Важная особенность капиталистической эволюции России состояла в том, что огромную роль в экономической жизни, становлении основных элементов новых отношений играло самодержавное государство. Вмешательство государства в хозяйственную жизнь выражалось:
· в создании казенных заводов (военное производство), которые были исключены из сферы свободной конкуренции;
· в государственном контроле за железнодорожным транспортом и строительством новых дорог (2/3 сети железных дорог принадлежало государству);
· в том, что государству принадлежала значительная часть земельных угодий;
· в существовании значительного государственного сектора в экономике;
· в установлении государством протекционистских тарифов, предоставлении государственных кредитов и заказов;
· в создании государством условий для привлечения иностранных инвестиций (в 1897 г. была проведена денежная реформа (Витте), ликвидировавшая биметаллизм и установившая золотое обеспечение рубля, его конвертируемость).
Государство активно покровительствовало развитию отечественной промышленности, банковского дела, транспорта, связи. В страну стали поступать значительные иностранные инвестиции. Но на развитие российской экономики отрицательно влияли следующие факторы:
· многоукладный характер экономики — наряду с частнокапиталистическим, монополистическим и государственно-монополистическим сохранялись мелкотоварный (кустарная промышленность), полукрепостнический и натурально-патриархальный (община) уклады;
· неравномерность и глубокие диспропорции в развитии отдельных отраслей;
· зависимость от внешних рынков зерна и иностранных инвестиций, в результате чего Россия тяжело пережила кризисы 1898 - 1904 и 1907-1910 гг.;
· сочетание высоких темпов развития экономики с низкой производительностью труда (в 2—3 раза ниже, чем в Европе), отставанием в производстве продукции на душу населения и технической вооруженности труда;
· российская буржуазия не имела доступа к власти и не была свободна в принятии решений, она так и не вышла из сословных рамок гильдейского купечества;
· наличие мощного бюрократического капитала, представлявшего собой громадное государственное хозяйство — колоссальный земельный и лесной фонды, шахты и металлургические заводы на Урале, Алтае, в Сибири, военные заводы, железные дороги, государственный банк, предприятия связи, которые принадлежали казне и управлялись не буржуазными, а феодально-бюрократическими методами.
23. Государственное предпринимательство. Роль государственного сектора в экономике России (середина XIX в. - 1914 г.)
Предпринимательство – явление многогранное, имеющее историческое, социальное значение, на протяжении столетий выступавшее непременным атрибутом человеческой жизни, необходимым компонентом совершенствования новых форм хозяйствования. Именно в процессе эволюции предпринимательства, при непосредственном воздействии государства сформировалась экономика рыночного типа, характерная для современных развитых государств.
Важно отметить, что сущность, содержание, функции предпринимательства определяются общественно-экономическим строем, конкретными задачами, стоящими перед государством на определенном этапе его развития. В то же время следует признать, что экономические отношения, лежащие в основе предпринимательства, представляют собой тот базис общества, который в значительной степени определяет политику и идеологию.
24. Государственный бюджет России. Основные статьи доходов и расходов государственного бюджета (конец XIX-1914 гг.)
Основу финансового хозяйства Российской империи составлял государственный бюджет («государственная роспись доходов и расходов»). Вплоть до начала XX в. проект бюджета утверждался императором по докладу министра финансов, с 1906 г. утверждение бюджетной росписи входило в компетенцию Государственной Думы. Сжатые данные об исполнении бюджета публиковались в «Ежегоднике Министерства финансов», детальные сведения помещались в выходивших ежегодно «Отчетах Государственного контроля по исполнению государственной росписи и финансовых смет». Бюджетная статистика в дореволюционной России относилась к числу наиболее разработанных и открытых в мире.
На протяжении всего XIX и начала XX в. российский бюджет сводился с дефицитом. Чтобы несколько скрасить общую картину, общий бюджет подразделялся на «обыкновенный» и «чрезвычайный». К «чрезвычайным» расходам относились прежде всего расходы на ведение войн, на борьбу с последствиями стихийных бедствий и т.п., большую часть «чрезвычайных» доходов казна получала за счет внутренних и внешних займов. В результате двойного счета финансовому ведомству удавалось сводить обыкновенный бюджет с положительным сальдо, реальный же дефицит проходил по графе бюджета чрезвычайного.
Только после русско-японской войны и революции 1905-1907 гг. наметился устойчивый прирост бюджета в целом (доходная часть обыкновенного бюджета за 1900-1913 гг. выросла в 2 раза — см. табл.1). Однако в структуре государственных доходов преобладали поступления от казенной винной монополии (в 1913 г. 899,3 млн. руб. — см. табл. 2), что свидетельствовало о слабости бюджетной политики правительства и дало основание современникам оценить российский бюджет как «пьяный». В расходной части бюджета, в течение 1900-1913 гг. также увеличившейся почти вдвое, почти 60% занимали непроизводительные расходы государства (военные, по государственному долгу, на содержание полицейско-административного аппарата и др. — см. табл.4).
Царское правительство, таким образом, направляло основные средства казны на имперские цели, недостаточно заботясь о бюджетном финансировании производства и социо-культурной сферы.
Таблица 1. Государственный бюджет России за 1900-1913 гг. (млн. руб.)
| Годы | Обыкновенный бюджет | Чрезвычайный бюджет * | Суммарный бюджет | ||||||
| Доходы | Расходы | Излишек(+) или дефицит (-) | Доходы | Расходы | Излишек(+) или дефицит (-) | Доходы | Расходы | Излишек (+) или дефицит (-) | |
| 1704,1 | 1555,4 | +148,7 | 32,6 | 333,8 | -301,2 | 1736,7 | 1889,2 | -152,5 | |
| 2018,3 | 1909,8 | +111,5 | 385,4 | 830,8 | -445,4 | 2403,7 | 2737,6 | -333,9 | |
| 2342,5 | 2196,0 | +146,5 | 143,0 | 386,6 | -243,0 | 2485,5 | 2582,6 | -97,1 | |
| 2781,0 | 2473,2 | +307,8 | 24,1 | 123,5 | -99,4 | 2805,1 | 2596,7 | +208,4 | |
| 3417,4 | 3094,2 | +323,2 | 13,8 | 288,7 | -274,9 | 3431,2 | 3382,9 | +48,3 |
| Статьи расходов по ведомствам | Годы | В % к 1900 г. | |||
| абс. | % | абс. | % | ||
| Министерство императорского двора 1 | 12,9 | 0,9 | 17,4 | 0,6 | 134,6 |
| Высшие государственные учреждения 2 | 3,9 | 0,3 | 9,4 | 0,3 | 293,7 |
| Синод 3 | 22,3 | 1,5 | 45,7 | 1,5 | 214,0 |
| Министерство внутренних дел 4 | 83,6 | 5,7 | 185,4 | 6,0 | 221,8 |
| Министерство финансов 5 | 264,9 | 18,1 | 482,3 | 15,6 | 182,1 |
| Министерство юстиции | 44,5 | 3,0 | 90,6 | 2,9 | 203,6 |
| Министерство иностранных дел | 5,4 | 0,4 | 11,5 | 0,4 | |
| Министерство народного просвещения | 30,1 | 143,1 | 14,6 | 475,4 | |
| Министерство путей сообщения 6 | 296,5 | 20,3 | 640,7 | 20,7 | 216,1 |
| Министерство торговли и промышленности 7 | — | — | 64,6 | 2,1 | — |
| Главное Управление землеустройства и земледелия 8 | 39,0 | 2,7 | 135,8 | 4,4 | 348,2 |
| Главное Управление государственного коннозаводства | 1,8 | 0,1 | 3,3 | 0,1 | 183,3 |
| Военное министерство 9 | 300,9 | 20,6 | 581,1 | 18,8 | 193,1 |
| Морское министерство | 78,7 | 5,5 | 244,8 | 7,9 | |
| Государственный контроль | 7,7 | 0,5 | 12,1 | 0,4 | 157,1 |
| Платежи по займам 10 | 267,0 | 18,3 | 424,4 | 13,7 | 158,9 |
| Итого 11 | 1459,3 | 3094,2 | 212,0 |
1 В ведении Министерства, помимо прямого содержания особ императорской фамилии, находились также Императорские театры с их училищами. Императорская Академия художеств, Императорская Археологическая комиссия и музей императора Александра III.
2 Государственный совет, Государственная Дума (с 1906 г.), Государственная Канцелярия, Канцелярия Совета Министров (до 1906 г. — Канцелярия Комитета министров), Собственная Е.И.В. Канцелярия, Канцелярия Е.И.В. по принятию прошений. Согласно Основным законам Российской империи 1906 г., сметы Министерства империи 1906 г., сметы Министерства императорского двора и императорских канцелярий не подлежали обсуждению в Государственной Думе.
3 Смета Святейшего Синода включала расходы по центральному управлению, духовным консисториям, лаврам и монастырям, городскому и сельскому духовенству, духовно-учебным заведениям, православным духовным учреждениям за границей и т.п.
4 Расходная часть бюджета МВД состояла из расходов «по общей части», т.е. собственно на содержание полицейского аппарата (в 1913 г. — 105,1 млн. руб.) и по «почтово-телеграфной части» (80,2 млн. руб.).
5 В смету расходов Министерства финансов входили и не относившиеся непосредственно к задачам ведомства статьи, такие, как содержание Отдельного корпуса пограничной стражи (в 1913 г. — 15,7 млн. руб.). Главными статьями расходов являлись затраты на проведение казенной винной монополии, введенной С.Ю.Витте в 1894 г.; расходы по Главному управлению неокладных сборов и казенной продажи питий составили в 1900 г. 105,7 млн. руб., в 1913 г. — 255,3 млн. руб.
6 Основной статьей расходов МПС являлись затраты на эксплуатацию и строительство железных дорог: в 1900 г. — 231,2 млн. руб., в 1913 г. — 534,1 млн. руб.
7 Министерство торговли и промышленности было образовано 27/Х 1905 г. Из министерства финансов в него перешли также Горный Департамент (расходы в 1913 г. составили 33,1 млн. руб.) и Управление торгового мореплавания и портов (21,5 млн. руб.).
8 ГУЗиЗ был образован 6/У 1905 г. из Министерства земледелия и государственных имуществ. Резкое возрастание расходов по этому ведомству было связано с реализацией столыпинской аграрной реформы. Основные статьи расходов составили в 1913 г. ассигнования по Главному переселенческому управлению (28,2 млн. руб.) и по Департаменту земледелия (29,1 млн. руб.).
9 Основные расходы Военного Министерства числились по Главному Интендантскому управлению (в 1913 г. — 387,1 млн. руб.). Прямые военные расходы России с учетом чрезвычайного бюджета и расходов военного характера, проходивших по сметам гражданских ведомств, оценивались в 1913 г. в 965 млн. руб. (28,5% от общей суммы расходов). Возрастание военных расходов в 1913 г. по сравнению с 1900 г. (данные за этот год в обыкновенном бюджете занижены, т.к. расходы по подавлению «боксерского восстания» в Китае в 1900 г. были проведены по чрезвычайному бюджету) объясняется реализацией принятых в канун первой мировой войны военных программ. (Ср. военные расходы других европейских стран по данным за 1913 г.: Германия — 865 млн. руб., Англия — 705 млн. руб., Франция — 552, Италия — 262, Австрия — 258 млн. руб.).
10 В графе приведены данные по внутренним и внешним займам, из них заграничные платежи составляли в 1900 г. — 64,8 млн. руб., в 1913 г. — 183 млн. руб. Государственный долг России к 1913 г. составлял 8858 млн. руб. (Ср.: Франция — 12209 млн. руб. (на 1911 г.), Германия — 9491 млн. руб. (на 1912 г.), Англия — 6727 млн. руб. (на 1913 г.), Австрия — 6953 млн. руб., Италия — 5259 млн. руб. (на 1912 г.).
11 Ср. с суммами государственных расходов по бюджетам за 1913 г.: Германия — 4512 млн. руб., Австрия — 2251 млн. руб., Франция — 2083 млн. руб., Англия — 1850 млн. руб., Италия — 993 млн. руб. (См.: Министерство финансов. 1904-1913 гг. Обзор деятельности. СПб., 1914. Гл.1 Государственные доходы и расходы. Диаграммы V-VI).
| Статьи расходов | Расходы | |||
| сумма | процент к общему итогу | сумма | процент к общему итогу | |
| Непроизводительные расходы: | ||||
| 1) Военные расходы | 25,6 | 28,5 | ||
| 2) Расходы по государственному долгу: | ||||
| а) по железнодорожным займам | 5,9 | |||
| б) по займам на«общие государственные потребности» | 10,8 | 8,3 | ||
| Итого платежи по займам | 16,7 | 12,5 | ||
| в том числе платежи за границу | 6,7 | 5,4 | ||
| 3) Расходы на содержание полицейско-административного аппарата | 7,9 | 8,7 | ||
| 4) Расходы по сбору налогов | 9,8 | 8,8 | ||
| 5) Прочие расходы | 1,6 | 0,6 | ||
| Всего непроизводительных расходов | 61,8 | 59,1 | ||
| Производительные и социально-культурные расходы | ||||
| 1) Вложения в государственные имущества и предприятия | 30,2 | 32,7 | ||
| 2) Бюджетные вложения в частный сектор | 5,6 | |||
| 3) Расходы на просвещение | 1,8 | 4,3 | ||
| 4) Прочие расходы | 0,5 | 0,9 | ||
| Всего производительных и социально-культурных расходов | 38,2 | 40,9 | ||
| Итого |
25. Налоги в России (прямые и косвенные). Их роль в формировании доходной части государственного бюджета (конец XIX в. - 1914.)
По общепринятой классификации в налоговой практике рубежа XIX—XXв. выделялись три основных вида податей — на владение, на потребление и обращение, которым в российских условиях того времени соответствовали налоги прямые, косвенные и пошлины. Детальная структура российской налоговой системы в 1913 г. представляла собой следующую картину (см. таблицу 4, млн руб.)
Таблица 4