Вопрос № 1. Дипломатическое право: понятие, источники, субъекты (органы) внешних сношений.
Вопрос № 2. Состав и функции дипломатического представительства.
Вопрос № 3. Основы создания и функционирования дипломатических представительств, правовой режим специальных миссий.
Вопрос № 4. Иммунитеты и привилегии дипломатических представительств и их персонала.
Вопрос № 5. Консульское право: понятие, источники, основы функционирования консульских учреждений, почетные консулы.
Вопрос № 6. Консульские иммунитеты и привилегии.
Вопрос № 1.
1. Дипломатическое право — это отрасль международного права, содержащая комплекс норм регламентирующих статус, функции и порядок дипломатической деятельности органов внешних сношений государств как субъектов международного права.
2. Источники:
- обычаи, которые затем постепенно находили отражение в договорах;
- Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года;
- Конвенция 1969 года о специальных миссиях;
- Конвенция 1975 года о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера;
- соответствующие внутригосударственные НПА (в нашей стране, например, Указ Президента РФ от 14 марта 1995 г., утвердивший Положение о МИД РФ, и Указ Президента РФ от 28 октября 1996 г., утвердивший «Положение о посольстве РФ»).
3. Органы внешних сношений.
Представляется необходимым выделить их деление на:
· внутригосударственные:
- парламент,
- глава государства,
- правительство,
- ведомство иностранных дел;
· конвенционные органы внешних сношений, определяемые
соответствующими соглашениями:
- относятся прежде всего органы технических, культурных, военных и иных связей между государствами (например, Министерство обороны по какому-либо соглашению о военных миссиях или о взаимной помощи);
· зарубежные:
- постоянные (посольства, миссии, постоянные представительства при международных организациях, консульские учреждения),
- временные (специальные миссии и делегации на международных конференциях или в международных органах).
Вопрос № 2.
1. Обмен дипломатическими представительствами может осуществляться на разных уровнях.
Венская конвенция 1961 года делит глав представительств на три класса:
1) класс послов и нунциев (так называются представители Ватикана), аккредитуемых при главах государств;
2) класс посланников, министров и интернунциев, аккредитуемых при главах правительств;
3) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.
Класс, к которому должны принадлежать главы дипломатических представительств, определяется соглашением между государствами.
Сотрудники дипломатического представительства подразделяются на три категории:
1) дипломатический персонал,
2) административно-технический персонал,
3) обслуживающий персонал.
Дипломатический персонал состоит из сотрудников представительства, имеющих дипломатический ранг; административно-технический персонал - из сотрудников, занятых административной и технической работой в представительстве; обслуживающий персонал выполняет работу по уборке помещений представительства, содействует удовлетворению бытовых нужд сотрудников и т.д.
Дипломатический корпус образуют все дипломатические представители в стране пребывания. Он может рассматриваться в узком и широком смыслах слова:
· дипломатический корпус в узком смысле — это главы посольств и
миссий, аккредитованные в данной стране;
· дипломатический корпус в широком смысле составляют все лица,
имеющие дипломатические паспорта и дипломатические карточки, выдаваемые государством пребывания.
Дипломатический корпус возглавляется дуайеном (старшиной или деканом):
- старший по классу и первый по длительности своей службы в данной стране глава дипломатического представительства;
- консультирует своих коллег о местных дипломатических обычаях;
- возглавляет дипломатический корпус на протокольных мероприятиях.
Ранги дипломатических сотрудников регулируются внутренним правом каждого государства и могут, в наиболее общем виде, иметь следующую иерархию:
- ранг атташе,
- третьего секретаря,
- второго секретаря,
- первого секретаря,
- советника,
- посланника,
- посла.
Кроме этого существует ряд градаций этих рангов (например, советник второго класса, советник первого класса).
Посольства, в общей практике, имеют следующие отделы:
- политический,
- экономический,
- печати,
- культурных связей,
- консульский,
- военный атташат,
- канцелярия.
3. К главным функциям дипломатического представительства относятся:
- представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;
- защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан («дипломатическая защита»);
- ведение переговоров с правительством государства пребывания;
- выяснение всеми законными средствами событий и условий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;
- поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания;
- развитие их экономических, культурных и научных взаимоотношений;
- осуществление консульских функций.
Вопрос № 3.
1. Установление дипломатических отношений осуществляется по взаимному согласию государств и опирается на ряд основных процедур, касающихся в основном главы дипломатического представительства и отдельных дипломатов:
· назначение главы дипломатического представительства - прерогатива аккредитующего государства;
· государство пребывания может, как дать агреман (согласие) на
аккредитацию лица, как главы представительства, так и отказать в агремане, не сообщая мотивов отказа;
· начало дипломатического представительства, применительно к его главе миссии проходит четыре стадии:
1) запрос агремана,
2) назначение на должность,
3) прибытие в страну назначения.
4) официальное вступление в должность;
· в отношении военных, морских или авиационных атташе, государство может предложить, чтобы их имена сообщались ему заранее.
2. Функции главы дипломатического представительства или любого члена дипломатического персонала прекращаются:
- в тот момент, когда он оставляет страну,
- по истечении разумного срока для того, чтобы это сделать (отозвание, объявление дипломата peгsona non gгаtа, так называемый дисмисл - объявление дипломата частным лицом, отказ дипломата выполнять свои функции).
Прекращение дипломатического представительства может происходить по причинам:
- вооруженный конфликт,
- разрыв дипломатических отношений,
- исчезновение одной из сторон в качестве субъекта международного права,
- социальная революция или неконституционная смена правительства в аккредитующем государстве или в государстве пребывания и др.
В случае разрыва дипломатических отношений и вооруженного конфликта государство пребывания должно оказать необходимое содействие для скорейшего выезда иностранных дипломатов и членов их семей.
3. Под специальной миссией понимается временная миссия, по своему характеру представляющая государство, направляемая одним государством в другое с согласия последнего для совместного рассмотрения определенных вопросов или для выполнения в отношении него определенной задачи.
Выделим следующие основы создания и функционирования специальных миссий:
· согласно Конвенции 1969 года, возможно направление одной и той же специальной миссии в два или несколько государств;
· может быть общая специальная миссия двух или нескольких государств;
· направление специальной миссии в другое государство осуществляется по взаимному соглашению, предварительно полученному через дипломатические или другие каналы;
· специальные миссии двух или нескольких государств могут собраться
на территории третьего государства только после получения прямо выраженного согласия этого государства, которое сохраняет за собой право его аннулировать;
· специальная миссия состоит из:
- одного или нескольких представителей посылающего государства,
- из их числа государство назначает главу миссии,
- административно-технический и обслуживающий персонал;
· члены персонала специальной миссии наделены теми же привилегиями и
иммунитетами, что и члены посольств;
· местопребыванием миссии является место, установленное по соглашению
между заинтересованными государствами;
· специальная миссия может устанавливать и эксплуатировать радиопередатчик
лишь с согласия принимающего государства.
На договорных началах и на основе норм международного права устанавливаются и другие вопросы функционирования специальных миссий.
Вопрос № 4.
1. Под иммунитетом (от латинского immynitas — независимость, неподверженность) понимаются изъятия из-под юрисдикции государства пребывания в отношении дипломатических представительств и их персонала.
2. Под привилегиями понимаются особые правовые преимущества персонала дипломатических представительств.
Привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций, полномочий дипломатических представительств как органов, представляющих государство.
3. Выделяются следующие иммунитеты и привилегии:
· зданий, сооружений, имущества, дипломатического корпуса:
- неприкосновенность представительств, их архивов, документов, официальной корреспонденции, средств передвижения;
- фискальный иммунитет;
- право на свободные сношения со своим правительством и другими представительствами своего государства с использованием всех подходящих средств, включая закодированные и шифрованные депеши;
- таможенные и протокольные привилегии;
- дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию;
- право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, а также на его средствах передвижения;
- члены дипломатического персонала представительства пользуются привилегиями и иммунитетом в полном объеме;
- личность дипломатического агента неприкосновенна;
- частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства;
- дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных (за некоторыми исключениями, например: косвенных налогов, сборов и налогов на частное недвижимое имущество, сборов и налогов на частный доход, сборов за конкретные виды обслуживания), от всех трудовых и государственных повинностей;
- при проезде дипломатического агента через территорию третьего государства это третье государство должно предоставлять ему и членам его семьи неприкосновенность.
- личный багаж дипломатического агента освобождается от досмотра;
- этими привилегиями пользуются и члены семьи дипломатического агента, живущие с ним.
· Привилегии и иммунитеты административно-технического и
обслуживающего персонала представительства, имеющие, в сравнении, достаточно узкий характер:
- иммунитет административно-технического персонала от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания не распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей;
- члены обслуживающего персонала представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе;
- домашние работники сотрудников представительства, если они не являются гражданами государства пребывания и не проживают в нем постоянно, освобождаются от налогов, пошлин на заработок, получаемый ими по службе;
- на основе специальных соглашений между заинтересованными государствами на сотрудников административно-технического и обслуживающего персонала могут быть распространены иммунитеты членов дипломатического персонала (по инициативе СССР такие соглашения были заключены, с Великобританией, Канадой и США).
Вопрос № 5.
1. Консульское право - это совокупность норм, выраженных в международных соглашениях и обычаях и сочетающихся в необходимых случаях с нормами внутреннего права государств, по вопросам статуса и функционирования консульств и их персонала.
2. Источники:
· международно-правовые обычаи,
· двусторонние консульские конвенции,
· Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года:
в 79 статьях регламентирует все основные вопросы консульских отношений:
- установление и создание консульских учреждений;
- консульские функции;
- привилегии и иммунитеты консульств и их персонала и др.
· Внутригосударственные акты, например Положение о Консульском
учреждении РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г.;
· международные решения:
- резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу об эффективных мерах «по усилению защиты безопасности и охраны дипломатических и консульских представительств»,
- решения Международного Суда (например, по делу о захвате, в качестве заложников, дипломатического и консульского персонала США в Иране в 1979 году).
3. Установление и функционирование консульских отношений опирается на широкую международную практику:
· учреждение консульств производится по взаимному согласию государств;
· в большинстве случаев это совмещается с установлением дипломатических
отношений;
· в министерствах иностранных дел подавляющего большинства государств
имеются департаменты, управления и другие структурные подразделения консульской службы;
· разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso fakto разрыва
консульских отношений;
· по соглашению с государством пребывания определяется также консульский
округ, то есть район страны пребывания, в пределах которого консульство будет
осуществлять свои функции;
· в международной практике сложилось деление глав консульских
учреждений на четыре класса:
1) генеральные консулы,
2) консулы,
3) вице-консулы,
4) консульские агенты.
· Соответственно именуются и возглавляемые ими консульские учреждения;
· назначаются главы консульских учреждений представляемым государством;
· допускаются к выполнению своих функций государством пребывания;
· документом, удостоверяющим назначение консула и его полномочия,
является консульский патент в котором указываются:
- его имя и фамилия,
- класс, к которому он принадлежит,
- консульский округ и местонахождение консульского учреждения.
· Консульский патент подписывается:
- главой государства (США, Франция, Германия и др.) и скрепляется министром иностранных дел,
- министром иностранных дел (Россия).
· по дипломатическим каналам консульский патент направляется
правительству (практически в МИД) государства пребывания;
· к выполнению своих функций глава консульского учреждения допускается
особым разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой:
- может иметь форму отдельного документа,
- может выражаться и в соответствующей надписи на патенте,
- в выдаче экзекватуры может быть отказано, без сообщения мотива отказа.
· два или несколько государств могут с согласия государства пребывания
назначить одно и то же лицо в качестве консульского должностного лица;
· государство пребывания может в любое время уведомить представляемое
государство, что то или иное консульское должностное лицо является регsоnа non grata.
4. Почетные консулы:
Почетный консул — это лицо, не состоящее на консульской, дипломатической
либо иной государственной службе, но выполняющее консульские функции по
поручению представляемого государства и с согласия государства пребывания,
гражданство которого оно чаще всего имеет.
В России действует Положение о почетном консуле Российской Федерации,
утвержденное приказом по МИД от 13 октября 1998 г. (с изм. и доп.), из которого следует выделить ряд основ правового статуса почетных консулов:
· Почетные консулы назначаются, как правило, из местных коммерсантов и
других деятелей, имеющих вес в политических и деловых кругах;
· им может быть как гражданин России, так и гражданин иностранного
государства;
· Почетные консулы России действуют в США, Великобритании, Италии,
Монако, Греции, Турции, Бразилии, Доминиканской Республике, Тринидаде и Тобаго,
Боливии, Парагвае, Пакистане, Малайзии, Ливане и ряде других государств;
· функции штатного и почетного консулов совпадают во многих отношениях;
· Венская конвенция 1963 года предусматривает применимость к почетным
консулам и консульствам ее ключевых положений, касающихся статуса и
деятельности штатных консульств:
- неприкосновенность консульских архивов и документов,
- защита консульских помещений,
- освобождение их от налогов,
- освобождение от таможенных пошлин,
- защита почетных консульских должностных лиц,
- освобождение их от личных повинностей и некоторых других.
5. Консул при помощи вспомогательного персонала выполняет ряд функций.
· Сущность консульских функций состоит в защите прав и интересов
находящихся в консульском округе граждан государства, назначившего консула;
· функционирование консула в интересах граждан его государства выражается в предоставлении конкретных видов консульского обслуживания (на примере норм Положения о Консульском учреждении России 1998 года):
- консул регистрирует контактирующих с ним граждан своего государства,
находящихся в его консульском округе, и ведет их учет,
- он вправе выдавать и продлевать паспорта и другие документы лицам,
имеющим на них право,
- выдача и продление визы для въезда в представляемое государство или для
транзита через него,
- регистрация актов гражданского состояния (рождения, смерти, браков и т.п.) граждан своей страны,
- консульства отнесены к числу государственных органов, ведающих делами о
гражданстве,
- консул выполняет разнообразные нотариальные функции: заверяет доверенности и удостоверяет сделки (за исключением определенной категории), свидетельствует верность копий, подлинность подписей на документах и совершает другие подобные действия, легализация документов.
- если какой-либо гражданин арестован, заключен в тюрьму, взят под стражу
либо задержан, компетентные органы страны пребывания должны безотлагательно
уведомить об этом консульство, находящееся в округе, где это произошло, если
гражданин потребует такого уведомления,
- охрана интересов несовершеннолетних и др. лиц, не обладающих полной дееспособностью и особенно в вопросах установления опеки или попечительства,
- оказание содействия гражданам России, находящимся в пределах консульского округа, в реализации избирательных прав и прав на участие в референдуме,
- содействие установлению и развитию связей с соотечественниками,
проживающими в пределах консульского округа,
- принятие необходимых мер по обеспечению безопасности граждан РФ в
условиях чрезвычайных ситуаций в пределах консульского округа,
- принятие мер по учету, обеспечению сохранности и благоустройству
российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников,
памятных знаков и мемориальных сооружений в пределах консульского округа,
- участие в подготовке и обеспечении межгосударственных обменов и визитов,
- участие в пределах своей компетенции в подготовке проектов
международных договоров России с государством пребывания.
Вопрос № 6.
Различаются привилегии и иммунитеты:
· консульств как учреждений:
- консульские помещения неприкосновенны,
- неприкосновенность консульских архивов и документов в любое время и независимо от их местонахождения,
- консульские помещения освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин,
- с согласия государства пребывания консульство может устанавливать радиопередатчик и пользоваться им,
- консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию,
- консульское учреждение имеет право пользоваться своим государственным флагом, вывешивая его на здании консульства, государственным гербом, укрепляя его на входных дверях, а также на резиденции главы консульства.
· консульских должностных лиц и других работников консульств:
- они не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат другим формам ограничения свободы иначе как во исполнение вступивших в силу судебных решений,
- Венская конвенция допускает вызов всех категорий работников консульств в качестве свидетелей при производстве судебных или административных дел и если консульское должностное лицо отказывается давать показания, к нему не могут применяться меры принуждения или наказания,
- освобождение от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных; при этом сделано исключение в отношении частного недвижимого имущества, частного дохода, источник которого находится в государстве пребывания, и ряд других исключений,
- консульский курьер должен находиться под защитой государства пребывания,
- работники обслуживающего персонала освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработную плату, получаемую за свою работу,
- освобождение от всех таможенных пошлин, налогов и сборов предметов, предназначенных для личного пользования консульскими должностными лицами,
- освобождение работников консульств и членов их семей от всех трудовых и государственных повинностей, а также от военных повинностей, таких как реквизиция, контрибуция, военный постой,
- освобождение от регистрации в качестве иностранцев и от получения разрешения на жительство,
- при проезде консульского должностного лица к месту службы или обратно через третье государство, последнее обязано предоставить ему иммунитеты.