Вопрос № 1. Понятие, международно-правовые теории и виды правового режима территорий.
Вопрос № 2. Государственная территория и государственная граница.
Вопрос № 3. Правовые режимы Арктики и Антарктики.
Вопрос № 4. Основы правового режима международных рек.
Вопрос № 1.
1. Термин «территория» происходит от латинского terra - земля, суша.
Под территорией в современном международном праве понимаются весь земной шар с его сухопутной и водной поверхностью, недрами, воздушным пространством, а также космическое пространство.
2. В истории международного права постепенно сложились ряд международно-правовых теорий о территории:
· Объектная теория:
- отражает научные взгляды Древнего Мира и Средневековья (А. Блаженный, Ф. Аквинский);
- признание земельного участка объектом частной собственности.
- государство, в которое входят соответствующие земельные участки, в своих границах обладает публично-вещным правом собственности на землю.
- государство имеет преимущественную силу перед правами частных земельных собственников.
Данная теория, отождествляющая землю государства и его территорию, со временем изжила себя, особенно в связи с появлением таких видов территории, как водное и воздушное пространства, материальные субстанции которых — вода и атмосферный воздух — по своей природе, текучести, не могут быть объектом права собственности.
· Теория компетенции (или предела):
- постепенно утвердилась в период нового времени (Г. Кельзена);
- под территорией понимается сфера валидатарности (юридической действенности) национального юридического порядка,
- на ней, органы, определенные национальным юридическим порядком, уполномочены осуществлять этот порядок.
· Пространственная теория:
- нашла научное обоснование в Новейшее время (В.А. Незабитовский);
- территория государства представляет собой сферу его властвования, территориального верховенства, суверенитета, осуществляемого в тех пределах, которые образуются совокупностью земельных, водных и воздушных участков, входящих в состав данного государства как страны в целом;
- теория не исключает оценки территории не только как пространства осуществления государственной власти, но и как особого вида материального достояния.
3. Международно-правовое закрепление и практическое применение имеют следующие виды правового режима территорий:
· Государственная территория – это ее принадлежность определенному государству, которое осуществляет в отношении ее и в ее пределах свое территориальное верховенство;
· Международная территория общего пользования – это открытое море, воздушное пространство над ним, Международный район морского дна, Антарктика, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела;
- не подлежат национальному присвоению, каким бы то ни было образом;
- открыта для исследования и использования всеми государствами на основе равенства в соответствии с международным правом.
· Государственная территория международного пользования – это международные реки, международные проливы, международные каналы, а также острова, в отношении которых существуют специальные международные договоры: архипелаг Шпицберген, Аландские острова, Додеканезские острова;
· Территория со смешанным режимом - это территория характеризующаяся действием в ее пределах как международных норм, так и внутригосударственных норм прибрежного государства.
- Таких территорий три: прилежащая зона, континентальный шельф и исключительная экономическая зона:
- прилежащая (таможенная, фискальная, иммиграционная и санитарная) зона является морским районом, прилегающим к территориальному морю и совместно с ним имеющим ширину не более 24 миль, в пределах которых прибрежное государство осуществляет контроль и юрисдикцию в специально установленных областях.
- в исключительной экономической зоне прибрежное государство обладает суверенными правами и исключительной юрисдикцией в отношении разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, использования энергии воды и ветра, а также ограниченной
юрисдикцией в отношении охраны природной среды в пределах 200 морских миль от той же линии, от которой отсчитываются территориальные воды.
- на континентальном шельфе за прибрежным государством признаны суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов и недр морского дна. Его параметры имеют много критериев в рамках регулирования нормами международного морского права и национального права прибрежных государств (что также проявляется и в отношении исключительной экономической зоны).
Вопрос № 2.
1.Государственная территория состоит из составных частей каждая из которых, в свою очередь, имеет правовой режим, обусловленный как нормами национального, так и международного права.
2. К составным частям государственной территории относятся:
· Сухопутная территория:
- сухопутной территорией государства считается тот объем суши, который расположен в пределах установленных государственных границ.
· Водная территория:
- водную территорию государства составляют внутренние воды и территориальное море;
- к числу внутренних вод относятся воды рек, озер, каналов и иных водоемов, расположенных в пределах сухопутных границ государства;
- внутренними морскими водами являются те, которые определены Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года:
1) морские воды, в том числе воды государств-архипелагов, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря;
2) воды портов;
3) воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, если их ширина не превышает 24 морских миль;
4) исторические моря и заливы (например, море Лаптевых, залив Петра Великого);
- территориальное море (территориальные воды) - полоса прибрежных морских вод шириной не более 12 морских миль от линии наибольшего отлива или от прямых исходных линий по вертикали от водного уреза берега.
· Недра:
- находятся под сухопутной и водной поверхностями государств;
- не имеют ни в международном, ни в национальном праве каких-либо ограничений по глубине;
- в доктрине международного права наиболее распространенным является подходы, в соответствии с которыми:
1) «глубинные пределы» государственной территории ограничиваются уровнем наибольшего освоения недр;
2) «глубинные пределы» простираются до земного ядра.
· Воздушная территория:
- воздушная территория государства (государственное воздушное пространство) замкнута в пределах вертикальных линий, проецируемых от границ государства на его сухопутной и водной поверхностях, до границы с условным «космическим пространством» на высоте 100-110 км над уровнем моря;
- ни в международном праве (в договорном порядке), ни в
национальном законодательстве эта «воздушная граница» не определена.
Юрисдикция государства (действие его законодательной и судебной власти) может распространяться, и весьма часто распространяется, и за пределы его границ. Однако никакое государство не вправе применять свои законы, в особенности средства властного принуждения, на территории Иностранного государства, если законами или международным договором последнего не допускается иное.
При международно-правовой аренде территории на арендованном участке, который продолжает оставаться территорией государства-арендодателя, государство-арендатор может осуществлять в его пределах свою юрисдикцию (но не суверенитет) в соответствии с соглашением об аренде.
2. Внешние пределы государственной территории определяются государственной границей.
Государственная граница - это обозначенная на картах и закрепленная путем маркировки на местности линия и проходящая по этой линии вертикальная плоскость, определяющая внешние пределы государственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространства) соответствующего государства, то есть пространственный предел действия его государственного суверенитета (территориального верховенства).
Особое значение, как в национальном так и в международном праве, уделяется изменению и установлению границ.
· Существуют три основания изменения границ. Все они связаны с изменением принадлежности территории и состоят в следующем:
1) осуществление народами и нациями права на самоопределение, результатом чего является выделение новой государственной территории в составе прежней, разделение существующей территории или воссоединение (присоединение) различных территорий;
2) обмен участками территории между государствами или их уступка на основании международного договора, подлежащего ратификации;
3) редемаркация границы на основе двустороннего протокола.
Свидетельством непризнания границы или владения территорией является официально заявленный протест одной стороны в адрес другой по поводу действий последней в отношении спорного участка границы или границы и (или) территории в целом.
· Процесс установления (изменения) границы включает два базовых этапа, то есть делимитацию и демаркацию:
- делимитация границы-договорное определение линии границы и нанесение ее на карту с подробным описанием ее прохождения по конкретным естественным или искусственно выбранным ориентирам и характерным признакам рельефа местности;
- демаркация границы - обозначение (установление специальных пограничных знаков) линии границы на местности в соответствии с договором о делимитации.
Возникающая иногда необходимость при демаркации отступать от договора о делимитации решается с помощью смешанных межгосударственных комиссий или проведения дополнительных переговоров между соседними государствами (и соответствующего дополнения или изменения договора о делимитации). Результаты демаркации оформляются протоколом о демаркации.
· Сопредельные государства в своем законодательстве и в двусторонних договорах устанавливают пограничный режим, который может быть общим и специальным.
- Общий пограничный режимустанавливаетсяв целях обеспечения неприкосновенности границы, ее содержания в надлежащем порядке, охраны, пересечения, проживания и ведения определенной деятельности в районе границы, расследования приграничных инцидентов и конфликтов и пр.
Вдоль государственной границы на местности (как на суше, так и на воде), как правило, устанавливается пограничная зонашириной до 5 км, в пределах которой пограничные войска обладают особыми правами в отношении обеспечения пограничного режима.
В целях урегулирования пограничных инцидентов правительства многих государств назначают специальных пограничных представителей, именуемых (как, например, в Российской Федерации) пограничными комиссарами или пограничными уполномоченными. Последние взаимодействуют с аналогичными представителями соседних государств на основе двусторонних договоров. В практике договорных отношений по данному вопросу встречаются примеры, когда и сам институт пограничных представителей как таковой, и порядок их назначения, а также права и обязанности таких представителей, правила их сношений между собой, иммунитеты и т.п. изначально определяются договорами о режиме границы и о порядке урегулирования пограничных инцидентов.
Случаи нарушения границы, которые не получают решения на уровне пограничных представителей или столь серьезны, что выходят за рамки их компетенции, разрешаются дипломатическим путем.
- Государства по взаимным договорам устанавливают специальный режим своих государственных границ. Это могут быть «прозрачные границы» со свободным их пересечением и даже (чрезвычайно редко) без пограничных знаков.
Режим прозрачности границ действует в отношениях между государствами — участниками СНГ, в соответствии с Декларацией о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств — участников СНГ 1994 года и Концепцией охраны внешних границ
· Исходя из правовых оснований и практики правоприменения, представляется возможным выделить следующие классификации видов границ:
- по объектному признаку границы подразделяются сухопутные, водные и воздушные.
1) На сухопутной границе оборудуется пограничная полоса (шириной около 6 м) с установленными пограничными столбами и другими знаками, подробное описание каждого из которых (вид знака, его размеры, цветовая раскраска, материал изготовления и др.) содержится в протоколе о демаркации. Иногда пограничная полоса отсутствует, что характерно для дружественных сопредельных государств.
2) Водные границы подразделяются на речные границы, озерные границы, границы других водоемов, морские границы. Границы на реках устанавливаются по договору между прибрежными государствами: на судоходных реках — по тальвегу (линии наибольших глубин) или главному фарватеру, на несудоходных — по середине реки или ее главного рукава (если рукав не один). Поскольку линия границы на реке нередко изменяется из-за различных намывов, наносов и других природных и техногенных явлений, в таких договорах, как правило, определяется, является ли установленная таким образом линия неизменной или меняется в зависимости от естественных изменений реки.
На приграничных озерах и иных подобных водоемах (например, Чудское озеро между Россией и Эстонией, Великие озера между США и Канадой), к которым выходят два сопредельных государства, граница проводится по прямой линии, соединяющей точки выхода сухопутной границы указанных государств на берега такого озера или водоема. Пограничный режим указанных озер устанавливается по договору между приозерными государствами.
Специфичен режим озер-морей, к берегам которых выходят несколько государств. Уникальным на сегодня в этом отношении является Каспийское море, по берегам которого расположены Россия, Казахстан, Иран, Азербайджан, Туркменистан.
Морские границыгосударства проходят по внешним линиям его территориальных вод, которые согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, составляют ширину не более 12 морских миль от линии наибольшего отлива или прямых исходных линий. Между противолежащими и смежными государствами такие границы на море считаются установленными по срединной линии, если только между такими государствами не заключено соглашение об ином или действуют исторически сложившиеся или другие специальные нормы.
3) Боковые (или вертикальные) воздушные границыгосударства проходят по вертикальной плоскости, проецируемой вверх от линии сухопутной, водной и морской границ государства до границы с условным космическим пространством (100-110 км над уровнем моря). Не существует специальных договоров или норм национального законодательства по данному вопросу. Территориальное разграничение в данном случае имеет обычно-правовую природу.
- по пространственным признакам границы в свою очередь подразделяются на орографические, геометрические, астрономические.
1) Если границы проводятся по специфическим характеристикам рельефа местности (долинам, горам, рекам и т.п.), они называются орографическими.
2) Границы, устанавливаемые по прямой линии между двумя избранными в этих целях точками, именуются геометрическими (например границы между государствами в северной Африке из-за условий пустыни Сахара).
3) Границы, проходящие по меридианам или параллелям, носят название астрономических (например, граница по 38-й параллели между Северной Кореей и южной Кореей).
Договоры о границах принципиально отличаются от других договоров тем, что заключаются не на временный срок, а имеют целью окончательное установление границ, их стабильность и по этой причине не содержат положений об их денонсации и отменительных условий (даже в случае войны или коренного изменения обстоятельств).
Вопрос № 3.
1. Арктика — район земного шара, расположенный у Северного полюса, обшей площадью около 27 млн. кв. км.
- К Арктическому бассейну выходят Россия. Канада. Норвегия. Дания, США. Швеция, Финляндия;
- правовой режим каждого отдельного района арктического моря следует оценивать отдельно, исходя из фактически сложившегося и имеющего многолетнее признание правопорядка, основанного на учете оборонных, политических, экономических и иных интересов, в первую очередь прибрежных государств;
- за арктическими государствами признаются суверенные права и исключительная юрисдикция в покрытых льдом районах исключительных экономических зон.
- в соответствии с таким подходом и Россия вправе рассматривать морские пространства Арктики в пределах «российского полярного сектора» в качестве зоны своих особых интересов.
Северный морской путь, проходящий вдоль Арктического побережья Российской Федерации от Кольского залива на западе до Берингова моря на востоке и составляющий около 3500 морских миль, считается национальной транспортной артерией России и находится под действием юрисдикции России на всем протяжении.
- для урегулирования текущих спорных вопросов функционирует
Арктический совет.
- согласно Декларации об учреждении Арктического совета, принятой в г. Оттаве 19 сентября 1996 г., Арктический совет учреждается с целью:
a) нахождения способов организации сотрудничества, координации и взаимодействия между арктическими государствами по вопросам Арктики, представляющим общий интерес (при этом Арктический совет не должен заниматься вопросами, относящимися к военной безопасности), с привлечением объединений арктических коренных народов и других жителей Арктики, особенно по вопросам устойчивого развития и защиты арктической окружающей среды;
б) надзора и координации программ, учрежденных в рамках Стратегии охраны окружающей среды Арктики (АЕПС) по Программе арктического мониторинга и оценки (АМАП), Программе сохранения арктической природы и фауны (КАФФ),
Программе защиты арктической морской среды (ПАМЕ), Предупреждению, готовности и реагированию на чрезвычайные ситуации (ЕППР);
в) определения круга ведения Программы устойчивого развития, а также ее контроля и координации;
с) распространения информации, поощрения образования и обеспечения интереса к вопросам, относящимся к Арктике.
- членами Арктического совета являются: Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Россия, Швеция и Соединенные Штаты Америки (арктические государства).
- статус наблюдателей в Арктическом совете открыт для неарктических государств; межправительственных и межпарламентских организаций, универсальных и региональных; неправительственных организаций, которые по решению Совета
могут внести положительный вклад в его работу.
- решения Арктического совета принимаются его членами на основе консенсуса.
2. Антарктикой называется район вокруг Южного полюса земного шара до линии слияния и перемешивания холодных антарктических вод с теплыми субтропическими (граница антарктической конвергенции).
- Общая площадь Антарктики составляет около 50 млн. кв. км, или около 10% площади земного шара;
- 15 октября 1959 г. в Вашингтоне открылась Международная конференция по
Антарктике, в которой приняли участие представители 12 государств: Австралии,
Аргентины, Бельгии, Великобритании, Новой Зеландии, Норвегии, СССР, США, Франции, Чили, Южно-Африканского Союза, Японии. 1 декабря 1959 г.;
- Конференция приняла Договор об Антарктике, который определяет ее международно-правовой режим и в настоящее время;
- Антарктика является демилитаризованной территорией согласно ст. I
указанного Договора, которая устанавливает: «Антарктика используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия» (п. 1);
- демилитаризованный и нейтрализованный статус Антарктики подтвержден Конвенцией о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 года.
- в Антарктике действует принцип свободы научных исследований, что предусмотрено ст. II Договора об Антарктике;
- регулярные Консультативные совещания участников Договора (обычно раз в два года), а также специальные совещания;
- решения, которые принимает Консультативное совещание, называются «рекомендациями мер своим правительствам»;
- они становятся обязательными для участников Договора после того, как соответствующие меры утверждены всеми государствами, представители которых имели право участвовать в работе конкретного совещания (п. 4 ст. IX).
- Договором об Антарктике (ст. VII) предусмотрена также система инспекции:
а) государства — участники Консультативных совещаний вправе назначать из
числа своих граждан неограниченное число наблюдателей, каждый из которых «имеет полную свободу доступа в любое время в любой или все районы Антарктики».
б) все районы Антарктики, находящиеся в ней объекты (станции, установки и оборудование, морские и воздушные суда в пунктах разгрузки и погрузки), а также персонал, пребывающий в Антарктике, открыты для инспекции;
в) по результатам инспекции наблюдатели составляют доклады, направляемые участникам Консультативных совещаний;
- в соответствии со ст. 2 Протокола 1991 года Антарктика определена «в качестве
природного заповедника, предназначенного для мира и науки».
- Протокол 1991 года устанавливает порядок урегулирования споров, касающихся
толкования применения положений Протокола, а также обязывает договаривающиеся стороны разработать правила о материальной ответственности за ущерб от деятельности в Антарктике.
- по истечении 50 лет со дня вступления Протокола в силу по требованию любой
из консультативных сторон Договора об Антарктике может быть созвана конференция для рассмотрения вопроса о том, как он действует (п. 2 ст. 25).
Вопрос № 4.
1. Международные реки - это реки, протекающие по территории двух или более государств или разделяющие их территории, независимо от того, имеется или нет специальный международный договор по поводу режима этих рек.
2. Согласно устоявшейся классификации международные реки подразделяются:
· судоходные или собственно международные, имеющие выход к морю;
· трансграничные, то есть протекающие по территории нескольких государств и не имеющие выхода к морю, как правило, несудоходные или судоходство по которым имеет местное значение (например, реки Амударья и Сырдарья в средней Азии);
· пограничные (по которым проходит граница между прибрежными государствами).
Данная классификация носит не абсолютный характер, поскольку на практике разные участки конкретной реки в одном случае могут пересекать территории нескольких государств (и вследствие этого быть трансграничными), в другом — разделять прибрежные государства (и являться, таким образом, пограничными, как река Дунай).
3. К числу основных международно-правовых документов, определяющих статус и правовой режим международных рек, относятся:
· Парижский мирный договор 1814 года (провозгласил свободу судоходства по Рейну);
· Заключительный акт Венского конгресса 1815 года (установил принцип свободы судоходства по международным рекам Европы, а также юрисдикцию прибрежных государств над соответствующими участками таких рек);
· Парижский мирный договор 1856 года (установил свободу судоходства по Дунаю и учредил Европейскую Дунайскую комиссию);
· Генеральный акт Берлинской конференции 1885 года (установил свободу торгового судоходства по рекам Конго и Нигер);
· Барселонская конвенция и Статут о режиме судоходных путей международного значения 1921 года;
· Женевская конвенция 1923 года о гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для нескольких государств;
· Конвенция о режиме судоходства по Дунаю 1948 года (учредившая, кроме прочего Дунайскую комиссию из представителей придунайских стран;
· «Хельсинкские правила использования вод международного значения», принятые Ассоциацией международного права в 1966 году, не относящиеся к числу международных договоров, но отражающие концептуальный подход к признанию за каждым прибрежным государством права на свободу судоходства на всем протяжении международной реки и предоставлению такого права прибрежными государствами неприбрежным государствам на
основе специального договора (конвенции, соглашения).