Вопрос № 1. Международное ядерное право: понятие, принципы, источники.
Вопрос №2. Сотрудничество субъектов международного права в сфере ядерной энергетики.
Вопрос №3. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и система региональных организаций.
Вопрос № 1.
1. Международное ядерное право (МЯП) представляет собой совокупность принципов и норм, которые регулируют международное сотрудничество государств и других субъектов международного права в области мирного использования ядерной энергии и предотвращения опасности ядерной войны.
2. Мировым сообществом при активном участии Советского Союза выдвинуты в этой области три установки, ставшие специальными принципами международного ядерного права:
· запретить использование ядерного оружия в мире, так как оно является оружием массового поражения;
· страны должны отказаться от производства ядерного оружия;
· те страны, которые имеют ядерное оружие, не должны его распространять (передавать другим).
3. Среди источников международного ядерного права следует выделить:
· Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года;
· Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года;
· Конвенцию об ответственности за ущерб, связанный с радиоактивными отходами 1963 года;
· Конвенцию об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 года;
· Конвенцию о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 года;
· Конвенцию о физической защите радиационных материалов 1988 года;
· Конвенцию о безопасном обращении со всеми видами отработанного топлива и радиоактивными отходами 1996 года.
Вопрос №2
1. Сотрудничество государств по вопросам использования ядерной энергии развивается в следующих направлениях:
1) лицензирование и безопасность,
2) радиологическая защита,
3) снятие с эксплуатации энергоблоков,
4) удаление радиоактивных отходов,
5) международная торговля ядерными материалами,
6) ответственность, страхование и правила эксплуатации.
По этим проблемам созданы рабочие группы ученых-юристов в рамках Ассоциации международного ядерного права.
Доклады по итогам слушаний в рабочих группах сводятся в один общий отчет, который представляется международному сообществу через МАГАТЭ.
2. Рассмотрим отдельные, из вышеперечисленных направлений.
· Лицензирование, безопасность и радиологическая защита:
- основная задача ядерной безопасности по определению МАГАТЭ — поддержание радиационного облучения от ядерной установки на оптимально достижимом низком уровне, как в ходе нормальной эксплуатации установки, так и в случае аварии, а также обеспечение защиты от ионизирующего излучения отдельных лиц, их потомства и человечества в целом.
- МАГАТЭ, МОТ и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) разработали и приняли Основные нормы безопасности по радиационной защите;
- они же разработали Свод практических правил по радиационной защите работников рудников и предприятий по переработке радиоактивных руд.
- МАГАТЭ регулярно публикует специальное издание — «Серию безопасности», в которой опубликованы правила, критерии и стандарты обеспечения безопасности при работе с мирными ядерными установками. Задача состоит в том, чтобы обобщить весь этот огромный опыт.
Таким образом, у международного сообщества назрела потребность в создании единой конвенции по ядерной безопасности.
· Радиологическая защита:
- в области радиологической защиты у международного сообщества уже имеется ряд документов, нормы которых в какой-то степени обеспечивают защиту человека от радиоактивного излучения;
- МАГАТЭ продолжает изучать опыт безопасной эксплуатации ЯЭС и оказывать консультативную помощь государствам и их органам, связанным с обеспечением радиационной защиты и ядерной безопасности.
- важным направлением деятельности МАГАТЭ в этой области является разработка принципов радиационной защиты и норм по их практическому применению.
По мере развития ядерной энергетики и увеличения числа ЯЭС все острее будет стоять перед миром проблема радиологической защиты и ее решение потребует усилий и специалистов-ядерщиков, и юристов.
· Снятие с эксплуатации энергоблоков и удаление радиоактивных отходов:
- большинство ЯЭС рассчитано на 30-50 лет эксплуатации, их ресурс пока не исчерпан;
- создание в будущем могильников над каждым таким энергоблоком — одна из сложных технических и юридических проблем;
- переработка отработанного ядерного топлива стала одной из острых проблем: топлива гораздо больше, чем заводов по его остекленению;
- имеется много двусторонних соглашений, по которым отработанное ядерное топливо забирает обратно страна-поставщик, потому что наработанный плутоний может быть применен в военных целях.
Проблема не решена, никаких международных многосторонних соглашений по этой проблеме пока нет.
· Международная торговля ядерными материалами:
- единых международных правил по этому вопросу не существует;
- каждое из государств, торгующих ядерными материалами, разрабатывает такой международный договор купли-продажи на свой страх и риск;
- много вопросов накопилось по проблемам перевозки продаваемых ядерных материалов.
В 1980 году была принята и открыта для подписания Конвенция о физической защите ядерного материала. В 1988 году она вступила в силу.
По Конвенции необходимо соблюдать следующие требования:
— минимальное время нахождения груза в пути;
— на остановочных пунктах опасный груз должен перегружаться на временный склад;
— отказ от регулярных перевозок ядерных материалов; маршруты таких перевозок и остановок в пути следования должны меняться;
— сообщения о пути следования груза и его составе должны передаваться секретными каналами связи с использованием шифров;
— маркировка груза и транспортного средства должна осуществляться с осторожностью и в ограниченном виде;
— круг лиц, осведомленных о перевозке, ее маршруте и сроках должен быть сведен к минимуму.
· Ответственность, страхование и правила эксплуатации:
- вопросы ответственности регулируются только Конвенцией о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 года;
- каждая из стран сама создает свою внутреннюю систему ответственности за ущерб, который не имеет трансграничных последствий;
- ответственность за этот ущерб лежит на операторе ядерной установки, назначенном соответствующим, отвечающим за установку государством;
- в некоторых случаях само государство, отвечающее за установку, может выступать в качестве оператора, то есть отвечать за управление установкой.
- ответственность оператора за ущерб ограничена суммой возмещения и ее верхний предел — 1,5 млрд. золотых франков;
- оператор, если он не государство, обязан застраховать свою ответственность.
Вопрос №3.
1. В 1956 году создано Международное агентство по атомной энергии — МАГАТЭ, которое занимается организацией сотрудничества государств в этой сфере деятельности людей.
Эта организация находится в особой связи с ООН, непосредственно с Генеральной Ассамблеей, а в случае необходимости — и с Советом Безопасности.
Целью МАГАТЭ, как это записано в ст. II Устава, является достижение более скорого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, благосостояния, здоровья людей во всем мире.
Нормы, которые детально регламентируют функции Агентства, изложены в ст. III Устава:
— содействовать научно-исследовательским работам в области ядерной энергии и развитию ядерной энергии, а также практическому ее применению в мирных целях во всем мире;
- обеспечивать услуги, материалы, оборудование и технические средства для удовлетворения нужд научно-исследовательской работы в области ядерной энергии, развития ядерной энергии и практического ее применения в мирных целях, включая производство электрической энергии с надлежащим учетом нужд слаборазвитых районов мира;
- содействовать обмену научными и техническими сведениями о применении ядерной энергии в мирных целях;
- поощрять обмен научными работниками в области использования ядерной энергии в мирных целях;
- устанавливать и проводить в жизнь гарантии, которые имеют своей целью обеспечить, чтобы специальные расщепляющиеся материалы, услуги, оборудование, технические средства и сведения, которые предоставляются Агентством, не были использованы в военных целях;
- устанавливать и применять, после консультаций и сотрудничества с компетентными органами ООН и с заинтересованными специализированными учреждениями, нормы безопасности для охраны здоровья;
- приобретать и создавать любые заводы и оборудование, которые могут быть полезными при выполнении функций, возложенных на Агентство.
2. Сотрудничество в области мирного использования ядерной энергии осуществляют международные региональные ядерные организации.
Основными целями их деятельности являются:
· научно-техническое сотрудничество,
· промышленное сотрудничество.
К наиболее развитым организациям международного регионального сотрудничества относятся:
- Объединенный институт ядерных исследований (ОИЯИ, г. Дубна Московской области);
- Европейский центр ядерных исследований (ЦЕРН, Женева);
- Европейское агентство ядерной энергии Организации европейского экономического сотрудничества (ЕАЯЭ—ОЕЭС, Лондон);
- Европейское сообщество по ядерной энергии (Евратом; был создан как самостоятельная организация в 1957 г., а в 1967 г. слился со структурами Европейского экономического сообщества, Брюссель);
- Средневосточный институт ядерных исследований (КАЙРО, Каир);
- Межамериканская комиссия по ядерной энергии Организации американских государств (МКЯЭ—ОАГ, Мехико);
- Исполнительный комитет Комиссии по зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии (собирается по мере необходимости, постоянной штаб-квартиры не имеет);
- Африканская комиссия по атомной энергии (АКАЭ, Пелиндаба, ЮАР).