В соотв с Кост Укр местн самоупр-ние – право террит громады самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках зак-ва Укр.
Местн Ф –сист формр-я, распределения и исп-ния фин рес-в для обеспечения местными органами власти возложенных на них ф-ций и задач, как собственных, так и делегированных.
Субъекты фин отношен в местн Ф:
1. Террит громада и органы местного самоупр-я
2. Гос-во и его органы ( местн админ, централ органы, органы власти в АРК...)
В 1996г. Укр присоед-сь к Европейской Хартии о местном самоуправлении. Этот док-т предполагает полную самостоят-ть местн органов власти при выполнении возложенных на них полномочий.
В Укр сист местн Ф включ Ф АРК, областей, городов Киева и Севаст, Ф р-нов, Фгородов, Ф р-нов в городах, Ф поселков, Ф сел и коммунал Ф.
Роль местн Ф:
1) через фин сист местн органов власти перераспр-ся значит часть ВВП.
2) местн Ф вып-т фискал ф-цию, что позвол обеспечить фин рес-ми местн органы власти для вып-ния ими своих задач
3) местн Ф явл инструм эк-го развития страны. Влияние местн Ф на эк развитие осущ-ся через инвестиции, деят на рынке заемн кап.
4) обеспечение занятости.
Субъекты фин отношений в сист местных фин-в.
Местные финансы- система экономических отношений по распределению и использованию, формированию финансовых ресурсов для решения местными органами власти возможных задач.
Местные финансы - это особенная форма финансовых отношений, которая развивается как в экономических, так и в правовых, политических формах. Развитие таких отношений непосредственно связано с деятельностью субъектов этих отношений.
Субъекты:
1. Террит громада и органы местного самоуправления. Это:
– террит громада села или добровольного объединения в сельск громаду жителей нескольких сел, террит громада поселка или города
– сельский, поселковый, городской совет и их исполнит органы, сельский, поселковый или городской голова
– областной или р-ный совет.
2. Гос-во в лице ее органов: областной, районной, городской (гг Киев и Севаст), местной гос администрации и централ-х органов гос власти, прежде всего ВРУ, КабМинаУ, МинФинаУ и др органов.
Субъектами этих отношений явл также АРК: Вевх Совет АРК, СовМинАРК и юр и физ лица в сфере Ф местных органов власти на территории автономии.
Главным субъектам этих отношений является территориальная община села или нескольких сел, поселков или городов и органы местного самоуправления.
Средства субъектов хозяйствования – также составная часть местных финансов. К таким средствам относятся:
– финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности (как правило, это коммунальные предприятия);
– финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансировании социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.
Субъекты хозяйствования для социальной поддержки своих работников строят и приобретают жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, медицинские учреждения и объекты отдыха.
Бюджетное регулирование и межбюджетные трансферты.
Б-ное регулирование –сист перераспределения ср-в м/у Б-ми, кот сост в передаче части фин рес-в Б-в высших уровней Б-м низших ур с целью сбалансирования последних.
Целью регул-ния межБ-х отношений явл обеспечение соответсвия м/у полномочиями на осуществление расходов, устан-х зак-ми актами Укр для Б-в, и Б-ми ресурсами, кот должны обеспечить выполнение этих полномочий.. Механизм регулир-ия межБ-х отношений базир-ся на исп-нии фин нормативов Б-го обеспечения, кот расчит-ся делением общего объема фин рес, кот напр-ся на реализацию Б-х программ, на кол-во жителей или потребителей соц услуг.
Если прогнозные доходы опред Б-та явл недостаточными для фин-ния рассчитанного объема расходов, такому Б-ту предусм-ся предоставление межБ-х трансфертов.
МежБ-е трансф –ср-ва, кот безвозмездно и безвозвратно передаются из одного Б-та в другой. Виды:
1) дотация выравнивания – межБ-й трансферт на выравнивание доходной способности Б-та, кот его получает
2) субвенция – межБ-й тр-т для исп-ния на опред цель в порядке, определенным органом, кот принял решение о предоставлении субвенции.
3) ср-ва, кот передаются в Гос Б-т Укр и местные Б-ты из др местных Б.
4) другие дотации.
Дох местных бюджетов.
Местными бюджетами в Украине признаются бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления. В состав бюджетов местного самоуправления относят бюджеты территориальных общин, сел, поселков городов и их объединений. Одна из основных функций местного самоуправления - деятельность относительно удовлетворения общественных потребностей. Реализация значительной части этих заданий требует привлечения общественных фондов. Основным источником финансирования таких заданий являются местные бюджеты, рядом с которыми могут использоваться также и ресурсы фондов целевого назначения.
Доходы местного бюджета – это денежные средства, которые поступают в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством у распоряжения органов местного самоуправления. Доходы местных бюджетов формируются за счет следующих источников:
· местных налогов и сборов;
· закрепленных доходов;
· неналоговых доходов.
По социально-экономическим характером доходы местных бюджетов делятся на следующие группы: 1) доходы от предприятий и организаций, находящихся в государственной собственности, 2) доходы от предприятий и организаций, находящихся в коммунальной собственности, 3) средства, поступающие от населения. То есть, согласно указанному критерию, доходы бюджетов делятся на доходы от хозяйственной деятельности юридических лиц и поступлений от населения.
По методу изъятия средств доходы местных бюджетов делятся на такие, внесение которых происходит добровольно (гранты, пожертвования, подарки), и те, которые взимаются в обязательном порядке (различные налоги, сборы, обязательные платежи).
Налоговые доходы считаются уплаченными доходами соответствующего бюджета с момента, определенного в налоговом законодательстве Украины; неналоговые доходы считаются уплаченными с момента списания средств со счета плательщика в кредитном учреждении (как правило, это банк).
Условно все эти виды доходов можно разделить на собственные, закрепленные и регулирующие
Собственные доходы - это доходы, которые принадлежат местному органу власти, формируются на подведомственной ему территории на основе решений этого органа. Хотя перечень собственных доходов в Украине законодательно не определен, сюда логично было бы отнести местные налоги и сборы и доходы от предприятий коммунальной формы собственности. В практике взаимоотношений собственные доходы объединяются с понятием "закрепленные доходы". Закрепленные доходы - это доходы, которые полностью или определенной частью на долгосрочной основе закрепляются за тем или другим бюджетом. Перечень закрепленных доходов местных бюджетов определяется действующим законодательством. Сюда следует отнести плату за землю, поступление средств от приватизации предприятий коммунальной собственности, плата за торговый патент на некоторые виды предпринимательской деятельности, другие доходы которые засчитываются к местным бюджетам в размерах, определенных законодательством.Регулирующие доходы - это доходы, которые на паевой основе распределяются между всеми звеньями бюджетной системы Украины. Перечень регулирующих доходов определяется законодательством Украины о бюджетной системе и о местных органах власти.
Расх местн бюбжетов.
Явл гл эл-том местн фин-в, т.к. они отбражают цели и задачи, кот возложены на местн органы власти.
Исходя из критерия полноты предост-ия услуг и приближения их непосредственно потребителям расх местн Б-в делятся:
1. Расх на фин-ние Б-х учреждений и мероприятий, кот обеспечивают необходимое первоочередное предоставление соц услуг, гарантированных гос-вом, и кот наиболее близко располржены к потребителям. Осущ-ся из Б-в сел, поселков, городов и их объединений.
2. Расх на фин-ние Б-х учрежд и мероприятий, кот обеспеч-т предоставление осн-х соц услуг, гарантир-х гос-вом для всех граждан Укр. Осущ-ся из Б-в городов республиканского значения АРК и городов областного значения, а также р-ных Б-в.
3. Расх на фин-ние Б-х учрежд и мероприятий, кот обеспеч-т предоставление осн-х соц услуг, гарантир-х гос-вом для отдел категорий граждан, или фин-ние программ, необходимость кот сущ-т во всех регионах Укр. Осущ-ся из Б-та АРК и областных бюджетов.
Из Б-в городов Киева и Севаст осущ-ся расх всех трех групп.
Расх местн Б-тов также дел на:
1. Текущие расх –расх на фин-ние П,У,О и органов гос власти, а также фин-ние мероприятий по соц защите населения.
2. Расх развития –расх на фин-ние инвестиц и инновацион деят-ти:
– погашение осн суммы долга
– кап вложения
– взносы органов власти АРК и органов местного самоуправления в уставные фонды субъектов предприн деят-ти.