Этот вопрос на лекции мы отметим только схематически. Изучать его надо дома.
3 этапа:
I. 1917г. появление отрасли: Декрет о земле. До него эти отношения регулировались иными отраслями права. В рамках ЗП регулируются иные отношения (водные, лесные). До 1968г.
II. 1968-1990. Из ЗП выделяются самостоятельные отрасли: лесное право, водное право, горное право, фаунистическое право. Этот период характеризуется принятием соответствующих кодексов. На первом плане вопросы использования ресурсов, а не их охраны.
III. 1990 – по настоящее время. Формируется отрасль ЭП – комплекса, интегрированного из природоресурсных отраслей. Отношения по использованию и охране ресурсов.
Общая характеристика земельной реформы.
Земельная реформа – это преобразование, изменение земельных отношений в целях создания условий для функционирования многообразия форм собственности и форм хозяйствования на земле.
1. Закон РСФСР 1990г. «О земельной реформе». В этом же году был приянят другой закон:
2. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве.
3. Землеьный Кодекс РСФСР от 24.04.1991.
4. Но основным актом был указ Президента от 27.12.1991 «О необходимых мерах по осуществлению земельной реформы», который фактически приравнивался к закону.
5. КРФ 1993г. в ч.2 ст.9 закрепила, что земля и иные природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. Ст.36 закрепила, что граждане и их объединения могут иметь в частной собственности земельные участки.
6. 1993г. Указ Президента «О приведении актов, регулирующих земельные отношения в соответствие с КРФ». Он отменил более половины земельных норм Кодекса 1993г. На этот период земельное право получило название «указного». Появился огромный массив указов Президента, регулирующих земельные отношения.
Причины земельной реформы
1. Спад производства
2. Отсутствие материальной заинтересованности товаропроизводителей в рациональном использовании земли, особенно в сельском хозяйстве.
3. Отсутствие инвестиционной привлекательности в строительство и объекты недвижимости.
4. Необходимость перераспределения земель и наделения земельными участками всех желающих.
Основные новые акты:
1. ЗК 2001года.
2. Закон о землеустройстве
3. Закон о государственном земельном кадастре
4. Закон о разграничении собственности на землю.
Итоги:
1. установлено многообразие форм собственности
2. установлены разные формы хозяйствования (крестьянско-фермерское, личное, колхозы, совхозы)
3. Новые законодательно-закрепленные гарантии землепользования.
4. Права арендаторов земельных участков приравнены к правам собственников земельных участков.
5. Созданы органы государственной и муниципальной власти, осуществляющие специальные функции в области земельных отношений.
Предмет и метод ЗП.
Предмет – ОО, регулирующиеся нормами того или иного права
Предмет ЗП – ОО по рациональному использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Ч.1 ЗК описывает круг отношений – предмет ЗП.
Особенности земельных отношений:
1. Объектом данных отношений является земля как результат эволюционного развития материального мира;
2. Данные отношения функционируют в сфере взаимодействия природы и общества, носят эколого-экономический характер.
3. Отношения основаны на различных формах собственности на землю
4. Отношения имеют имущественный характер.
5. Отношения возникают на основании различных титулов владения землей.
Земельные отношения имеют комплексный характер, т.к. регулируются не только нормами ЗП, но и конституционного, административного, финансового, уголовного, гражданского и ряда других отраслей.
ЗП регулирует следующие группы ОО:
1. Порядок перевода земель из одной категории в другую (ст.8 ЗК)
2. Охрана земель (гл.2)
3. Использование земель (гл.4)
4. Основания возникновения и прекращения прав на землю (гл.5 и 7)
5. Осуществление прав и обязанностей собственников, землепользователей и землевладельцев (гл.6)
6. Платность землепользования (гл.10)
7. Мониторинг земель – наблюдение, землеустройство и ведение кадастра (гл.11)
8. Осуществление земельного контроля (гл.12)
9. Юридическая ответственность (гл.13).
Метод ЗП.
Метод ЗП является комплексным и состоит из гражданско-правового и административно-правового.
1. Метод юридического равенства сторон (ГП)
2. Метод координации (ГП)
3. Власть и подчинение (АП – императивный метод на основе субординации)
В ЗП, как и в экологическом, преобладает административно-правовой метод.
Выбор метода будет зависеть:
1. От места субъекта отношений в том или ином правоотношении
2. От характера юридических фактов.
3. От характера мер юридической ответственности.
Задачи ЗП.
В ЗК 2001 г. отсутствуют нормативно-закрепленные задачи, однако они закреплены в Законе СО «О регулировании земельных отношений на территории СО». 1995 и 2004 год.
1. Рациональное использование и охрана земель;
2. Обеспечение равенства форм хозяйствования на земле;
3. Сохранение экологического равновесия, экологической безопасности;
4. Защита прав и законных интересов граждан.
Принципы ЗП.
По классификации:
Общеправовые принципы: законность, гласность, характерные для всех отраслей.
Общеэкологические: ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.3. Это «принципы охраны»
Отраслевые (земельно-правовые): ст.1 ЗК.
Всего принципов 13, их перечень носит открытый характер:
1. Учет земли в триединстве
2. Принцип платности землепользования (земельный налог или арендная плата)
3. Приоритет охраны земли перед ее использованием
4. Гласность землепользования путем участия общественности, граждан, религиозных организаций в земельных вопросах
5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимости.
6. Дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.
7. Другие
Взаимодействие ЗП с иными отраслями РП.
Остановились на вопросах соотношения ЗП с другими отраслями РП.
Соотношение ЗП и КП.
КРФ закрепляет общие принципы положения в ст.8, 9, 36, 42, 72.
Ст.9 позволяет судить об особом отношении к земле и природным ресурсам в праве.
Ст.72 – общие принципы земельного законодательства.
Самостоятельно.
Соотношение ЗП и иных природоресурсных отраслей права.
Ч.2 ст.3 ЗК - К земельным отношениям нормы по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира, иных природных ресурсов применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
Соотношение ЗП и ГП.
Нормативное соотношение в ч.3 ст.3 ЗК. К имущественным отношениям по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.
Ч. 1 ГК вступила в силу в 1994 году, за исключением главы по земельному праву (вступила в силу, с принятием ЗК в 2001 году) – главы 17 ГК.
Ст. 18-21 ЗК говорят о праве на пользование, распоряжение, владение. Эти статьи согласовали с собой статьи гл.17 ГК.
Кроме того, взаимодействие ЗП и ГП осуществляется в вопросах ответственности, поскольку понятия земельной ответственности нет. База – ст.15 ГК (возмещение убытков – не только способ восстановления, возмещения ущерба, но и защиты нарушенных прав). Возмещение убытков производится по двум основаниям: возмещение упущенной выгоды и реального ущерба.
Соотношение ЗП и АП.
Взаимодействие идет по институту управления, в рамках императивных методов.
Соотношение по институту ответственности за земельные правонарушения (КоАП, составы в гл.8).
Соотношение ЗП и УП.
Соотношение по институту ответственности за земельные преступления (гл.26 УК «Экологические преступления» - ст.254 «Порча земли». Остальные составы носят эколого-правовой, а не земельно-правовой характер).
Соотношение ЗП и ФП.
Земельный налог (с 2005 года). Раньше была плата за землю.