Вопрос № 1. Международное морское право: понятие, источники, виды морских пространств.
Вопрос №2. Правовой режим внутренних (морских) вод и территориального моря.
Вопрос №3. Правовой режим прилежащей зоны, исключительной экономической зоны, континентального шельфа.
Вопрос №4. Правовой режим международных каналов и проливов, архипелажных вод.
Вопрос №5. Правовой режим открытого моря и морского дна за пределами континентального шельфа.
Вопрос №1.
1. Международное морское право — это совокупность международно-правовых
принципов и норм, регулирующих отношения субъектов международного права.
связанные с деятельностью по использованию Мирового океана.
2.Источники международного морского права.
· До XX века обычаи являлись основным источником морского права;
· первые, в целом узкие, договоры стали появляться в XVIII столетии и касались, в частности, вопросов морской войны и морских пределов осуществления власти прибрежными государствами.
В XX столетии начинается активная практика, направленная на урегулирование международных отношений, связанных с многогранной деятельностью в Мировом океане, путем заключения многосторонних договоров.
В 1958 году на Женевской конференции ООН по морскому праву на основе проектов статей, подготовленных Комиссией международного права ООН, были приняты четыре конвенции:
- о территориальном море и прилежащей зоне,
- об открытом море,
- о континентальном шельфе,
- о рыболовстве и об охране живых ресурсов открытого моря.
Масштабные правовые результаты имел созыв в декабре 1973 года III Конференции ООН по морскому праву. Ее работа завершилась подписанием 10 декабря 1982 г. всеобъемлющей Конвенции ООН по морскому праву (далее — Конвенция 1982 г.: вступила в силу 16 ноября 1994 г.; Россия — участница с 26 февраля 1997 г.).
Конвенция имеет преимущественную силу между ее участниками перед Женевскими конвенциями по морскому праву 1958 года.
Источниками международного морского права являются и другие договоры, наиболее распространенными из которых являются договоры:
- о морском судоходстве,
- о доступе иностранных судов в порты,
- о правовом режиме таких судов в портах.
· Определенную роль в международном морском праве играет национальное законодательство, как например, Федеральные законы России:
- «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 года,
- «О континентальном шельфе Российской Федерации» 1995 года,
- «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» 1998 года,
- Кодекс торгового мореплавания 1999 года и др.
3. Виды морских пространств.
С правовой точки зрения Мировой океан, как и все остальные пространства (территории), подразделяется на
· пространства, находящиеся под суверенитетом государств, к которым относятся:
- внутренние (морские) воды,
- территориальное море (территориальные воды),
- архипелажные воды;
· пространства, находящиеся за пределами действия суверенитета какого-либо государства:
- прилежащие зоны,
- исключительная экономическая зона,
- континентальный шельф,
- открытое море,
- Район морского дна;
· имеются и такие морские пространства, как проливы, используемые для международного судоходства, в которых установлен особый режим судоходства.
Вопрос №2.
1. Внутренние морские воды находятся под исключительным суверенитетом прибрежного государства. Пользование такими водами, в том числе в целях судоходства, рыболовства либо проведения научных исследований, может осуществляться иностранными государствами на условиях, определяемых прибрежным государством.
К внутренним (морским) водам (согласно Конвенции ООН 1982 года) относятся:
· заливы (бухты, лиманы, губы), ширина входа в которые не превышает 24 морских миль;
· исторические заливы.
В соответствии с международным правом государства имеют право объявлять те или иные заливы, ширина входа в которые превышает 24 морские мили, историческими.
Однако историческими могут быть только такие заливы, которые в силу географического положения имеют большое значение для безопасности и экономики прибрежного государства и в отношении которых оно длительное время осуществляет свои акты власти, о чем должно быть известно и другим государствам. В настоящее время к историческим заливам относятся, например, залив Петра Великого (Россия), Гудзонов залив (Канада), Варангер-фьорд и Вест-фьорд (Норвегия).
· воды портов.
Так как порты и их воды находятся под суверенитетом государства, то оно само, в одностороннем порядке:
- определяет, какие порты могут быть открыты для захода и пребывания иностранных судов;
- устанавливает правовой режим пребывания таких судов в портах.
Все иностранные суда, за исключением военных кораблей и других государственных судов, используемых в некоммерческих целях, могут заходить в такие порты, а находящиеся на их борту пассажиры и члены экипажей подпадают под действие уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства порта.
Для военных судов, как правило, существует разрешительный порядок захода в порты, за 30 дней до предполагаемого захода суда должны испрашивать по дипломатическим каналам предварительное разрешение на заход, кроме случаев, так называемых форс-мажорных обстоятельств (аварии, сильный шторм, ледоход и др.).
На государственные суда, используемые в некоммерческих целях, распространяется государственный иммунитет, но их экипажи обязаны соблюдать законы и правила прибрежного государства.
· Воды, расположенные между береговой линией государства и прямыми исходными линиями, от которых отсчитывается ширина территориального моря (территориальных вод). Однако, учитывая отдельные особенности правового регулирования статуса территориальных вод уделим их рассмотрению отдельное внимание.
2. Под территориальным морем (территориальными водами) понимается морской пояс, который примыкает к сухопутной территории (береговой линии) либо к внешнему пределу внутренних вод и над которым прибрежное государство осуществляет свой суверенитет.
Добавим к указанному определению ряд характеристик:
· суверенитет распространяется на поверхность и толщу морской воды, воздушное пространство над территориальным морем и на его дно и недра;
· в случае государства-архипелага территориальное море примыкает к архипелажным водам такого государства;
· в соответствии с Конвенцией ООН 1982 года ширина территориального моря не может превышать 12 морских миль.
В соответствии с Конвенцией 1982 года государство вправе применять для отсчета ширины территориального моря:
- линии наибольшего отлива,
- прямые исходные линии в тех местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста, а также в тех местах, где в непосредственной близости от берега имеется цепь островов, расположенных на расстоянии, не превышающем двойной ширины территориального моря. Прямая линия для отсчета ширины территориального моря соединяет крайние точки берега либо островов.
· Опираясь на нормы Конвенции 1982 года суда всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, обладают правом мирного прохода через территориальное море.
Мирный проход, например, должен обеспечить:
- недопущение действий, расцениваемых как агрессия,
- безопасность судоходства и регулирования движения судов,
- защиту кабелей и подводных трубопроводов,
- сохранение живых ресурсов,
- предотвращение нарушений рыболовных законов и правил,
- сохранение окружающей среды, проведение морских научных исследований и гидрографических съемок,
- предотвращение нарушения таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил и др.
В России режим территориального моря определяется положениями Федерального закона РФ от 16 июля 1998 (с изм. и доп.) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 года, которые соответствуют в основном положениям Конвенции ООН 1982 года.
Вопрос №3.
1. Под прилежащей зоной понимается зона, прилегающая к территориальному морю, и в пределах которой прибрежное государство осуществляет контроль в строго определенных международным правом целях.
Нормы международного права, регулирующие режим прилежащих зон нашли свое закрепление в Конвенции ООН 1982 года.
Отметим организационно-правовые основы данной территории:
· ширина прилежащей зоны составляет 24 морские мили, которые отсчитываются от тех же исходных линий, что и ширина территориального моря;
· государства обязаны объявлять об установлении тех или иных прилежащих зон (в России Федеральным законом от 16 июля 1998 г. предусматривается такая возможность);
· в прилежащей зоне может осуществляться контроль, в отношении иностранных судов, направляющихся в территориальное море, в целях:
- недопущения нарушений таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил прибрежного государства;
- наказания за нарушения таких законов и правил.
2. Исключительная экономическая зона представляет собой район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему.
Исключительная экономическая зона также является новым институтом международного морского права. Конвенция ООН 1982 года содержит положения, устанавливающие правовой режим исключительной экономической зоны:
· ширина экономической зоны не может превышать 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отсчитывается ширина территориального моря;
· в исключительной экономической зоне прибрежному государству принадлежат права:
- разведки, разработки и сохранения живых и неживых ресурсов, находящихся на дне, в его недрах и в покрывающих водах;
- производства энергии путем использования воды, течений и ветра;
- создания и использования искусственных островов, сооружений и установок, морских научных исследований;
- защиты и сохранения морской среды;
· другие государства могут осуществлять какую-либо деятельность только при получении соответствующего согласия или разрешения прибрежного государства;
· к исключительной экономической зоне применяются ряд положений Конвенции ООН 1982 года, относящихся к правовому режиму открытого моря:
- свобода свободами судоходства и полетов,
- свобода прокладки подводных трубопроводов и кабелей и др.;
· в России, применительно к данной сфере принят Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 18 ноября 1998 г. (с изм. и доп.), который в основных положениях соответствует Конвенции ООН 1982 года.
3. В соответствии с Конвенцией ООН 1982 года прибрежным государствам принадлежат определенные права в таком пространстве, как континентальный шельф.
Континентальный шельф - это морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы территориального моря на всем протяжении естественного продолжения сухопутной территории прибрежного государства до внешней границы подводной окраины.
В соответствии с Конвенцией 1982 года континентальный шельф - это морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы территориального моря прибрежного государства до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отсчитывается ширина территориального моря.
В качестве базовых характеристик континентального шельфа приведем следующие:
· как правило, естественная внешняя граница континентального шельфа простирается не далее 200 морских миль. В том случае, когда континентальный шельф простирается далее 200 морских миль, прибрежное государство может установить такую внешнюю границу континентального шельфа, которая должна находиться:
- не далее 350 морских миль от исходных линий,
- не далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты, представляющей собой линию, соединяющую глубины в 2500 метров.
· Прибрежные государства обладают суверенными правами в целях разведки и разработки природных ресурсов континентального шельфа;
· другие государства не вправе без согласия прибрежного государства осуществлять разведку или разработку живых и неживых ресурсов;
· права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих его вод и воздушного пространства над ним;
· Конвенция ООН 1982 года предусмотрела обязанность прибрежного государства производить по истечении первых пяти лет добычи ежегодные отчисления или взносы натурой Международному органу по морскому дну в связи с разработкой неживых ресурсов континентального шельфа за пределами 200 морских миль:
- размер отчислений или взноса за шестой год составляет один процент стоимости или объема продукции,
- размер увеличивается на один процент каждый последующий год до истечения двенадцатого года и затем сохраняется на уровне семи процентов,
- Международный орган по морскому дну распределяет полученные отчисления или взносы между развивающимися государствами — участниками Конвенции 1982 года на основе принципа справедливости.
Вопрос № 4.
1. Международные каналы являются искусственными судоходными путями. Их особенностью является то, что они проложены по территориям государств, то есть в пределах действия государственного суверенитета.
В настоящее время такими искусственными путями, имеющими значение для международного судоходства, являются:
- Суэцкий,
- Панамский,
- Кильский каналы. Их особенностью является то, что они проложены по территориям государств, то есть в пределах действия государственного суверенитета.
· Суэцкий канал расположен на территории Египта и находится под его суверенитетом. Соединяет Средиземное море с Красным. Длина канала составляет 161 км.Был открыт для судоходства в 1869 году.
Правовой режим канала определяется:
- Константинопольской конвенцией относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу от 29 октября 1888 г.,
- законодательными актами Египта.
Правовой режим канала заключается в следующем:
- канал в мирное и военное время всегда свободен и открыт для всех торговых и военных судов, независимо от флага. Однако для прохода военных кораблей необходимо заблаговременно, не менее чем за 10 дней до предполагаемого прохода по каналу, направить уведомление в МИД Египта; для торговых судов предусматривается обязательная лоцманская проводка.
- Конвенцией запрещается устанавливать блокаду канала,
- запрещаются военные действия как в канале и его входных портах, так и на расстоянии 3 морских миль от этих портов даже в том случае, если Египет станет одной из воюющих сторон;
- Египет может принимать меры по обеспечению безопасности и поддержанию общественного порядка,
- управление, эксплуатацию осуществляет Администрация Суэцкого канала.
· Панамский канал проходит по территории Панамы и соединяет Атлантический и Тихий океаны. Его длина 81,6 км.Был открыт для плавания в 1914 году. Его правовой режим определяется Договором относительно постоянного нейтралитета и эксплуатации канала 1977 года.
В соответствии с Договором о постоянном нейтралитете и эксплуатации канала Панама провозгласила постоянный нейтралитет канала.
Правовой режим Панамского канала заключается в следующем:
- он открыт как в мирное, так и в военное время для мирного прохода всех судов;
- за проход по каналу взимаются сборы и пошлины,
- суда при проходе обязаны соблюдать правила, касающиеся безопасности канала и судоходства;
- военные корабли и вспомогательные суда всех государств пользуются правом мирного прохода через канал и не могут подвергаться инспекции, досмотру или обследованию;
- управление и эксплуатация Панамского канала находятся в ведение Панамы.
· Кильский канал проходит по территории ФРГ и соединяет Балтийское и Северное моря. Его длина 98,7 км.Открыт для плавания в 1895 году.
Правовой режим канала определяется:
- законодательством ФРГ,
- ее договорами с другими государствами.
Основы правового режима канала включают:
- невоенные суда всех государств имеют право прохода через канал в любое время суток после уплаты сборов,
- для иностранных военных кораблей установлен разрешительный порядок прохода,
- во время прохода через канал военные корабли, получившие соответствующее разрешение, пользуются иммунитетом,
- в канале действует обязательная лоцманская проводка,
- суда подлежат обязательному санитарному осмотру перед входом в канал, а таможенный досмотр может осуществляться и во время следования.
2. К международным проливам относятся проливы, воды которых входят в территориальное море прибрежных государств.
Отразим основы правового статуса международных проливов:
- в проливах, используемых для международного судоходства (далее — международные проливы), все суда и летательные аппараты пользуются правом транзитного прохода.
- Конвенцией ООН 1982 года предусматривается, что государства, граничащие с международными проливами, вправе принимать законы и правила, касающиеся транзитного прохода;
- в международных проливах государства, граничащие с ними, могут устанавливать морские коридоры и схемы разделения движения судов;
- государства, граничащие с проливами, обязаны не препятствовать транзитному проходу и сообщать о любой опасности для судоходства в проливе.
- действует право мирного прохода.
Имеется ряд проливов, правовой режим в которых установлен полностью или частично действующими специальными конвенциями и к ним относятся:
- Черноморские проливы,
- Балтийские проливы,
- Магелланов пролив.
· Правовой режим Черноморских проливов определен Конвенцией о режиме Проливов, заключенной в Монтрё (Швейцария) в 1936 году. Конвенция регулирует проходы и судоходство в проливе Дарданеллы, Мраморном море и Босфоре.
Конвенция закрепляет следующие основы пользования проливами:
- все торговые суда, независимо от флага и груза, пользуются полной свободой прохода и плавания в Проливах в любое время суток;
- за проход через Проливы не взимаются никакие сборы или платы, кроме сборов и плат, взимаемых за осуществление санитарного контроля, оказание помощи при спасании и маячных и им подобных сборов;
- существует множество ограничений применительно к военным судам,
- государства, как черноморские, так и нечерноморские, должны направлять Турции уведомление за восемь дней до прохода военных кораблей через Проливы;
- в 1994 году Турция ввела Регламент судоходства в Проливах, положения которого являются отступлением от положений Конвенции о режиме Проливов 1936 года.
· Ряд особенностей в правовом режиме имеют Балтийскиепроливы, включающие Большой и Малый Бельты и Зунд.
Режим судоходства через эти Проливы урегулирован в договорном порядке лишь частично:
- в 1857 году в Копенгагене был заключен Трактат об отмене пошлин, взимаемых с купеческих судов и грузов при проходе через Проливы;
- Постановлением, принятым Датским Правительством в 1976 году, устанавлен режим мирного прохода для военных кораблей и государственных некоммерческих судов;
- множество других вопросов регулируются морскими обысаями.
· Правовой режим Магелланова пролива установлен чилийско-аргентинским договором от 23 июля 1991 г. В соответствии с этим договором:
- Магелланов пролив объявлен постоянно нейтрализованным,
- в нем гарантируется свобода судоходства для всех судов, независимо от их флага.
3. Архипелажные воды - это воды государства-архипелага, расположенные в пределах прямых архипелажных исходных линий, соединяющих наиболее выдающиеся в море точки наиболее отдаленных островов и осыхающих рифов архипелага.
К государствам-архипелагам относятся, например, Филиппины, Индонезия, Сейшельские Острова, Багамские Острова, Мальдивы, Кабо-Верде, Фиджи и др.
Архипелажные воды как институт современного международного морского права нашли свое закрепление в Конвенции ООН 1982 года:
- Государство-архипелаг состоит полностью из одного или более архипелагов и может включать другие острова,
- правовой режим архипелажных вод определяется тем, что на них распространяется суверенитет государства-архипелага;
- суверенитет также распространяется на воздушное пространство над архипелажными водами и на их дно и недра,
- длина указанных в определении линий архипелага не должна, как правило, превышать 100 миль;
- государства-архипелаги могут использовать до 3% от общего числа исходных линий, замыкающих архипелаг, до максимальной длины в 125 морских миль;
- соотношение между площадью водной поверхности и суши, включая атоллы, может составлять от 1 : 1 до 9 : 1;
- в пределах архипелажных вод могут быть установлены внутренние воды,
- от архипелажных исходных линий отсчитывается ширина территориального моря, прилежащей зоны, исключительной экономической зоны и континентального шельфа;
- для иностранных судов устанавливается, как общее правило, право мирного прохода;
- Государства-архипелаги вправе устанавливать морские коридоры шириной 50 морских миль через архипелажные воды и прилегающее территориальное море, согласовывая их с Международной морской организацией.
Вопрос № 5.
1. Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, открытое море включает все части моря, которые не входят ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальное море или внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды государства-архипелага.
Правовой режим открытого моря имеет следующие характеристики:
· Опирается на принципы:
- свободы открытого моря. В соответствии с Конвенцией ООН 1982 года этот принцип включает, в частности, следующие элементы: свободу судоходства, свободу полетов, свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы, свободу возводить искусственные острова и другие установки, свободу рыболовства, свободу научных исследований и др.
- Принцип резервирования открытого моря для мирных целей,
- принцип запрета подчинения любым государством какой-либо части открытого моря своему суверенитету,
- принцип исключительной юрисдикции. Государство должно эффективно осуществлять в административных, технических и социальных вопросах свою юрисдикцию и контроль над судами, плавающими под его флагом. Другие государства могут осуществлять акты вмешательства в отношении иностранных судов в открытом море только в строго определенных международным правом случаях, например, при выявлении фактов пиратства.
- принцип свободы рыболовства в открытом море. Однако при осуществлении этой свободы государства должны соблюдать договорные обязательства, а также права и интересы прибрежных государств.
· Государства могут заключать договоры, создавать региональные и субрегиональные организации по вопросам использования пространств открытого моря;
· Открытое море может быть использовано в интересах космических программ, сотрудничества в воздушной сфере, в военных целях ограниченного характера и др.
2. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года содержит специальный раздел (часть XI), положения которого регулируют деятельность по освоению богатств морского дна, расположенного за пределами национальной юрисдикции, то есть за пределами континентального шельфа.
Морское дно за пределами континентального шельфа и его недра, или Район (ст. 1 Конвенции ООН 1982 г.), имеют особый правовой режим.
· Основы режима установлены:
- Конвенцией 1982 года,
- Соглашением от 29 июля 1994 года об осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. (вступило в силу 28 июля 1997 г. Россия является участницей с 26 февраля 1997 г.).
· Режим Района определяют следующие принципы:
- Район и его ресурсы являются общим наследием человечества,
- ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права или осуществлять их в отношении какой-либо части Района или его ресурсов,
- все права на ресурсы принадлежат всему человечеству, от имени которого действует Международный орган по морскому дну (далее — Орган);
- государства, физические и юридические лица могут претендовать на права или на полезные ископаемые, добываемые в Районе, приобретать или осуществлять эти права только в соответствии с Соглашением и частью XI Конвенции 1982 года;
- государства несут ответственность за ущерб, причиненный в результате невыполнения своих обязанностей в связи с деятельностью в Районе;
- Район используется исключительно в мирных целях,
- морские научные исследования в Районе осуществляются исключительно в мирных целях и на благо всего человечества;
· Особенностью правового режима является то, что деятельность в Районе организуется, осуществляется и контролируется Органом от имени всего человечества.
Международный орган по морскому дну является международной организацией. Он создан в соответствии с Конвенцией ООН 1982 года и начал свою деятельность в 1996 году. Штаб-квартира Органа — г. Кингстон (Ямайка).
Членами Органа являются все государства — участники Конвенции 1982 года.
Для осуществления своей деятельности Орган наделен соответствующей международной правосубъектностью.
Главными его органами являются:
- Ассамблея,
- Совет,
Секретариат.
Ассамблея состоит из всех членов Органа. Она собирается на очередные ежегодные сессии и избирает членов Совета, генерального секретаря и других руководящих лиц, устанавливает взносы государств-членов в административный бюджет Органа и т.д.
Совет собирается на заседания не реже трех раз в год и состоит из 36 членов, избираемых Ассамблеей. 18 членов избираются в соответствии с принципом обеспечения справедливого географического распределения мест. Остальные члены избираются на основе таких критериев, как, например, объем потребления и импорт сырьевых товаров из района, осуществление наибольших капиталовложений в деятельность в Районе и т.д. Постоянными органами Совета являются Экономическая и плановая комиссия и Юридическая и техническая комиссия. В состав каждой Комиссии входят по 15 членов, которые избираются Советом из кандидатов, представленных государствами — участниками Конвенции.
Секретариат состоит из Генерального секретаря и персонала. Генеральный секретарь избирается Ассамблеей сроком на четыре года и может быть переизбран. Он является главным административным должностным лицом Органа.