Правовые основы медиации
Тема 1. Введение в альтернативное урегулирование споров
Понятие и виды способов альтернативного урегулирования правовых споров. Посредничество (медиация), переговоры, третейское разбирательство с обязательным и необязательным решением, предварительная оценка нейтральной стороной как формы альтернативного урегулирования правовых споров. Значение альтернативных способов урегулирования правовых споров в предпринимательской и иной хозяйственной деятельности. Понятие общественного примирителя на финансовом рынке (финансовый омбудсмен).
История развития альтернативных способов разрешения правовых конфликтов в России. Роль ст.5 «О третейском суде» главы 15 «О вершенных делах» Соборного уложения 1649 г. в развитии договорного судопроизводства в России. Узаконение третейских судов в Таможенном уставе 1727 г. Совестные суды Екатериной II. Положение о третейских судах 1831 г. Судебная реформа 1864 г. и упразднение третейских судов. Устав гражданского судопроизводства 1864 г.
Деятельность коммерческих судов при разрешения торговых споров. Учреждение коммерческих судов и Устав торгового судопроизводства, утвержденные Указом императора Николая I от 14 мая 1832 г.
Биржевые третейские суды, Деятельность арбитражной комиссии при Калашниковской хлебной бирже.
Деятельность судов в послереволюционное время. Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. Порядок деятельности третейского суда, урегулированный Декретом ВЦИК от 16 февраля 1918 г. Положение о третейском суде 1924 г., Внешнеторговая арбитражная комиссия (ВТАК) 1932 г. Морская арбитражная комиссия (МАК).
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1987 г. № 8135-11 «Об арбитражном суде при Торгово-промышленной палате СССР». Положение о третейском суде № 3 Гражданского процессуального кодекса 1964 г. Положение о третейском суде, утвержденное Государственным арбитражем СССР 1975 г.
Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате РФ. Закона РФ от 7 июня 1993 г. № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже».
Применение альтернативных способов урегулирования споров в зарубежных правопорядках.
Ставшее почти традиционным выражение «альтернативное разрешение споров» (АРС) является буквальным переводом термина «alternative dispute resolution» (ADR). Следует при этом отметить, что аббревиатура ADR теперь уже не всегда означает именно «альтернативное» разрешение споров: в начале 2000-х гг. стало использоваться понятие «appropriate dispute resolution», что можно перевести как «правильное» разрешение споров, или, чтобы не менять аббревиатуру на русском языке, − «адекватное».
Так что же включает в себя это понятие, у которого в нашей стране за последние полтора десятилетия появилось столь много приверженцев, а также немало оппонентов?
Несмотря на то что термин «АРС» широко используется и уже практически не требует специальных пояснений в юридической профессиональной среде, его обычно употребляют применительно к практике зарубежных стран, прежде всего США и Канады. В российской же практике этот термин пока не устоялся в самостоятельном качестве, принято говорить лишь об отдельных правовых институтах, входящих в это данное понятие − третейское разбирательство, посредничество, претензионный прядок разрешения споров и пр.
Тем не менее, мы будем исходить из того, что АРС представляет собой внесудебное разрешение правовых споров (вытекающих прежде всего из гражданских правоотношений) с использованием специальных процедур.
В России АРС в качестве отдельного понятия возникло в середине 1990-х гг. в связи с началом активной деятельности международных и иностранных организаций, прежде всего некоммерческих. При осуществлениитакими организациями проектов, направленных на реформирование российской судебной системы, АРС позиционировалось как обязательная составляющая или даже отдельное направление. Так, например, АРС в качестве отдельного направления в рамках компонента «судебная реформа» было включено в проект «Правовая реформа», осуществлявшегося в РФ в 1996–2004 гг. при финансовой поддержке Всемирного банка реконструкции и развития.
Аналогичные по содержанию и направлению (хотя и менее масштабные) проекты в разное время были реализованы в России при участии следующих организаций: Американская ассоциация адвокатов, Агентство США по международному развитию, Канадское агентство по международному развитию, Еврокомиссия, Фонд «Открытое общество» (Фонд Сороса), Российско-американское судейское партнерство, Министерство юстиции Швеции, фирма British-American Tobacco, Европейский деловой клуб и др.
В результате реализации таких проектов традиционные для России третейские суды, включая международный коммерческий арбитраж, вошли в собирательное понятие АРС и приобрели «заграничных родственников» в виде различного рода примирительных и иных процедур.
Иные виды АРС
Помимо уже упомянутых выше видов АРС, которые можно назвать традиционными, в мировой практике существует множество иных процедур урегулирования правовых споров; по некоторым оценкам, их количество приближается к 30. К ним относятся процедуры с участием и без участия третьих лиц, кроме того, некоторые виды АРС предполагают рассмотрение спора государственным или третейским судом в качестве одной из стадий разрешения спора. В качестве примеров можно привести следующие виды АРС: переговоры; переговоры с участием посредника (facilitated negotiation, или facilitation); доарбитражное производство; независимое заключение эксперта (expert determination); мини-процесс (mini-trial); примирительное производство (conciliation); частный суд (private judging); «суд со множеством дверей» (multi-door courthouse); арбитраж-посредничество (arb-med), посредничество-арбитраж (med-arb), судебные конференции (settlement conference); переговоры с помощью компьютерных программ и т.п.
Возможность использования таких процедур вызывает энтузиазм представителей судебной системы, так как примеры зарубежных стран, прежде всего США, доказывают, что использование АРС при определенных обстоятельствах может существенно разгрузить суды.
Приведем, например, выдержки из доклада председателя Арбитражного суда Челябинской области В.И. Коротенко на одной из пресс-конференций, посвященных развитию альтернативных способов урегулирования экономических споров:
«Практика зарубежных стран показывает, что применение АРС по делам с несложным правовым составом и небольшой стоимостью иска позволяет разгрузить государственные суды на 80 − 85%, а по сложным делам процедуры АРС позволяют выявить основные спорные моменты в правоотношении, которые являются фактически подготовленными для их быстрого разрешения в государственном суде.
Применение АРС устраняет первоначальный, негативный настрой сторон на несправедливое разрешение конфликта в пользу одной из сторон, поскольку в рассмотрении спора участвуют сами стороны, которые путем взаимных уступок определяют конечный результат.
В Англии, Австралии, Бельгии, Германии, Греции, США в установленных случаях суды уполномочены предписывать использование сторонами АРС. Критерием предписания, как правило, является цена иска, например в США − менее 50 тыс. долл.
В случае отказа от предписанного обращения к АРС к стороне могут быть применены санкции в форме компенсации судебных расходов.
Рассмотрение споров с использованием процедур АРС осуществляется с обязательным жестким контролем со стороны государства, поскольку такие процедуры связаны непосредственно с судебным разбирательством. В связи с чем часть АРС имеет государственное финансирование и осуществляется в рамках государственных целевых программ. Например, в Канаде служба по разрешению споров при Министерстве юстиции осваивает государственные средства, выделяемые на процедуры АРС.
Применение процедур АРС во многих странах урегулировано законодательно. Например, нормы об АРС содержатся: в США − в федеральном законе «Об альтернативном разрешении споров», в Австралии в законе «О Верховном Суде», в Германии − во вводном законе к Гражданскому кодексу судопроизводства, в Англии − в Гражданском процессуальном кодексе. В процессуальном законодательстве содержатся соответствующие нормы в Нидерландах и Португалии.
Законодательные акты федерального уровня, как правило, содержат общие положения об АРС, определяют и характеризуют виды АРС. Процессуальные кодексы регламентируют порядок применения, указывают на обязательность процедур АРС и устанавливают санкции».
Таким образом, существует мировая тенденция внедрения АРС в судебные системы в качестве начальной стадии процесса, иногда даже обязательной. В России также высказываются аналогичные инициативы. Не оспаривая очевидных преимуществ подобных процедур, хочется подчеркнуть необходимость тщательной оценки целесообразности проведения таких экспериментов, наличия соответствующих ресурсов, прежде всего кадровых; необходимо также принимать во внимание общий уровень правовой культуры и правосознания населения России.
Понятие медиации. Цель медиации. Принципы медиации. Добровольность. Конфиденциальность. Сотрудничество и равноправие сторон. Беспристрастность и независимость медиатора. Сфера применения процедур медиации.
Правовое регулирование медиации. Предмет регулирования и сфера действия Федерального закона от 27 июля 2010 г. №193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». Особенности отношений, связанных с оказанием судьей или третейским судьей в ходе судебного или третейского разбирательства по содействию примирения сторон. Особенности применения процедур медиации в гражданском и арбитражном судопроизводстве.
Тема 3. Субъекты медиации
Понятие медиатора (медиаторов). Субъектный состав сторон, желающих урегулировать спор с помощью процедуры медиации.
Требования к медиаторам. Осуществление деятельности медиатора на профессиональной и непрофессиональной основах. Программа подготовки медиаторов. Ответственность медиаторов и организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации. Ассоциации (союзы) и иные объединения медиаторов.
Саморегулируемая организация медиаторов. Организационно-правовые формы саморегулируемой организации медиаторов. Требования к саморегулируемой организации медиаторов. Органы управления саморегулируемой организацией медиаторов. Специализированные органы саморегулируемой организации медиаторов, осуществляющие контроль за соблюдением ее членами установленных требований.
Основные функции саморегулируемой организации медиаторов. Основные и дополнительные требования к членам саморегулируемой организации медиаторов. Стандарты и правила профессиональной деятельности медиаторов.
Медиативное соглашение. Форма медиативного соглашения. Содержание медиативного соглашения. Исполнение медиативного соглашения. Утверждение медиативного соглашения об урегулировании спора судом, третейским судом.
Выбор и назначение медиатора. Участие в медиации представителей сторон и их статус. Определение необходимости участия в процедуре медиации психологов, юристов, экспертов, специалистов, их правовой статус.
Порядок проведения процедуры медиации. Содержание правил проведения процедуры медиации, утвержденных организацией. Сроки проведения процедуры медиации.
Особенности применения медиации при разрешении гражданско-правовых споров. Особенности разрешения гражданско-правовых споров между физическими лицами. Особенности разрешения гражданско-правовых споров между физическими и юридическими лицами. Особенности разрешения потребительских конфликтов. Особенности разрешения коммерческих споров.
Особенности применения процедуры медиации при разрешении семейных споров. Участие несовершеннолетних лиц в процедуре медиации. Возможности медиации в работе органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и иных органов по делам семьи, несовершеннолетних и молодежи.
Правовые основы медиации
Тема 1. Введение в альтернативное урегулирование споров
Понятие и виды способов альтернативного урегулирования правовых споров. Посредничество (медиация), переговоры, третейское разбирательство с обязательным и необязательным решением, предварительная оценка нейтральной стороной как формы альтернативного урегулирования правовых споров. Значение альтернативных способов урегулирования правовых споров в предпринимательской и иной хозяйственной деятельности. Понятие общественного примирителя на финансовом рынке (финансовый омбудсмен).
История развития альтернативных способов разрешения правовых конфликтов в России. Роль ст.5 «О третейском суде» главы 15 «О вершенных делах» Соборного уложения 1649 г. в развитии договорного судопроизводства в России. Узаконение третейских судов в Таможенном уставе 1727 г. Совестные суды Екатериной II. Положение о третейских судах 1831 г. Судебная реформа 1864 г. и упразднение третейских судов. Устав гражданского судопроизводства 1864 г.
Деятельность коммерческих судов при разрешения торговых споров. Учреждение коммерческих судов и Устав торгового судопроизводства, утвержденные Указом императора Николая I от 14 мая 1832 г.