Вопросы:
1. Понятие муниципальной службы т ее принципы. Правовое регулирование муниципальной службы.
2. Категории и виды муниципальных должностей.
3. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
4. Права муниципального служащего.
5. Обязанности муниципального служащего.
6. Гарантии и социальные льготы муниципальных служащих.
7. Поступление на муниципальную службу. Требования к кандидату на муниципальную должность.
8. Прохождение муниципальной службы.
9. Прекращение муниципальной службы.
Практические задания
Задача 1. Прочитайте текст ст. 2 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и вставьте пропущенные слова.
Статья 2.
1. __________________ – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Задача 2. Нанимателем для муниципального служащего является, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
4. Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель
___________________________________, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Задача 3.В приведенном ниже перечне прав муниципального служащего, добавлено право не соответствующее перечню прав, установленных ст. 11 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Вычеркните один пункт, не соответствующий закону.
1. Муниципальный служащий имеет право на:
1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;
2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);
4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
5) получение компенсации расходов, связанных с оплатой проезда от места жительства до места работы;
6) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;
7) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;
8) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;
9) защиту своих персональных данных;
10) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;
11) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
12) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;
13) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.
Задача 4.В перечень ограничений, установленных для муниципальных служащих ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» добавлен один пункт из ст. 14 данного федерального закона, относящийся к запретам, связанным с муниципальной службой. Найдите этот лишний пункт.
1. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
7) избрания или назначения на муниципальную должность;
8) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;
9) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;
10) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Задача 5.Прочитайте приведенный ниже отрывок из муниципального правового акта, регулирующего общие принципы работы с кадровым резервом, а также положения ст. 33 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», регулирующие вопросы формирования кадрового резерва, и сделайте вывод о том, какое положение данной статьи федерального закона не нашло своего отражения в приведенном муниципальном правовом акте.
«Статья 33. Кадровый резерв на муниципальной службе.
В муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы».
«ПОЛОЖЕНИЕ О КАДРОВОМ РЕЗЕРВЕ НА ЗАМЕЩЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЛУКЬЯНОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА»
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет порядок формирования кадрового резерва муниципальных должностей муниципальной службы на замещение высших, главных, ведущих, старших и младших муниципальных должностей муниципальной службы с целью совершенствования деятельности по подбору муниципальных служащих, улучшения их качественного состава, своевременного удовлетворения потребности (текущей и перспективной) в кадрах муниципальных служащих, а также с целью выявления перспектив использования потенциальных способностей муниципальных служащих.
1.2. Кадровый резерв на замещение муниципальных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления Лукьяновского муниципального района (далее – кадровый резерв) включает в себя как муниципальных служащих, обладающих профессионально-деловыми и личными качествами, положительно проявивших себя на занимаемых должностях, так и специалистов из организаций, предприятий, учреждений различных форм собственности, выпускников учебных заведений, имеющих необходимое образование, стаж работы, профессиональные знания и навыки для соответствующей муниципальной должности.
1.3. Основные принципы формирования кадрового резерва:
- равный доступ граждан к зачислению в кадровый резерв в соответствии с их профессиональными способностями и подготовкой;
- объективность оценки профессионально-деловых, личных качеств и результатов служебной деятельности муниципальных служащих;
- создание условий для профессионального роста кандидатов;
- гласность, систематическое информирование о формировании кадрового резерва;
- личное согласие кандидата на зачисление в кадровый резерв».
Задача 6.В приведенном ниже тексте ст. 21 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» пропущены сроки предоставляемых отпусков. Вставьте наиболее подходящие числа в пробелы данной статьи.
Статья 21. Отпуск муниципального служащего
1. Муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания, размер которого определяется в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы.
2. Ежегодный оплачиваемый отпуск муниципального служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.
3. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется муниципальному служащему продолжительностью _____ календарных дней. Для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы отдельных групп должностей муниципальной службы, законами субъектов РФ может устанавливаться ежегодный основной оплачиваемый отпуск большей продолжительности.
4. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются муниципальному служащему за выслугу лет (продолжительностью не более _____ календарных дней), а также в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта РФ.
5. Порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет определяются законом субъекта РФ.
6. Муниципальному служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя (работодателя) может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более _____ года.
7. Муниципальному служащему предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в случаях, предусмотренных федеральными законами».
Задача 7.В приведенном ниже перечне оснований для расторжения трудового договора с муниципальным служащим введено одно дополнительное основание не соответствующее положениям Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Трудового кодекса РФ. Найдите это дополнительное основание.
«1) достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;
2) прекращение гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
3) несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13 и 14 Федерального закона 25-ФЗ;
4) применения административного наказания в виде дисквалификации;
5) заключение под стражу по решению суда».
Задача 8Прочитайте положения ст. 31 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и положения приведенного ниже отрывка из муниципального правового акта и сделайте вывод о том, какие ошибки допущены авторами муниципального правового акта и в чем он противоречит нормам федерального закона.
«Статья 31. Реестр муниципальных служащих в муниципальном образовании 1. В муниципальном образовании ведется реестр муниципальных служащих. 2. Муниципальный служащий, уволенный с муниципальной службы, исключается из реестра муниципальных служащих в день увольнения.
3. В случае смерти (гибели) муниципального служащего либо признания муниципального служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу, муниципальный служащий исключается из реестра муниципальных служащих в день, следующий за днем смерти (гибели) или днем вступления в законную силу решения суда.
4. Порядок ведения реестра муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом».
«Статья 6. Единый реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы и личное дело муниципального служащего
1. Кадровая служба органов местного самоуправления ведет Единый реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы. Лица, занимающие муниципальные должности, во время осуществления ими полномочий числятся в Реестре муниципальных служащих (с указанием «в резерве») в той группе муниципальных должностей муниципальной службы и с тем квалификационным разрядом, который они имели до занятия ими муниципальной должности.
2. Прохождение муниципальной службы отражается в личном деле муниципального служащего. Личное дело лица, занимающего муниципальную должность, муниципального служащего ведется кадровой службой соответствующего органа местного самоуправления. При переводе или поступлении муниципального служащего на новое место муниципальной службы либо на государственную службу в Московской области его личное дело передается по новому месту службы. Ведение нескольких личных дел одного муниципального служащего не допускается.
Сбор и внесение в личные дела муниципальных служащих сведений об их частной жизни, политической и религиозной принадлежности запрещается».
Список нормативных правовых актов:
1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009 г. № 4. Ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 5 ст. 410. Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 декабря 2001 г. № 49 ст. 4552. Часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 52 (часть I) ст. 5496.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998 г. № 31. Ст. 3824 (с изменениями от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 5 апреля, 29, 30 июня, 20, 28, 29 июля, 18, 20, 22 августа, 4 октября, 2, 29 ноября, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 мая, 3, 6, 18, 29, 30 июня, 1, 18, 21, 22 июля, 20 октября, 4 ноября, 5, 6, 20, 31 декабря 2005 г., 10 января, 2, 28 февраля, 13 марта, 3, 30 июня, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 10 ноября, 4, 5, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 23 марта, 26 апреля, 16, 17 мая, 19, 24 июля, 30 октября, 4, 8, 29 ноября, 1, 4, 6 декабря 2007 г., 30 апреля, 26, 30 июня, 22, 23 июля, 13 октября, 24, 26 ноября, 1, 4, 22, 25, 30 декабря 2008 г., 14 марта, 28 апреля, 3, 28 июня, 17, 18, 19, 24 июля 2009 г.).
4. Трудовой кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 г. № 1 (ч. 1), Ст. 3 (с изменениями от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 30 июня, 18, 30 декабря 2006 г., 20 апреля, 21 июля, 1, 18 октября, 1 декабря 2007 г., 28 февраля, 22, 23 июля, 25, 30 декабря 2008 г., 7 мая, 17, 24 июля 2009 г.).
6. Конвенция 1978 г. о трудовых отношениях на государственной службе, принятая Генеральной конференцией Международной организации труда 27 июня 1978 г.
7. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2001 г. № 45-О по запросу Люберецкого городского суда Московской области о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 20.1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и подпункта 4 пункта 3 статьи 41 Закона Московской области "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области".
8. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (с изменениями от 24 июля, 18 октября 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 45. Ст. 4626.
9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822; 2005. № 1. Ст. 12, 17, 25; № 17. Ст. 1480; № 30. Ст. 3104; № 42. Ст. 4216; 2006. № 1. Ст. 10; № 8. Ст. 852; № 23. Ст. 2380; № 30. Ст. 3296; № 31. Ст. 3427, 3452; № 43. Ст. 4412; № 50. Ст. 5279; 2007. № 1. Ст. 21; № 18. Ст. 2117; № 21. Ст. 2455; № 25. Ст. 2977; № 26. Ст. 3074; № 30. Ст. 3801; № 43. Ст. 5084; № 46. Ст. 5553; 2008. № 24. Ст. 2790; № 30. Ст. 3616; № 48. Ст. 5517; 2009. № 19. Ст. 2280.
10.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 30. Ст. 3104; 2006. № 29. Ст. 3124; № 31. Ст. 3427; № 50. Ст. 5303; 2007. № 10. Ст. 1151; № 17. Ст. 1938; № 31. Ст. 4011; 2008. № 52. Ст. 6229, 6236; 2009. № 7. Ст. 771; № 14. Ст. 1577; № 20. Ст. 2391; № 29. Ст. 3640.
11.Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007 г. № 10. Ст. 1152 (с изменениями от 23 июля, 27 октября, 25 ноября, 22, 25 декабря 2008 г., 17 июля 2009 г.).