В любой стране государственный бюджет является центральным звеном финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.
Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти — парламентом.
Федеральный бюджет Российской Федерации — главное звено бюджетной системы нашей страны. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и утверждается Федеральным собранием Российской Федерации как закон. Через бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.
Таким образом, по своей экономической сущности государственный бюджет — это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.
Являясь частью финансов, государственный бюджет характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но одновременно имеет особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений. Например:
— государственный бюджет является экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и использованием ее с целью удовлетворения потребностей всего общества и его государственно-территориальных формирований;
— с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже - национального богатства, между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;
— пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;
— область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов.
Основные функции бюджета:
1) перераспределение национального дохода и ВВП;
2) государственное регулирование и стимулирование экономики;
3) финансовое обеспечение социальной политики;
4) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
Функции бюджета объективны, как объективна и сама эта категория. Но появление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля, возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое отражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является реальным воплощением бюджетной полиции, отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.
Бюджетный дефицит — это превышение расходов бюджета над его доходами. Несмотря на рост налогов и некоторое увеличение неналоговых доходов, Федеральный бюджет РФ продолжает оставаться резко дефицитным. Внешними источниками финансирования бюджетного дефицита служат кредиты международных финансовых организаций, главным образом Международного валютного фонда.
Основные задачи политики в области финансирования дефицита Федерального бюджета РФ состоят в продолжении курса на его покрытие при последовательном сокращении объема внешних заимствований.
Необходимо увеличить долю бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения, предприятий, организаций, других инвесторов. Следует расширить выпуск государственных ценных бумаг для населения.
Для поддержания сбалансированности внутреннего финансового рынка должна быть обеспечена необходимая координация выпуска федеральных, региональных и муниципальных займов.
Бюджетный дефицит — это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Однако качество самого дефицита может быть разным:
— дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики;
— дефицит возникает в результате чрезвычайных обстоятельств (войны, крупные стихийные бедствия и т.п.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода;
— дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.
Основными причинами резкого скачка бюджетного дефицита в конце 80 — 90-х гг. явились:
— низкая эффективность общественного производства, усугубляемая малой результативностью внешнеэкономических связей;
— нерациональная структура бюджетных расходов, усиленная стремлением жить не по средствам, осуществляя крупные государственные инвестиции и огромные военные расходы, оказывая помощь (нередко безвозмездную) развивающимся странам и т.п.;
— неэффективный бюджетный механизм, не позволяющий государству использовать его в качестве стимула развития экономики и социальной сферы.
Отрицательные последствия (финансовые, экономические, социальные) огромного бюджетного дефицита настоятельно требуют осуществления системы мер по его преодолению, проведения активной финансовой политики, использования общепринятых в мировой практике методов борьбы с дефицитом. Установление равновесия между бюджетными доходами и расходами путем сбалансированности государственного бюджета — это сегодня одна из главных задач.
Разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов бюджета и сокращение его расходов, регулирование бюджетного дефицита - целенаправленное управление его размером — в совокупности с другими экономическими мерами, позволят стабилизировать финансовое положение страны, будут способствовать ее возвращению на путь социально - экономического развития и процветания.
В процессе своего развития выработались четыре принципа, которым должен соответствовать бюджет:
1) полнота бюджета;
2) единство бюджета;
3) реальность (правдивость) бюджета;
4) гласность бюджета.
Полнота бюджета — это включение в бюджет всех доходов и расходов правительственных органов.
Единство бюджета заключается в единообразном порядке составления бюджета и в едином бюджетном документе. Для этого применяется единая бюджетная классификация, т.е. группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам.
В настоящее время применяются четыре основных вида бюджетных классификаций доходов и расходов бюджета:
1) ведомственная (по министерствам и ведомствам);
2) предметная (здравоохранение, военные расходы, просвещение и т. д.);
3) экономическая (капиталовложения, зарплата, пенсии и т. д.);
4) смешанная (по горизонтали — по экономическим признакам; по вертикали по предприятиям).
Правдивость, или реальность, бюджета предполагает, что все суммы доходов, и расходов бюджета должны быть обоснованы и правильны. Этот принцип не соблюдается в настоящее время ни в одной стране.
Гласность бюджета — это открытое обсуждение бюджета и утверждение его законодательными органами страны. Практически этот принцип не реализуется. Бюджет публикуется и утверждается в укрупненных цифрах, а это способствует сокрытию действительного положения дел.
Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.
Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.