прямой силы, а реализуются через акты государств.
Рекомендации представляют собой предложения (пожелания, советы) руководящих органов ЕС, рассматриваются государствами ЕС, но не обязательны для них.
Важным актом ЕС является принятая в 1989 г. Социальная хартия ЕС (Хартия основных социальных прав трудящихся). Она формулирует основополагающие требования, касающиеся содержания главных социальных и трудовых прав.
Хартия устанавливает фундаментальные социальные права и свободы, к которым относятся: 1) свобода передвижения, 2) занятость и заработная плата, 3) улучшение условий жизни и труда, 4) социальная защищенность, 5) свобода ассоциаций и право на коллективные договоры, 6) профессиональное обучение, 7) равенство мужчин и женщин в сфере труда, 8) информация, консультации, участие работников в управлении производством, 9) защита здоровья и безопасности работника на рабочем месте, 10) защита детей и подростков, 11) защита пожилых трудящихся, 12) защита нетрудоспособных.
Положения хартии носят рекомендательный характер. В основном нормы ЕС посвящены трудовой миграции, равенству в оплате труда мужчин и женщин, технике безопасности и производственной санитарии, обеспечению занятости (трудовых договоров).
ЕС предлагает набор минимальных социальных стандартов, ухудшение которых в конкретных государствах — членах ЕС считается недопустимым.
Лекция 2