СОДЕРЖАНИЕ
| Пояснительная записка | |
| Планы семинаров и практических занятий | |
| Требования к практикуму по учебной дисциплине | |
| Подготовка сообщений (докладов) | |
| Ведение конспекта первоисточников | |
| Примерный перечень вопросов к промежуточной аттестации (зачету) | |
| Основная литература, необходимая для изучения дисциплины | |
| Приложение 1. Перечень первоисточников для конспектирования | |
| Приложение 2. Рекомендуемые сокращения |
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Учебная дисциплина «Муниципальное право России» в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов является обязательной для изучения курсантами Нижегородской академии МВД России, обучающимися по специальности 030505.65 Правоохранительная деятельность (далее – курсанты). Она отнесена к общепрофессиональным дисциплинам федерального компонента, что обуславливает особенности формирования содержания обучения и организации образовательного процесса, методическая сторона обеспечения которых раскрывается в настоящем учебно-методическом комплексе.
Содержание данной учебной дисциплины связано ввиду комплексного характера соответствующей отрасли права с большинством юридических и неюридических дисциплин, преподаваемых в Нижегородской академии МВД России, поэтому значительное внимание уделено обеспечению системного изложения содержания учебной дисциплины с учетом специфики образовательного процесса в академии.
Курсанты дневной формы обучения осваивают дисциплину на лекциях, семинарах, практических занятиях, в ходе подготовки ими рефератов, сообщений, докладов, учебно-исследовательских работ, а также во время их самостоятельной подготовки.
В данном учебном пособии содержится комплекс самых разнообразных материалов, способствующих освоению минимума содержания обучения по дисциплине организационного, методического, справочного характера. Кроме того, приводятся рекомендации для углубленного изучения отдельных тем и вопросов учебного курса, выполнения отдельных видов самостоятельной, в том числе письменных форм, работы.
В материалах учебно-методического пособия нашли отражение произошедшие в последнее время изменения в российском законодательстве.
ПЛАНЫ СЕМИНАРОВ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
Тема 1. Муниципальное право как отрасль права,
как наука и как учебная дисциплина
Тема 2. Местное самоуправление: история,
Современное состояние и перспективы развития
Время на изучение тем:
лекции – 2 часа
самостоятельная работа – 4 часа
семинар – 2 часа
СЕМИНАР
Цели занятия:
Формирование умений:
– работы с нормативной литературой путем тренинга навыков при изучении источников отрасли муниципального права – нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления;
– устанавливать признаки моделей местного самоуправления при ознакомлении с уставами муниципальных образований;
– сопоставлять отечественный и зарубежный опыт становления местного самоуправления;
– демонстрировать навыки перевода текстов с иностранных языков.
Закрепить знания:
– об особенностях отрасли муниципального права, отличающих ее от иных отраслей российского права;
– о «Муниципальном праве России» как науке и учебной дисциплине;
– об этапах реформы местного самоуправления в современной России;
– о сложившихся за рубежом муниципальных системах и установить среди них место российской системы местного самоуправления.
Получить представление:
– о разнообразии общественных отношений, составляющих предмет отрасли муниципального права
– о сущности основных теорий местного самоуправления;
– об основных вехах развития местного самоуправления в истории России и предпосылках его реформирования в настоящее время;
– о многообразии накопленного опыта осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях Нижегородской области и других субъектов Российской Федерации.
К семинару по темам 1 и 2 выполнить во время самостоятельной работы задания:
1. Письменные задания:
1.1. Заполните таблицу сравнения источников отрасли муниципального права:
| Вопросы для сравнения | ЕХМС[1] | ФЗ № 131 «Об общих…» | Устав МО |
| Определение понятия «местное самоуправление» | |||
| Основной субъект МСУ | |||
| Перечень форм непосредственной демократии | |||
| Структура органов местного самоуправления |
1.2. Заполните таблицу «Особенности муниципальных систем зарубежных стран»:
| Муниципальная система | Особенности | ||||
| взаимоотношений с ОГВ | компетенция ОМС | контроля | |||
| Название | Страны | ||||
| Англосаксонская (классическая) | |||||
| Французская (континентальная) | |||||
| Смешанная | |||||
| «Советская» | |||||
| Уникальные |
3. Терминологическое задание:
запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «муниципальное право (как отрасль права)», «источники отрасли муниципального права», «система отрасли муниципального права», «предмет отрасли муниципального права», «субъект муниципального права», «местное население», «местные жители», «муниципальное право (как наука)», «муниципальное право (как учебная дисциплина)», «муниципальные системы зарубежных стран», «модель местного самоуправления».
Темы сообщений к семинару:
1. Содержание традиционных и современных теорий местного самоуправления.
2. Организация местного самоуправления за рубежом (на примере конкретных стран).
3. Проблемы становления местного самоуправления в России в современных условиях.
Вопросы для обсуждения на семинаре:
1. Особенности муниципального права как отрасли права. Предмет и методы муниципального права.
2. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
3. Система и источники муниципального права.
4. Муниципальное право как наука.
5. Структура учебной дисциплины «Муниципальное право России». Место учебной дисциплины «Муниципальное право России» в системе юридических и неюридических дисциплин.
6. Развитие местного самоуправления в России в VIII – начале ХХ в.в.
7. Этапы реформирования в области местного самоуправления в современной России.
Тема 3. Понятие, принципы и гарантии
Местного самоуправления
Время на изучение темы:
лекции – 2 часа
самостоятельная работа – 2 часа
семинар – 2 часа
СЕМИНАР
Цели занятия:
Формирование умений:
– оперировать изученными ранее понятиями учебной дисциплины;
– распознавать особенности конституционных и иных правовых гарантий местного самоуправления;
– организации самостоятельной подготовки сообщений (докладов) и обсуждения письменных заданий на самостоятельную работу.
Закрепить знания:
– о сущности и признаках местного самоуправления по действующему российскому законодательству;
– об основных принципах местного самоуправления;
– о системе правовых (в т.ч. конституционных) и иных гарантий местного самоуправления;
– о системе поддержки местного самоуправления и ее назначении.
Получить представление:
– о способах осуществления государственной поддержки местного самоуправления в России;
– о формах межмуниципального сотрудничества.
К семинару по теме 3 выполнить во время самостоятельной работы следующие задания:
1. Письменные задания:
1.1. Составить подробную схему «Формы межмуниципального сотрудничества» (на основе анализа главы 9 ФЗ № 131).
1.2. Выпишите в тетрадь все города-побратимы Нижнего Новгорода.
2. Терминологическое задание:
запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «местное самоуправление», «принципы местного самоуправления», «гарантии местного самоуправления», «межмуниципальное сотрудничество», «города-побратимы», «города-партнеры».
Темы сообщений к семинару:
1. Межмуниципальное сотрудничество в форме создания договоров между городами-побратимами.
Вопросы для обсуждения на семинаре:
1. Понятие, основные черты и сущность местного самоуправления.
2. Основные принципы местного самоуправления.
3. Предназначение и виды гарантий местного самоуправления.
4. Конституционные гарантии местного самоуправления.
5. Сущность и формы межмуниципального сотрудничества.
СЕМИНАР
Цели занятия:
Формирование умений:
– сопоставления юридической ответственности в муниципальном праве и иных отраслях права;
– подбирать нужные нормы права и толковать положения нормативных правовых актов при решении задач и проблемных ситуаций по теме.
Закрепить знания:
– о существующих в Российской Федерации формах контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления;
– об особенностях института ретроспективной юридической ответственности в отрасли муниципального права;
– о видах, основаниях, порядке и мерах юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Получить представление:
– о способах выявления нарушений законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;
– о некоторых аспектах проблемы ответственности в муниципальном праве;
– о процедуре временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
К семинару по теме 8 выполнить во время самостоятельной работы следующие задания:
1. Письменные задания:
Развернуто ответьте в тетради на следующие вопросы:
Эффективна ли, на Ваш взгляд, процедура отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления в современной условиях?
Какие альтернативные формы ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением Вы можете предложить?
2. Терминологическое задание:
запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «ответственность в муниципальном праве», «отзыв главы муниципального образования», «отрешение от должности главы муниципального образования».
Темы сообщений к семинару:
1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: формальность или реальность?
2. Изменение модели местного самоуправления в Нижнем Новгороде как способ укрепления государственного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Вопросы для обсуждения на семинаре:
1. Формы контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
2. Контроль населения за деятельностью депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
3. Общая характеристика ответственности в муниципальном праве.
4. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.
5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
6. Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством.
7. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
8. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
9. Коррупция в деятельности органов местного самоуправления: причины способы противодействия.
ТРЕБОВАНИЯ К ПРАКТИКУМУ
ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ
Практикум по учебной дисциплине «Муниципальное право России» представляет собой совокупность обязательно выполняемых каждым курсантом письменных работ, которые учитываются при текущем контроле успеваемости и допуске к промежуточной аттестации.
В практикум включаются следующие виды письменных работ курсанта:
– конспект лекций;
– письменное решение задач и проблемных ситуаций;
– результаты выполнения заданий на самостоятельной работе, а также на семинарах и практических занятиях (таблицы, схемы и пр.);
– конспект нормативных правовых актов;
– краткий терминологический словарь (тезаурус, глоссарий).
Таким образом, курсантам надлежит иметь, как минимум:
1) тетрадь с конспектами лекций;
2) рабочую тетрадь (раздел в тетради для ведения конспекта лекций) для записей на семинарах и практических занятиях, ответов на терминологические и письменные задания, для отражения результатов изучения обязательной и рекомендованной литературы;
3) тетрадь (раздел в тетради для ведения конспекта лекций) для конспектов нормативных правовых актов.
Минимальный и максимальный объем, способ ведения записей, оформление, сроки представления письменных работ не устанавливаются. Проверка письменных работ, выполняемых курсантом во время самоподготовки, осуществляется на тех занятиях, к которым предусмотрены такие задания в планах семинаров и практических занятий.
В конце семестра по итогам ведения всех видов письменных работ выставляется оценки, учитываемые при допуске курсанта к промежуточной аттестации и при выставлении на ней оценки. Отсутствие одной или нескольких работ в практикуме не допускается.
ПОДГОТОВКА СООБЩЕНИЙ (ДОКЛАДОВ)
Доклад предполагает «публичное сообщение, представляющее собой развернутое изложение на определенную тему»[2]. Поэтому курсанту нужно быть готовым к публичному выступлению, которое в высшем учебном заведении накладывает на докладчика дополнительные обязанности и требует, несмотря на кажущуюся простоту задачи, значительных усилий.
Сообщение в отличие от реплики – другой разновидности публичных выступлений, заключается не только в выражении своего мнения по обсуждаемому вопросу, а представляет собой достаточно цельное по содержанию выступление. Оно должно включать: обозначение целей доклада, описание имеющихся в литературе подходов к разрешению вопроса или проблемы, выражение позиции докладчика, озвучивание аргументов в ее пользу, указание перспектив работы над данной темой или постановка новых вопросов, которые автор не смог разрешить или не имел возможности осветить.
Как правило, на одно сообщение выступающему отводится не более 5-7 минут. Жесткие временные рамки на выступление призваны развить способность курсантов лаконично излагать мысли, учиться формулировать в коротком публичном выступлении свое отношение к рассматриваемому вопросу.
Аудиторные занятия имеют точно регламентированную структуру, которая определяется в соответствии с планом семинаров и практических занятий, поэтому немаловажное значение имеет место доклада в ходе их проведения.
Непреложным правилом для курсантов является предварительное согласование с преподавателем момента выступления и намечаемого расхода учебного времени на него.
Обязательные темы докладов указаны в планах семинаров и практических занятий к каждой теме. Допускаются факультативные темы сообщений (докладов), которые могут быть предложены по инициативе курсантов. Содержание таких докладов следует обсудить с преподавателем заранее.
Подготовка обязательных докладов может служить проявлением самоорганизации учебной группы в том случае, если курсанты сами выдвигают докладчиков. Ответственность за их присутствие на занятии, распределение тем выступлений ложится на командира учебной группы. Но не исключается, что определять выступающих будет преподаватель из числа слабоуспевающих или не проявляющих должной активности на занятиях курсантов.
Выбор темы сообщения во многом определяет успех выступления. На него влияют как внешние факторы – актуальность, дискуссионность, наличие литературы, так и субъективные – интересы докладчика, его наклонности, возможности. Порой доклад – проявление работы на смежных с муниципальным правом дисциплинах, итог комплексного изучения в ходе учебно-исследовательской работы курсанта.
Творческий момент работы над докладом заключается также в способности систематизировать и обобщать материал из различных источников, вести поиск нормативных правовых и иных официальных актов, литературы. Литературу и источники рекомендуется изучать в следующей последовательности: вначале – лекция, учебник, нормативные правовые, правоприменительные, интерпретационные и иные официальные акты; затем – рекомендованная либо самостоятельно подобранная литература и в заключении – другие материалы.
Большое внимание следует уделить самостоятельному изучению новейших нормативно-правовых актов, юридической литературы. Обратите внимание на ведущуюся научную дискуссию по теме, на публикации и выступления в средствах массовой информации, посвященные обсуждению нормативных актов, тех или иных вопросов организации власти населения в муниципальных образованиях, деятельности органов местного самоуправления.
Как правило, тема доклада предопределяет поиск источников информации. Один из наиболее значимых путей – исследование научных статей, затрагивающих проблемы, связанные с обсуждением законопроектов, с реализацией того или иного закона. Особое внимание нужно уделить изучению специальной литературы. Заслуживают одобрения в работе над докладом использование материалов периодических изданий, обращение к иным средствам массовой информации, изучение статистических данных, обобщение личных наблюдений и др. Они помогут обогатить его содержание, наполнят выступление актуальными примерами и подчеркнут практическую направленность работы.
Первый этап работы при подготовке сообщения – накопление знаний, т.е. исследование всех найденных и зафиксированных в библиографии источников. Затем, в соответствии с законом диалектики перехода количественных изменений в качественные, накопленный объем знаний может быть трансформирован – прочитанное подвергается критическому переосмыслению, возникают собственные идеи. Поэтому широта и глубина первоначальной работы по формированию библиографии и их тщательному изучению – залог и условие правильного решения поставленной задачи.
Подготовка сообщения после составления библиографии переходит на качественно новый этап – изучение подобранных источников, это уже работа над содержанием доклада. Изучение источников целесообразно поддержать не только механическим переписыванием, а работой с книгой (статьей), что подразумевает под собой конспектирование с пометками на полях или по тексту возникающих вопросов, собственных соображений. В зависимости от личных предпочтений можно использовать одну из нескольких форм конспектов:
– краткий конспект всех изученных источников в отдельной тетради (блокноте);
– конспект отдельных источников на отдельных листах;
– конспект отдельных идей, высказываний на карточках с последующей их расстановкой и использованием согласно построенному плану доклада.
Недостаточно простого конспектирования при изучении источников. Важно критически их переосмыслить. Особо это касается публикаций в средствах массовой информации, отличающихся субъективным подходом к освещению проблем, «заказным» характером некоторых выступлений. Не следует принимать сторону одного из авторов, какой бы привлекательной не казалась его позиция, поскольку догматизм, особенно в учебе, неприемлем. Старайтесь компилировать самое ценное и полезное из различных позиций, возможно, именно ваша точка зрения окажется наиболее рациональной и верной. Не стесняйтесь подвергать критике подходы авторитетных ученых, однако, подкрепляя ее весомыми аргументами.
На базе накопленной информации по тематике доклада у курсанта добросовестно изучившего несколько различных источников, как правило, появляется сомнение в том, что выводы, сформулированные им, являются достоверными. Поэтому не следует заканчивать работу, а попытаться сформулировать проблемы, нуждающиеся в дополнительном изучении, отметить те вопросы, ответы на которые могут быть восприняты неоднозначно.
Как правило, содержание любого вопроса или проблемы при их описании в учебных целях может быть условно разбито на три основных блока:
– вступление, в котором излагаются цель доклада, формулируются понятия основных терминов, история возникновения вопроса (проблемы), освещаются основные подходы к его (ее) разрешению, дается краткий обзор литературы и иных источников;
– основная часть, в которой излагается позиция автора, характеризуются взаимосвязи темы с другими вопросами (проблемами), повествуется о практике реализации, закономерностях развития и функционирования, путях выхода из сложившейся ситуации;
– заключение, в котором подводятся итоги, делаются общие выводы и намечаются перспективные направления дальнейшей работы над затронутой проблематикой.
Выступление. Уникально, но факт, что страх публичного выступления стоит на втором месте после страха смерти у большинства людей. Поэтому важно стараться преодолеть данный комплекс, чему способствуют выступления с подготовленными сообщениями (докладами) на аудиторных занятиях, заседаниях научного кружка, научных конференциях.
Готовясь к публичному выступлению, следует знать ряд непреложных правил, которые помогут преодолеть неуверенность в себе и донести до аудитории ваши идеи, вовлечь коллег в заинтересовавший вас круг вопросов, проблем.
Доклад рекомендуется заранее «репетировать», чтобы скорректировать его содержание, уложиться в отведенное на выступление время, правильно расставить акценты, распределить эмоциональную нагрузку. Желательно подкрепить устную речь демонстрацией схем, карт, графиков, иных наглядных материалов. При их наличии нужно заранее побеспокоиться и провести подготовительные мероприятия: сделать запись на доске, разложить в соответствующем порядке образцы, закрепить плакат и т.д.
Не теряйте естественность общения – не допускайте равно как монотонность изложения, так и высокомерие или снисходительность. В противном случае вы рискуете создать барьер восприятия речи, который оставит за рамками внимания аудитории тему выступления, его смысл. Недопустимо механическое воспроизведение (зачитывание) доклада – публичным выступлением считается его свободное, «не привязанное» к тексту изложение. Устный пересказ можно сочетать с чтением некоторых, не терпящих произвольного обращения, а также нуждающихся в записи аудиторией фраз, норм права, высказываний, определений терминов.
Важно трансформировать тему сообщения с учетом вопросов обсуждавшихся в аудитории до вашего выступления, попытаться провести аналогии, сослаться на изученные нормативно-правовые акты, научные и учебные источники, сопоставить свою точку зрения с позицией предыдущих ораторов. Названные приемы позволят не допустить монолога, вызовут интерес слушателей, «спровоцируют» дискуссию.
Следует помнить, что основную мысль, выводы по сообщению нужно формулировать либо в самом начале выступления, либо в его конце, поскольку внимание аудитории, как правило, заслуживают именно они. Неумение построить свое выступление может испортить порой даже все его эмоциональное и новаторское содержание.
Целесообразно привлечь, расположить к себе аудиторию точным высказыванием, цитатой, афоризмом, случаем из практики, трудным вопросом, постановкой проблемы. Не исключены и в меру употребленная шутка, умелые паузы. Недопустимы отговорки о недостатке времени при подготовке к докладу, о вашей некомпетентности – это не даст пользы ни вам, ни коллегам – откажитесь от выступления.
Закончить выступление можно кратким подведением итогов сказанного, обозначением проблем, которые надлежит разрешить в данном направлении, указанием перспектив вашей дальнейшей деятельности.
Учитывая специфику аудитории, поставленные учебные задачи, необходимо следить за языком изложения материала. Следует избегать употребления излишнего количества терминов, штампов, жаргонных, иностранных, заимствованных слов. Особое внимание курсантов в этом плане должна привлечь «борьба» со словами-паразитами. Богатство русского языка позволяет обойтись без них. Однако помните о точности речи юриста, которая должна исключать двоякое истолкование сказанного и доносить подлинный смысл вашего выступления. Развивайте свой словарный запас.
Не сковывайте себя – жестикуляция, голосовое воздействие, интонация делают выступление более выразительным, интересным для аудитории. Эмоциональность докладчика, его богатая речь свидетельствуют о степени усвоения излагаемого материала, глубине познания затрагиваемой проблематики.
Наиболее удачные, актуальные, грамотные доклады могут быть выдвинуты на конкурс в научных обществах, отмечены на заседании кафедры административного права и административно-служебной деятельности ОВД, рекомендованы к опубликованию, переданы для последующей реализации в органы местного самоуправления. Докладчики, справившиеся со своей задачей на отличные оценки, вправе претендовать по усмотрению преподавателя на дополнительные поощрения при подведении итогов изучения дисциплины «Муниципальное право России».
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА, НЕОБХОДИМАЯ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
Учебники и учебные пособия
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 672 с.
Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 672 с.
Муниципальное право: Учебно-наглядное пособие. – М.: ЦОКР МВД России, 2007. – 80 с.
Галанов А.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-методический комплекс. – Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2007. – 131 с.
Муниципальное право: Учебное пособие / [Велиева Д.С. и др.] Под ред. С.Е. Чаннова, 3-е изд., стер. – М.: Омега-Л, 2007. – 288 с.
Савин В.И. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие. – М.: ЦОКР МВД России, 2006. – 232 с.
Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник. – М.: Норма, 2006. – 320 с.
Мильшин Ю.Н. Муниципальное право России: Учебное пособие. – М.: Дашков и Ко, 2006. – 404 с.
Кокотов А.Н., Соломаткин А.С., Муниципальное право России: Учеб., 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрист, 2006. – 383 с.
Дополнительная литература, необходимая для изучения дисциплины
Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ ПЕРВОИСТОЧНИКОВ
ДЛЯ КОНСПЕКТИРОВАНИЯ
1. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята членами Европейского Совета 15 октября 1985 года. Вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.
2. Федеральный Закон РФ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // Российская газета. – 2003. – 8 октября (с соответствующими изменениями и дополнениями)
3. Федеральный Закон от 7 февраля 2007 года «О Муниципальной службе в Российской федерации» // Российская газета. – 2007. – 7 марта. – № 9 (301).
4. Устав муниципального образования.
Приложение 2
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
| МСУ | Местное самоуправление |
| Мун. пр. | Муниципальное право |
| ВМЗ МО | Вопросы местного значения Муниципальное образование |
| ОМСУ | Органы местного самоуправления |
| ПОМС | Представительный орган местного самоуправления |
| ГМО | Глава муниципального образования |
| ЕХМС | Европейская Хартия местного самоуправления |
| ФЗ № 131 | Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» |
| НПА МСУ | Муниципальные нормативные правовые акты – нормативные правовые акты, принимаемые местным населением непосредственно, а также представительными или исполнительными органами местного самоуправления, главой муниципального образования по вопросам местного значения |
| ТОС | Территориальное общественное самоуправление |
| ЗАТО | Закрытое административно-территориальное образование |
[1] Европейская хартия о местном самоуправлении. Принята членами Европейского Совета 15 октября 1985 года. Вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года.
[2] См., например: Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М., 1963. - С. 166.
СОДЕРЖАНИЕ
| Пояснительная записка | |
| Планы семинаров и практических занятий | |
| Требования к практикуму по учебной дисциплине | |
| Подготовка сообщений (докладов) | |
| Ведение конспекта первоисточников | |
| Примерный перечень вопросов к промежуточной аттестации (зачету) | |
| Основная литература, необходимая для изучения дисциплины | |
| Приложение 1. Перечень первоисточников для конспектирования | |
| Приложение 2. Рекомендуемые сокращения |
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Учебная дисциплина «Муниципальное право России» в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов является обязательной для изучения курсантами Нижегородской академии МВД России, обучающимися по специальности 030505.65 Правоохранительная деятельность (далее – курсанты). Она отнесена к общепрофессиональным дисциплинам федерального компонента, что обуславливает особенности формирования содержания обучения и организации образовательного процесса, методическая сторона обеспечения которых раскрывается в настоящем учебно-методическом комплексе.
Содержание данной учебной дисциплины связано ввиду комплексного характера соответствующей отрасли права с большинством юридических и неюридических дисциплин, преподаваемых в Нижегородской академии МВД России, поэтому значительное внимание уделено обеспечению системного изложения содержания учебной дисциплины с учетом специфики образовательного процесса в академии.
Курсанты дневной формы обучения осваивают дисциплину на лекциях, семинарах, практических занятиях, в ходе подготовки ими рефератов, сообщений, докладов, учебно-исследовательских работ, а также во время их самостоятельной подготовки.
В данном учебном пособии содержится комплекс самых разнообразных материалов, способствующих освоению минимума содержания обучения по дисциплине организационного, методического, справочного характера. Кроме того, приводятся рекомендации для углубленного изучения отдельных тем и вопросов учебного курса, выполнения отдельных видов самостоятельной, в том числе письменных форм, работы.
В материалах учебно-методического пособия нашли отражение произошедшие в последнее время изменения в российском законодательстве.
ПЛАНЫ СЕМИНАРОВ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
Тема 1. Муниципальное право как отрасль права,
как наука и как учебная дисциплина
Тема 2. Местное самоуправление: история,