ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
по курсу "Муниципальное право России"
(на базе среднего профессионального образования специальность "Государственное и муниципальное управление")
| № | Наименование тем | Всего часов | Сам. раб. | Аудит. занят. | Лек-ции | С/З |
| 1. | Понятие муниципального права. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма народовластия | |||||
| 2. | Территориальные основы местного самоуправления. Вопросы местного значения | |||||
| 3. | Организационные формы осуществления местного самоуправления | |||||
| Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальная собственность. Местные бюджеты | ||||||
| Муниципальные правовые акты. Устав муниципального образования | ||||||
| Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль их деятельности | ||||||
| ЭКЗАМЕН | ||||||
| Всего часов |
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
по курсу "Муниципальное право России"
(на базе высшего профессионального образования специальность "Государственное и муниципальное управление")
| № | Наименование тем | Всего часов | Сам. раб. | Аудит. занят. | Лек-ции | С/З |
| 1. | Понятие муниципального права. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма народовластия. Территориальные основы местного самоуправления. Вопросы местного значения | |||||
| 2. | Организационные формы осуществления местного самоуправления | |||||
| 3. | Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальная собственность. Местные бюджеты | |||||
| 4. | Муниципальные правовые акты. Устав муниципального образования. Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль их деятельности | |||||
| ЭКЗАМЕН | ||||||
| Всего часов |
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
по курсу "Муниципальное право России"
(на базе высшего профессионального образования
(вечерняя форма обучения) специальность
"Государственное и муниципальное управление")
| № | Наименование тем | Всего часов | Сам. раб. | Аудит. занят. | Лек-ции | С/З |
| 1. | Понятие муниципального права. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма народовластия. Территориальные основы местного самоуправления. Вопросы местного значения | |||||
| 2. | Организационные формы осуществления местного самоуправления | |||||
| 3. | Экономическая основа местного самоуправления. Муниципальная собственность. Местные бюджеты | |||||
| 4. | Муниципальные правовые акты. Устав муниципального образования. Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль их деятельности | |||||
| ЗАЧЕТ | ||||||
| Всего часов |
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Актуальность изучения курса «Муниципальное право России», посвященного правовому регулированию местного самоуправления в РФ, обусловлена политическими, социально-экономическими и иными преобразованиями, происходящими в настоящее время в России.
Конституция Российской Федерации определила местное самоуправление как основу конституционного строя. Являясь первичным уровнем организации публичной власти, местное самоуправление призвано, с одной стороны, участвовать в осуществлении задач государства, с другой – наиболее полно учитывать интересы населения, тем самым, обеспечивая устойчивость и демократический характер развития общества, поскольку органы местного самоуправления наиболее доступны для населения, имеют возможность использования ресурсов территории в целях удовлетворения потребностей местного сообщества, что обеспечивает укрепление государственности в целом.
Качественное совершенствование системы местного самоуправления, проводимое в настоящее время, по масштабам, глубине преобразований и перспективам по существу является реформированием данной сферы общественных отношений.
Муниципальное право, являясь комплексной отраслью российского права, рассматривает местное самоуправление в качестве:
· основы конституционного строя;
· формы народовластия (системы организации публичной власти на местах);
· права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.
Создавая и совершенствуя систему экономических и правовых гарантий развития местного самоуправления, государство обеспечивает формирование демократических основ и гражданских институтов в обществе.
Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» детально регулирует территориальные, организационные и экономические основы местного самоуправления, соотносит уровни муниципальных образований с объемом вопросов местного значения, закрепляет систему демократических начал местного самоуправления. Следствием реализации концепции разграничения предметов ведения и полномочий различных уровней публичной власти и принятия Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. стали существенные изменения в системе местного самоуправления, а также внесение изменений в значительное количество федеральных законов, законов субъектов РФ, формирование органов местного самоуправления в РФ в новых социально-экономических условиях.
Целью преподавания курса «Муниципальное право России» является формирование у слушателей комплекса знаний о правовых нормах, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований вопросов местного значения, как непосредственно, так и через выборные и другие органы местного самоуправления, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
Задачами учебного курса «Муниципального права России» являются:
· изучение общих принципов организации местного самоуправления, его функций;
· изучение источников права трех уровней правового регулирования (федерального, регионального, муниципального);
· изучение форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие населения в местном самоуправлении;
· изучение территориальных, организационных и экономических основ местного самоуправления;
· изучение вопросов местного значения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления;
· определение специфики ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, особенностей контроля их деятельности.
Методами правового регулирования муниципально-правовых отношений являются:
· императивный метод (поведение субъектов строится на прямом подчинении);
· диспозитивный метод (участники муниципально-правовых отношений вправе избирать модель в зависимости от конкретных обстоятельств);
· метод гарантий (государство приняло обязательства обеспечить правовую, организационную и экономическую самостоятельность местного самоуправления);
Настоящее учебно-методическое пособие призвано ориентировать слушателей на осознанную и инициативную позицию по реализации своего конституционного права на местное самоуправление.
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 2. Территориальные основы местного самоуправления. Вопросы местного значения.
Понятие и признаки муниципального образования. Виды муниципальных образований. Административно - территориальное устройство субъекта Российской Федерации и его правовое регулирование. Границы и состав территории муниципального образования. Порядок изменения границ муниципального образования. Преобразование муниципальных образований, порядок учета мнения населения при преобразовании муниципальных образований.
Понятие вопросов местного значения. Содержание и правовое регулирование вопросов местного значения. Соотнесение перечня вопросов местного значения видам муниципальных образований. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно - территориальных образованиях, городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, наукоградах, приграничных территориях.
Организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества.
Тема №1.
И форма народовластия.
Муниципальное право РФ представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, закрепляющих и регулирующих особые общественные отношения, возникающих в сфере местного самоуправления.
Муниципально-правовые отношения с учетом их содержания, возможно классифицировать на отношения:
- регулирующие организацию местного самоуправления;
- определяющие специфику деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
- регулирующие порядок исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Субъектами муниципально-правовых отношений являются:
- население муниципальных образований;
- гражданин, постоянно или преимущественно проживающий на территории муниципального образования;
- органы местного самоуправления и их должностные лица;
- органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ;
- коммерческие и некоммерческие организации.
Муниципальное право Российской Федерации - комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также общественные отношения, возникающие в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Под системой муниципального права понимается объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.
К числу структурных частей системы муниципального права относятся:
- местное самоуправление как элемент системы народовластия, уровень публичной власти на местах;
- основы местного самоуправления: территориальная, организационная и экономическая;
- вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления;
- ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью.
Правовое регулирование муниципального права основано на сочетании частноправового (диспозитивного) и публично-правового (императивного) методов. Характер правового регулирования муниципальных отношений обусловлен спецификой предмета муниципального права, который охватывает сферы публичного и частного права. В муниципальном праве также используется метод гарантий, в основном, на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления, что объясняется наличием конституционного принципа гарантированности государством местного самоуправления как одного из ключевых элементов системы публичной власти в Российской Федерации.
Особенности предмета муниципально-правового регулирования обусловливают комплексный характер муниципального права как отрасли права.
Под источниками муниципального права понимаются исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного характера. Особые источники муниципального права:
- Европейская хартия местного самоуправления принята Советом Европы 15 октября 1985 г. (ратификация Российской Федерацией 11 апреля 1998 г.);
- Решения Конституционного Суда Российской Федерации.
В научной литературе предлагается классификация источников муниципального права с учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений:
1) Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации;
2) Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о границах и статусе муниципальных образований и др., акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3) Нормативно-правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, Уставы муниципальных образований, иные муниципальные правовые акты (решения представительного органа местного самоуправления, постановления и распоряжения главы администрации муниципального образования).
Муниципальное право закрепляет и регулирует общественные отношения, возникающие в процессе реализации населением права на самостоятельное управление в городах и иных поселениях.
Процесс реформирования местных органов власти и формирования системы местного самоуправления в Российской Федерации начался с принятия Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР». Как и в прежних нормативных правовых актах, местное самоуправление лишь декларировалось в названном законе, не обеспечиваясь ни материально, ни организационно, да и правовое регулирование нельзя было назвать безукоризненным.
До 1993 года попытки преобразований системы единой государственной власти, а именно системы местного управления в систему местного самоуправления, основывались лишь на системе административно-территориального деления Российской Федерации, так как в советскую эпоху местное самоуправление трактовалось как низовое звено государственной власти.
Реальным значимым шагом на пути возрождения местного самоуправления в Российской Федерации стало принятие в 1993 году новой редакции Конституции России. В рамках конституционной реформы 1993 года институт местного самоуправления обрел организационную самостоятельность. Принятый в 1995 году федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внес новый импульс в развитие местного самоуправления. Законом была введена система терминов и понятий местного самоуправления, установлены полномочия, определена финансовая основа местного самоуправления.
Однако, данный федеральный закон, при всей своей прогрессивности и положительных моментах, имел серьезные недостатки, которые негативно влияли на практику деятельности местного самоуправления.
Практика применения указанного Федерального закона выявила ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления, в числе которых:
· нечеткость границ компетенции муниципальных образований;
· наличие единого перечня вопросов местного значения, включенных в компетенцию всех без исключения муниципальных образований без учета размеров их территорий, количества населения, иных особенностей;
· несоблюдение требований Конституции Российской Федерации при определении территориальной организации местного самоуправления;
· неопределенность территориальной организации местного самоуправления, не позволяющая вести единую правовую и нормативную систему регулирования межбюджетных отношений;
· несоответствие имеющихся ресурсов объему исполняемых обязанностей;
· удаленность органов местного самоуправления от населения;
· неопределенность организации внутренней структуры органов местного самоуправления;
· непроработанность механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Федеральный закон содержал также ряд декларативных положений, которые не подкреплялись процедурами их реализации, а также материальными и процессуальными гарантиями.
С целью совершенствования законодательной основы федеративных отношений и местного самоуправления Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2001 года № 741 была образована Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления под председательством заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Д.Н. Козака.
Разграничение предметов ведения и полномочий между тремя уровнями публичной власти – федеральным, региональным и местным – является центральным вопросом федеративных отношений. Европейский опыт построения федеративных демократических государств свидетельствует, что наиболее эффективно публичная власть действует, если при разграничении полномочий между ее уровнями осуществление конкретных публичных полномочий преимущественно возлагается на те органы власти, которые в состоянии эффективно их исполнять.
Разработанная вышеназванной Комиссией Концепция разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления потребовала серьезной переработки федеральных законов. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 6.10.1999 года и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 28.08.1995 года.
Новая редакция федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направлена на решение проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления в Российской Федерации, ее развитию, а также приведению системы местного самоуправления в соответствие с Конституцией Российской Федерации.
Федеральный закон закрепляет определение местного самоуправления как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление - понятие многозначное и рассматривается в нескольких аспектах:
1) местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, один из принципов, определяющих систему управления демократического правового государства. Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованного управления в государстве, поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществляют управление в сфере местных вопросов, действуя в соответствии с законодательством, в интересах населения;
2) местное самоуправление - право граждан (населения) определенной территории на самостоятельное управление местными делами, самостоятельное решение вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, через формы прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Население не вправе отказаться от своего права на осуществление местного самоуправления, поскольку местное самоуправление - необходимый элемент конституционной организации власти народа;
3) местное самоуправление - одна из форм народовластия, предусмотренная Конституцией РФ. Основными признаками, характеризующими местное самоуправление в системе народовластия, являются:
- местное самоуправление осуществляется самостоятельно и под собственную ответственность;
- сфера деятельности местного самоуправления - вопросы местного значения;
- субъектом местного самоуправления является население муниципального образования;
- местное самоуправление осуществляется на основе интересов населения и с учетом исторических и местных традиций.
Общие принципы организации местного самоуправления являются демократической концепцией местного самоуправления в российском государстве, основанной на обеспечении равного права граждан на местное самоуправление, и получили правовое закрепление в Европейской хартии местного самоуправления, Конституции Российской Федерации и федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К данным принципам юридическая наука предлагает отнести:
- приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров в области местного самоуправления по отношению к законодательству о местном самоуправлении;
- допустимость изменения общих принципов организации местного самоуправления, установленных Законом, не иначе как путем внесения изменений и дополнений в него;
- осуществление правового регулирования вопросов организации местного самоуправления органами государственной власти субъектов Федерации в случаях и порядке, установленных Законом;
- обязательность муниципальных правовых актов на всей территории муниципального образования;
- высшая юридическая сила решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан) и устава муниципального образования, в системе муниципальных правовых актов;
- судебная защита прав местного самоуправления.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в формах непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Совокупность форм осуществления местного самоуправления образует систему местного самоуправления муниципального образования, по средствам которой населению обеспечивается решение вопросов местного значения. В рамках системы местного самоуправления можно выделить следующие формы: прямого волеизъявления граждан (непосредственной демократии) на местном уровне и опосредованного участия населения в местном самоуправлении через систему его органов.
Функции местного самоуправления (основные начала муниципальной деятельности), определены федеральным законодательством и обусловлены демократическими принципами осуществления власти на местном уровне, целями социально-экономического развития территорий, а также задачами создания комфортных условий для жизни населения муниципальных образований. Функциями местного самоуправления являются:
1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;
3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;
4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;
5) охрана общественного порядка;
6) представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.
Тема №2.
Тема №3.
Местного самоуправления.
В соответствии со статьей 130-й Конституции Российской Федерации, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Организационные формы осуществления местного самоуправления - совокупность форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления и структура органов местного самоуправления, закрепленных в уставе муниципального образования и муниципальных правовых актов.
Непосредственная демократия в системе местного самоуправления осуществляется в различных формах прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в границах районов, городов, сельских и городских поселений.
Местный референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в местном референдуме. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом в течение 30 дней со дня поступления документов инициаторов референдума. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Решение о проведении местного референдума, а также принятое решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти (ст. 22).
Муниципальные выборы - выборы депутатов, представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов иных выборных органов муниципальных образований, проводимые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов определены федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законами субъектов Российской Федерации, в частности законом Владимирской области «Избирательный Кодекс Владимирской области».
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации. Основаниями отзыва для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц определяется уставом муниципального образования. Указанными основаниями являются конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва должна обеспечивать отзываемому лицу возможность предоставить избирателям объяснения по обстоятельствам, выдвигаемым в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе) (ст. 24).
Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразование муниципального образования проводится в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования и преобразовании муниципального образования, назначается представительным органом и проводится на территории всего муниципального образования либо на его части в порядке установленном федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ. Положения законодательства, запрещающие проведения агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются. Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения считается полученным, если за указанные изменения границ либо преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования (ст. 24).
Сход граждан проводится для решения вопросов местного значения в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования и правомочен при участии в нем более половины жителей, обладающих избирательным правом. Сход созывается главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей, численностью не менее 10 человек. Участие в сходе выборных лиц местного самоуправления обязательно. Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода. Решения подлежат обязательному исполнению на территории поселения (ст. 25).
Правотворческая инициатива - внесение гражданами или их группами проектов муниципальных правовых актов. Порядок реализации правотворческой инициативы и минимальная численность инициативной группы (не свыше 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом), устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Проект муниципального правового акта подлежит обязательному рассмотрению в течение 3-х месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы обеспечивается возможность изложения позиции при рассмотрении проекта. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы (ст. 26).
Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, а также в целях информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования и т.п. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию) (ст. 29). В конференциях принимают участие делегаты от отдельных групп граждан (ст. 30).
Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на его части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе:
· представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – по вопросам местного значения;
· органов государственной власти субъектов РФ – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования по объектам регионального и межрегионального значения.
Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования, в нем устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения (ст. 31).