Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы это, прежде всего совокупность полномочий парламентария, т. е. совокупность его прав и обязанностей, а также формы его работы и гарантии деятельности.
Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации работают на постоянной и профессиональной основе. Они представляют интересы, прежде всего, российских избирателей в целом, если речь идет о Государственной Думе, или граждан, проживающих на территории того или иного субъекта РФ, если речь идет о Совете Федерации.
Основными формами деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы являются:
•участие в заседаниях палат;
•участие в работе комитетов и комиссий, включая согласительные
комиссии;
•участие в парламентских слушаниях;
•внесение законопроектов в Государственную Думу;
•внесение парламентского запроса;
•направление депутатского запроса;
•обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании
соответствующей палаты;
•обращение к соответствующим должностным лицам с требованием
принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.
Парламентарии могут обращаться по вопросам, связанным с их деятельностью, в государственные органы и органы местного самоуправления, общественные объединения, определенные законом организации. При этом парламентарии должны соблюдать положения о недопустимости разглашения сведений, составляющих государственную тайну, об ограничении распространения иных сведений, относимых законом к информации с ограниченным доступом. Вмешательство членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность не допускается.
Важной формой деятельности парламентариев является работа с избирателями. Члены Совета Федерации рассматривают индивидуальные и коллективные обращения граждан, поступившие в палату, а также осуществляют прием граждан в Приемной Совета Федерации согласно графику приема граждан членами комитетов и комиссий, утвержденному Председателем Совета Федерации. Депутат Государственной Думы, избранный по одномандатному избирательному округу, поддерживает связь с избирателями своего округа. Депутат, избранный по общефедеральному избирательному округу, поддерживает связь с избирателями в субъектах РФ, определенных соответствующей фракцией, созданной избирательным объединением, по списку которого он был избран. В соответствии с Регламентом Думы для работы с избирателями депутату предоставляется каждая последняя неделя месяца. Депутат рассматривает обращения избирателей и способствует разрешению поставленных в них вопросов, ведет прием граждан, информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. После формирования всего состава Государственной Думы по пропорциональной избирательной системе определение территорий, на которых депутаты должны будут поддерживать связь с избирателями, станет, очевидно, исключительной компетенцией фракций.
Гарантиями деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы являются их полномочия, позволяющие реализовывать функции Федерального Собрания. К гарантиям деятельности парламентария относится также депутатский иммунитет. Депутатский иммунитет это неприкосновенность парламентария в течение срока полномочий, т.е. невозможность его уголовного и административного преследования со стороны исполнительных или иных органов власти. Депутатский иммунитет не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, служит общественным интересам обеспечения независимости и самостоятельности члена парламента в его деятельности. С помощью депутатского иммунитета гарантируется охрана личности парламентария от необоснованных преследований, его беспрепятственная деятельности как лица, осуществляющего важные государственные функции в условиях разделения властей и возможной политической конфронтации высших органов государственной власти.
Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу, подвергнуты личному досмотру (за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей). Наложить же на парламентария штраф за совершение дорожно-транспортного правонарушения во внесудебном порядке возможно без лишения его депутатской неприкосновенности. Парламентарий вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий. Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.
Член Совета Федерации и депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания и другие действия, соответствующие статусу парламентария, в том числе по истечении срока их полномочий. Таким образом, парламентарий не несет ответственности в течение срока полномочий и по истечении этого срока за свои высказывания, за содержание вносимых законопроектов, за голосования и иные действия при осуществлении мандата парламентария. Такая не ответственность парламентария называется депутатским индемнитетом. Однако если член Совета Федерации и депутат Государственной
Думы в связи с названными действиями допускают публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, наказуемые в соответствии с федеральным законом, привлечение парламентария к ответственности может осуществляться только в случае лишения его неприкосновенности. Категория «индемнитет» имеет и другое значение. В некоторых зарубежных государствах индемнитет понимают как вознаграждение народного представителя за выполнение работы в качестве парламентария.
Процедура лишения парламентария неприкосновенности заключается в следующем. Генеральный прокурор РФ в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя о возбуждении в отношении парламентария уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое налагается в судебном порядке, обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания представление о лишении этого парламентария неприкосновенности. Отказ соответствующей палаты дать согласие на лишение члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по соответствующим делам и влекущим прекращение таких дел. Без согласия соответствующей палаты российского парламента допустимо осуществление судопроизводства на стадии дознания и предварительного следствия или производства по административным правонарушениям вплоть до принятия решения, если уголовное или административное правонарушение совершено парламентарием не в связи с осуществлением им собственно депутатской деятельности. Однако дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания.
По объему социальных гарантий деятельности члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру. К социальным гарантиям деятельности парламентария относятся ежемесячное денежное вознаграждение, ежегодный оплачиваемый отпуск, зачисление времени осуществления полномочий парламентария в стаж федеральной государственной гражданской службы, медицинское обслуживание (включая членов семьи), пенсионное обеспечение, обязательное государственное страхование на случай причинение вреда их здоровью и имуществу, иные социальные гарантии.
Полномочия члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы могут быть прекращены досрочно в случаях: их письменного заявления о сложении полномочий; занятия должности или занятия деятельностью, не совместимой со статусом парламентария; утраты российского гражданства или приобретения гражданства иностранного государства; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении парламентария или решения суда об ограничении его дееспособности либо признания его недееспособным; признания парламентария безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу; призыва его на военную службу с его согласия, смерти парламентария.
В случае истечения установленного срока легислатуры (лат. Период деятельности избранного представительного органа) Государственной Думы, полномочия ее депутатов прекращаются со дня начала работы Думы нового созыва. Полномочия депутатов могут быть прекращены досрочно в связи с роспуском палаты. Вместе с тем до сформирования нового состава Думы депутаты продолжают функционировать в ограниченном объеме.
Ответственность членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, а совершение правонарушений, налагаемая в судебном порядка, наступает в случае лишение их неприкосновенности. Ответственность за несоблюдение парламентарием этических норм, например, парламентария, допускающего грубые, непристойные выражения в ходе обсуждения какого-либо вопроса или мешающего обсуждению, устанавливается регламентами палат Федерального Собрания. На заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы председательствующий может вынести депутату-нарушителю предупреждение, а при повторном нарушении - лишить его слова. Недостойное поведение парламентария может стать предметом разбирательства на комиссии по этике соответствующей палаты. В качестве конституционно-правовой ответственности можно рассматривать институт досрочного прекращения полномочий членов Совета Федерации избравшими (назначившими) их органами власти субъектов РФ по представлению Председателя Совета Федерации. Депутаты Государственной Думы несут ответственность перед избирателями только на очередных выборах, когда гражданам представится возможность не переизбирать депутата на новый срок полномочий.