- Предмет, система, источники науки конституционного права.
- Развитие науки конституционного права на современном этапе.
Вопрос 1. Предмет, система, источники науки конституционного права
Наука конституционного права входит в систему юридических наук, а также в систему общественных наук. Разные подходы к изучаемому объекту, особый предмет – вот критерии, позволяющие классифицировать науки на общетеоретические, исторические, отраслевые, сравнительно – правовые, прикладные. Наука конституционного права – отраслевая наука. Предметом ее является изучение отрасли конституционного права. Сюда же относится и конституционно – правовые отношения.
Наиболее крупные теоретические проблемы, их изучение есть предмет науки, а выводы, теоретические положения – ее содержание.
Система науки – упорядоченная совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений, логическая связь между ними. Система науки конституционного права тесно связана с системой отрасли конституционного права.
Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин приводят следующие разделы науки конституционного права:
1. общий раздел, посвященный общей характеристике конституционного права и науки конституционного права;
2. раздел, касающийся теории конституции, анализирующий конституционное развитие государства;
3. раздел, регулирующий основы конституционного строя;
4. институт основ правового статуса личности;
5. проблемы федерализма;
7. проблемы организации и функционирования системы органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Необходимо иметь ввиду, что этот перечень не является раз и навсегда установленным, он может изменяться со временем.
Науке конституционного права необходимы собственные источники, к которым принято относить:
А) труды отечественных и зарубежных ученых;
Б) нормативно – правовые акты;
В) практика (судебная, органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных субъектов конституционно - правовых отношений).
Методы науки конституционного права:
- исторический – все берется в историческом аспекте (примеры из практики дореволюционных Дум);
- сравнительно – правовой – сходные нормы, регулирующие схожие институты в разных странах, например, СНГ, странах Западной Европы, англосаксонское право, континентальное право; лоббизм и т.п.;
- системный метод – место отрасли конституционного права в системе права РФ, соотношение с другими отраслями права;
- статистический метод;
- конкретно – социологический метод – позволяет выявлять в целом ценностные установки людей в отношении определенных институтов, норм права.
Вот как определяет науку конституционного права С.А. Авакьян: наука конституционного права – это совокупность знаний о действующем конституционном праве как об отрасли права, о составляющих его нормативных актах, о закономерностях воздействия конституционно – правовых норм на общественные отношения, формирования предмета конституционно – правового регулирования с учетом как совокупности имеющихся норм, так и воззрений, концепций, существующих в обществе и обращенных к конституционно – правовым явлениям.
Задачи науки конституционного права:
1. Изучение действующего конституционного права как совокупности нормативных правовых актов.
2. Развитие научной теории конституционного права. Например, наука конституционного права должна ответить на следующие вопросы: какие общественные отношения должны быть урегулированы? Каким нормативным актом должно осуществляться регулирование – конституцией, федеральным законом, указом Президента РФ или другими актами? Достаточно ли будет принять федеральный закон и изложить там общие вопросы или нужно принять подзаконный нормативный акт в дополнение к закону?
3. Создание учения о конституционном праве.
4. Изучение реальной практики государственного строительства, выявление потребностей в конституционно – правовом регулировании, выработка рекомендаций о его направлениях, подготовка проектов нормативных правовых актов; анализ эффективности действующих норм им внесение предложений по их обеспечению.
5. Изучение истории возникновения и развития конституционно – правовых институтов и норм в стране и за рубежом. Так, наука конституционного права активно изучает опыт СССР с 1922 по 1991 годы в некоторых вопросах федеративного государства, разграничения полномочий между Центром и союзными республиками.
6. Формирование конституционно – правового мировоззрения, что очень актуально в наши дни.
7. Формирование терминов и создание учебного курса конституционного права.
Вопрос 2. Развитие науки конституционного права на современном этапе
Можно выделить несколько периодов, связанных с общественным строем и государством соответствующего времени.
1. Монархический период. В 19 веке наука пребывала в зачаточном состоянии. Причина – абсолютная монархия. Некоторым просвещенным личностям известен был опыт США, Франции, Польши, Англии.
Начало было положено в 60 – 70 – годы 19 века. Рост промышленности, появление сословий. Пополняется сословие интеллигенции, проведена земская реформа, что привело к появлению местного самоуправления. Общее политическое развитие страны подготовило наряду с наукой государственные реформы 20 века. Царскими манифестами народу дарованы основные права и свободы, избрана Государственная дума, появились законы, политические партии, профсоюзы, заговорили о правах личности, парламенте и парламентаризме.
2. Советский период. Первые годы Советской власти все шло как надо. Затем произошел разрыв между наукой и практикой. Советы были отодвинуты на второй план. Характерно, что каждому этапу соответствовала собственная Конституция СССР. Естественно, что они менялись…
На современном этапе наука конституционного права:
- нацелена на содействие формированию институтов гражданского общества;
- наука содействует формированию всесторонней личности;
- помогает органам государственной власти и органам местного самоуправления, другим институтам в выражении интересов общества;
- наука исходит из положения о том, что РФ есть и будет всегда.
Каким багажом обладает наука конституционного права?
Общетеоретические проблемы; разработаны проблемы санкций; Сущность государственного суверенитета, народного представительства, проблемы правого статуса личности; меняется методология науки, нет узкоклассовых подходов; меняются подходы к трактовке правовых форм регулирования экономической жизни общества.
Тема 4. Понятие, юридические свойства
И сущность Конституции РФ
- Понятие и юридические свойства Конституции РФ
- Сущность конституций
- Классификация конституций
- Порядок пересмотра Конституции РФ и принятия конституционных поправок. Толкование Конституции РФ
- Структура Конституции РФ
- Конституции (уставы) субъектов РФ
Вопрос 1. Понятие и юридические свойства Конституции РФ
Под конституцией понимается основной закон государства, выражающий волю народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.
По форме конституция всегда есть документ государства, то есть правовой акт, основной закон страны, имеющий высшую государственно-обязательную силу в стране. По сути конституция документ и общества, и государства, то есть политический документ.
Конституция выполняет различные функции. Функции конституции – это различные проявления ее назначения, отражающие роль основного закона в политике, жизни общества и граждан, при осуществлении задач государства. Любой конституции свойственны учредительная, организаторская, внешнеполитическая, идеологическая, юридическая функции.
Учредительная функция заключается в том, что, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, она становится политико-правовой основой его развития на следующем историческом этапе. Слово «учредительная» надо понимать в том смысле, что конституция закрепляет то, что уже существует как результат действий людей либо создает предпосылки для новых общественных отношений, созревших в обществе, но не могущих возникнуть без необходимой правовой базы, которая как раз учреждается с принятием конституции.
Например. Конституция РСФСР 1918 г. оформила завоевания Социалистической революции и переход политической власти в руки рабочих и крестьян. Действующая Конституции РФ также выполняет учредительную функцию, закрепляя переход на принципиально новые общественные отношения по сравнению с советским периодом.
Организаторская функция выражается в том, что конституция не только оформляет достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона. Кроме того, конституция является документом прямого действия, то есть теоретически многие общественные отношения могут возникать непосредственно на базе конституции, даже при отсутствии соответствующего закона.
Конституция РФ 1993 г., ее организаторская функция проявляется во многих отношениях. Она нацеливает на деловую активность, на добросовестную конкуренцию и т.п.
Смысл внешнеполитической функции в том, что конституция одновременно является фундаментом внешнеполитической деятельность государства. Конституция РФ 1993 г. исходит из миролюбивой внешней политики, стремления к сотрудничеству и добрососедству, провозглашает общепризнанные принципы и нормы международного права составной частью российской правовой системы.
Суть идеологической функции выражается в том, что конституция может выступать и является идеологическим (мировоззренческим) документом, закрепляет определенную систему ценностей.
Поскольку конституция является основой правовой системы и правопорядка в стране, регулирует общественные отношения, дает импульс развитию отраслевого законодательства, она выполняет также юридическую функцию.
Нельзя не упомянуть и об юридических свойствах конституции, так как она, будучи законом, обладает всеми чертами законов. Лучше всего юридические свойства рассмотреть применительно к Конституции РФ. Конституция Российской Федерации – один акт, писаная конституция. Несмотря на то, что Конституция России является основным законом, внутри самой Конституции существует определенная иерархия – одни конституционные нормы изменяются в более сложном порядке по сравнению с другими (главы 1, 2 и 9 Конституции РФ).
Конституция РФ обладает юридическим верховенством, иными словами – высшей юридической силой по отношению ко всем иным нормативным правовым актам в стране.
Конституция РФ является базой текущего законодательства, которое развивает конституционные предписания.
Конституции РФ присущ особый порядок принятия и изменения. Конституция принимается, как правило, в обстановке всеобщей гласности и интереса. Принятию Конституции РФ предшествовала специальная организация массового обсуждения проекта конституции, вынесение его на всенародный референдум и т.д.
Вопрос 2. Сущность конституций
В чем кроются причины появления новых конституций? Их несколько:
- появление нового государства
- оформление нового социально-экономического строя
- изменение формы государственного устройства, формы правления, политического режима
- новые конституции могут появиться под влиянием факторов эволюционного свойства, например, в связи с окончанием периода действия прежней конституции.
Принятие новой конституции является радикальной политической и идеологической акцией тех сил, которые ее готовили, и имеет целью укрепить существующий общественный строй, государство, веру граждан в новый порядок, закрепленный конституцией, его стабильность и незыблемость.
Существует несколько научных подходов, по-разному объясняющих сущность конституции. В основе либерально-демократического подхода лежит теория общественного договора. Согласно этой теории конституция есть результат общественного согласия, компромисса между разными слоями общества и политическими силами по поводу фундаментальных принципов организации общества и государства.
Маркситско-ленинский подход рассматривает конституцию как итог классовой борьбы, которая признавалась доминирующим двигателем исторического прогресса. В конституции есть воля экономически господствующего класса, одержавшего политическую победу над другими классами.
Теологический подход свойственен в основном исламским государствам. Представление о конституции там ассоциируется со сводом божественных правил, по которым нужно жить обществу. Считается, что конституция, будучи изначально светским документом, не должна противоречить канонам ислама.
Что касается Конституции РФ, то большинство ученых едины во мнении, что по сути своей она является конституцией демократического правового государства, воплощает волю народа, выраженную путем всенародного референдума, направлена на учреждение основ жизни государства и общества. В целом Конституция РФ утверждает общедемократические принципы, исходит из признания высшей ценности человека, его прав и свобод.
Важной характеристикой конституции является анализ ее основных черт. Под основными чертами конституции понимается ее связь как политико-юридического документа с общественным развитием страны, специфика воздействия общественных отношений на характер конституции и воздействие конституции на общественные отношения, роль конституции в реальных процессах жизни страны. К основным чертам конституции можно отнести: основополагающий характер; народность; реальность; стабильность.
Основополагающий характер конституции выражается в том, что конституция регулирует наиболее важные общественные отношения. Конституционное регулирование носит обобщающий характер.
Народность конституции заключается в том, что, во-первых, сам народ создает объективные предпосылки для появления новых конституций; во-вторых, народность конституций выражается в том, что народ может непосредственно участвовать в разработке и (или) принятии новой конституции.
Реальность конституции означает связь конституции с фактически существующими общественными отношениями. Реальность обеспечивается:
- организаторской работой;
- постоянным углублением ее социально экономических, политических, организационных гарантий;
- реальность имеет социально-психологическую подоплеку.
Стабильность конституции означает ее длительное действие без внесения существенных изменений, но в этом случае может возникнуть проблема динамизма (конституция не должна отставать от изменений в жизни общества и государства).