Вопрос № 1. Понятие, источники и право международных организаций.
Вопрос № 2. Международные организации: понятие, признаки, классификация, органы.
Вопрос № 3. Порядок создания, функционирования и прекращения деятельности международных организаций.
Вопрос № 4. Организация объединенных наций и специализированные учреждения ее системы.
Вопрос № 5. Понятие, виды и общие черты международных конференций.
Вопрос № 6. Подготовка и проведение международных конференций.
Вопрос № 1.
1.Право международных организаций - отрасль современного международного права, включающая принципы и нормы, регулирующие вопросы создания, организации и деятельности международных организаций.
2. В основе функционирования права международных организаций лежат две группы принципов:
· Общие принципы:
- неприменение силы и угрозы силой;
- мирное разрешение споров;
- невмешательство и др.
· Специальные принципы:
- принцип соответствия создания и деятельности международных организаций общепризнанным принципам международного права;
- принцип ответственности международных организаций за правонарушения;
- принцип добровольности членства в международных организациях.
3. Источниками права международных организаций являются:
· Договоры между государствами:
- определяют правовую природу международных организаций, наделяя их правами и обязанностями, составляющими их правосубъектность (Устав ООН);
- в договорах о привилегиях и иммунитетах международных организаций, например в Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г., регулируется правовой статус международных организаций на территории государств.
· Договоры между государствами и международными организациями:
- соглашения о месте пребывания штаб-квартиры международной организации;
- соглашения о представительстве международных организаций в государствах;
- функциональные соглашения, направленные на реализацию целей организации:
1) о технической помощи;
2) о финансовой помощи;
3) об опеке;
4) о предоставлении вооруженных сил и других видов помощи.
· Договоры между международными организациями:
- о сотрудничестве,
- о статусе специализированного учреждения при ООН,
- о правопреемстве,
- о создании совместных органов и программ и др.
· Международные обычные нормы.
· Решения международных организаций (решения Совета Безопасности, обязательные решения Евросоюза и др.).
Вопрос № 2.
1. Применительно к международным организациям существует их деление на межправительственные и неправительственные. Базовый интерес с позиций международного права представляют межправительственные организации.
Международная межправительственная организация — это объединение
суверенных государств, учрежденное межгосударственным договором на постоянной основе, имеющее постоянные органы, наделенное международной правосубъектностью и действующее для достижения общих целей в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
2. Международным межправительственным организациям свойственны следующие признаки:
- объединение суверенных государств;
- наличие учредительного межгосударственного договора;
- общие постоянные цели и принципы;
- постоянные органы;
- наделение международной правосубъектностью;
- соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права.
3. Международные организации классифицируются по ряду оснований:
· По характеру членства:
- межправительственные;
- неправительственные организации.
· По кругу участников:
- универсальные (ООН, ее специализированные учреждения, МАГАТЭ, Всемирный совет мира, Международная ассоциация юристов-демократов);
- региональные (Организация африканского единства, Организация американских государств, Европейская конфедерация профсоюзов, Всеафриканский союз студентов);
- межрегиональные (Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива, Организация Исламской конференция (ОИК) в которой могут быть только мусульманские государства).
· По компетенции:
- общей;
- специальной компетенции.
· По характеру полномочий:
- межгосударственные;
- наднациональные (надгосударственные), (ООН, Европейский Союз).
· По порядку приема членов:
- открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению),
- закрытые (по приглашению первоначальных учредителей, пример НАТО).
· По критерию структуры:
- с упрощенной структурой,
- с развитой структурой.
· По критерию способа их создания:
- созданные классическим путем, (на основе международного договора с последующей ратификацией),
- созданные на иной основе (деклараций, совместных заявлений и т.д.).
4. Международные организации имеют определенную специфику с точки зрения их рабочих органов и классифицируются по ряду признаков:
· По характеру членства:
- межправительственные;
- межпарламентские;
- административные;
- состоящие из лиц в личном качестве;
- с участием представителей различных социальных групп (представители от профсоюзов и предпринимателей в органах Международной организации труда).
· По числу членов:
- пленарные, то есть состоящие из всех государств-членов;
- органы ограниченного состава.
· По временным признакам деятельности:
- постоянные;
- временные.
· По иерархии:
- главные;
- вспомогательные.
· По периодичности заседаний:
- постоянные,
- сессионные,
- ситуационные и др.
В целом, органам международных организаций присущи следующие общие черты:
- создаются на основании учредительного или иных актов международной организации;
- наделены определенной компетенцией, полномочиями и функциями;
- обладают внутренней структурой;
- имеют определенный состав и порядок принятия решений.
Вопрос № 3.
1. Процесс создания международной организации проходит три этапа.
· Принятие учредительного документа, которое осуществляется посредством:
- заключения международного договора;
- решения существующей международной организации;
- созыва международной конференции для выработки и принятия текста договора, который и будет учредительным актом организации.
Наименования такого акта могут быть различными: статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС, ВОИС).
· Создание материальной структуры организации:
- используются специальные подготовительные органы. Такова практика создания ООН, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ и др.
- подготовительные органы учреждаются на основе:
1) отдельного международного договора;
2) приложения к уставу создаваемой организации;
3) резолюции другой международной организации;
В этих документах определяются состав органа, его компетенция и функции.
- деятельность подготовительных органов включает:
1) подготовку проектов правил процедуры будущих органов организации;
2) проработку всего круга вопросов, касающихся создания штаб-квартиры;
3) составление предварительной повестки дня главных органов;
4) подготовку документов и рекомендаций, относящихся ко всем вопросам этой повестки дня, и др.
- государства, не являющиеся членами международных организаций, могут посылать своих временных наблюдателей для участия в работе подготовительных органов.
· Созыв главных органов:
- созыв главных органов завершает мероприятия по созданию международной организации;
- созванные главные органы также решают на своих первых заседаниях необходимые внутриорганизационные вопросы.
2. Функционирование международной организации заключается:
- в постоянном, сессионном или ситуационном порядке работы ее органов;
- в решении текущих задач, предусмотренных учредительными документами;
-государства, не являющиеся членами международных организаций, могут посылать своих наблюдателей для участия в работе ее органов.
3. Прекращение существования организации, выражается в совокупности следующих основных фактов:
- выражение согласованного волеизъявления государств-членов;
- чаще всего осуществляется путем подписания протокола о роспуске;
- для урегулирования имущественных споров и претензий создается ликвидационный комитет.
Вопрос № 4.
1. Создание Организации Объединенных Наций прошло ряд организационных и правовых процедур.
- Московская конференция министров иностранных дел СССР, США и Великобритании с участием посла Китая в СССР, принявшая 30 октября 1943 г. Декларацию по вопросу о всеобщей безопасности;
- Тегеранская конференция глав правительств СССР, США и Великобритании (сентябрь—декабрь 1943 г.), подтвердившая важность, задачи создания новой организации;
- Конференция в Думбартон-Оксе представителей тех же держав и на второй стадии — Китая (сентябрь 1944 г.), выработавшая проект Устава ООН;
- Крымская конференция руководителей СССР, США и Великобритании (февраль 1945г.), на которой был согласован вопрос о процедуре голосования в Совете Безопасности ООН;
- Окончательный текст Устава ООН был принят на конференции в Сан-Франциско (апрель—июнь 1945 г.) и подписан 26 июня 1945 г.
- дата вступления Устава ООН в силу, 24 октября 1945 г., отмечается во всех государствах — членах ООН как День Организации Объединенных Наций;
- Устав был подписан 153 делегатами от 51 государства;
- от СССР Устав подписали 7 представителей.
2. Цели и принципы ООН:
· Организация Объединенных Наций создана, как это определено в ст. 1 ее Устава в целях:
1) поддерживать международный мир и безопасность;
2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;
3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;
4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
· Организация основана на прогрессивных, демократических принципах международного права (ст. 2 Устава ООН):
1) суверенного равенства всех ее членов;
2) добросовестного выполнения принятых на себя обязательств по Уставу;
3) разрешения международных споров мирными средствами;
4) отказа в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН;
5) всемерного оказания помощи Организации во всех ее действиях в соответствии с Уставом и отказа от помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера.
6) добрососедских отношений («проявлять терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как добрые соседи»);
7) совместных действий государств в целях поддержания международного мира и безопасности;
8) разоружения;
9) равноправия и самоопределения народов;
10) широкого международного сотрудничества для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов, обеспечения равноправия людей, их основных прав и свобод, уважения к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права.
3. В Организации Объединенных Наций различаются:
· Первоначальные члены;
· Принятие члены.
- Первоначальными членами являются 50 государств, принявших участие в Конференции в Сан-Франциско и подписавшие и ратифицировавшие Устав. 51-му государству — Польше было дано право подписать Устав на правах первоначального члена;
- согласно ст. 4 Устава, членами ООН могут быть миролюбивые государства, которые примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять;
- Для приема в члены ООН необходимы:
рекомендация Совета Безопасности ООН, принятая не менее чем девятью голосами, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов Совета;
постановление Генеральной Ассамблеи ООН, вынесенное 2/з присутствующих и участвующих в голосовании государств.
- Член ООН, систематически нарушающий принципы Устава ООН, может быть исключен из Организации решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности (ст. 6);
- государства-члены учреждают при ООН свои постоянные представительства;
- государства-нечлены могут установить отношения с ООН и учредить миссии постоянных наблюдателей;
- статус наблюдателя может предоставляться также освободительным движениям, специализированным учреждениям, другим межправительственным организациям.
Такой статус имеют Европейский Союз, Организация американских государств, Лига арабских государств, Организация африканского единства и др.
4. ООН, соответствии с Уставом (ст. 7), структурно включает следующие главные органы:
1) Генеральная Ассамблея;
2) Совет Безопасности;
3) Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС);
4) Совет по Опеке;
5) Международный Суд;
6) Секретариат и Генеральный секретарь.
- Компетенция и их правовой статус зафиксированы в Уставе ООН;
- Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности, принятой с применением принципа единогласия, сроком на пять лет;
- для работы органов ООН установлены официальные и рабочие языки: английский, арабский, испанский, китайский, русский, французский.
5. Организация Объединенных наций в своей деятельности опирается на ряд специализированных учреждений, также являющимися международными организациями.
Специализированные учреждения ООН — это межправительственные
организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН.
- Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные черты:
1) межправительственный характер соглашений о создании таких организаций;
2) широкая международная ответственность в рамках их учредительных актов;
3) осуществление сотрудничества в специальных областях: экономической, социальной, культурной, гуманитарной и др.;
4) связь с ООН.
- Связь с ООН устанавливается и оформляется соглашением, которое заключается ЭКОСОС с Организацией и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН;
- в настоящее время существует 17 специализированных учреждений ООН;
- Специализированные и другие связанные с ООН учреждения можно разделить на следующие группы:
1) организации социального характера (МОТ, ВОЗ);
2) организации культурного и гуманитарного характера (ЮНЕСКО, ВОИС);
3) экономические организации (ЮНИДО);
4) финансовые организации (МБРР, МВФ, MAP, МФК, МАГИ);
5) организации в области сельского хозяйства (ФАО, ИФАД);
6) организации в области транспорта и связи (ИКАО, ИМО, ВПС, МСЭ);
7) организация в области метеорологии (ВМО);
8) другие организации и органы ООН (МАГАТЭ, ПРООН, ЮНЭП).
- Россия — член всех специализированных учреждений, кроме ФАО и ИФАД.
6. В тесной взаимосвязи с ООН функционируют международные неправительственные организации.
Международная неправительственная организация (МНПО) - это объединение национальных общественных организаций, союзов, групп и отдельных лиц из различных государств, созданное в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, культурной, научно-технической и других сферах деятельности человека и
не ставящее целью извлечение коммерческой прибыли.
Международные неправительственные организации выполняют в целях поддержания международного правопорядка ряд функций:
- Консультативная: при ООН, Совете Европы и др. МНПО дают советы и консультации организациям, лицам, группам лиц по их просьбе;
- Информационная: МНПО регулярно направляют общую и частную информацию государствам и межправительственным организациям и их органам в сфере своей деятельности;
- Правотворческая: некоторые МНПО специально занимаются неофициальной кодификацией международного права, например
Международный комитет Красного Креста (МККК), при активном участии которого были разработаны Женевские конвенции 1949 года о защите жертв войны.
- Контрольная: в качестве примера можно отметить деятельность Международной комиссии юристов, контролирующей соблюдение международных стандартов по правам человека. Подобные же контрольные функции выполняют МНПО в области охраны
окружающей среды, например Международный Зеленый Крест.
- Следственная: МНПО неоднократно создавали специальные следственные комиссии. Так, по инициативе Международной ассоциации юристов-демократов были созданы Международная комиссия по расследованию преступлений США в Индокитае (в
1970 г.), Международная комиссия по расследованию преступлений Израиля на оккупированых арабских территориях.
Вопрос № 5.
1. Международная конференция — это собрание официальных представителей, выступающих от имени государств, которое созывается на ограниченный срок для достижения определенных целей и является важным средством многосторонней дипломатии.
2. Виды международных конференций:
· По статусу участвующих в них субъектов:
- межправительственные;
- неправительственные.
Участниками неправительственных конференций являются отдельные лица и национальные неправительственные организации (например, конгрессы Международной федерации астронавтики).
Участниками межправительственных конференций являются официальные представители государств, выступающие от имени государства.
· По кругу участников:
- универсальные (на которые приглашаются все государства, например, Всемирная конференция по правам человека в Вене в 1993 г.);
- региональные (на которые приглашаются государства определенного региона, как, например, на конференцию 1991 г. для заключения Европейского соглашения по важным международным путям смешанных транспортных перевозок);
- локальные, или субрегиональные (на которые приглашаются государства субрегиона, как, например, на конференцию 1962 г. в Хельсинки стран Северного совета).
· По решаемым вопросам:
- по военным вопросам; в Конференции 1990 года по ограничению обычных вооружений в Европе участвовали государства двух противостоявших тогда военных блоков: НАТО и ОВД;
- по торговым вопросам, в Конференции 1993 года по оливковому маслу участвовали страны — производители этого продукта.
· По доступу субъектов международного права:
- открытые;
- закрытые, когда на них приглашаются только участники международного договора для его пересмотра или оценки действия.
· В зависимости от целей конференции:
- дипломатические (на которых принимается текст международного договора),
- не дипломатические (часто это конференции научно-технического характера, как, например, Конференции по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях 1968, 1982 и 1999 гг.).
· По организационной форме:
- международное совещание,
- съезд,
- конгресс и т.п., в которых участвуют не менее трех делегаций.
государства.
· По продолжительности:
- краткосрочные,
- долгосрочные (Конференция ООН по морскому праву проходила сессионно с 1973 по 1982 г.).
3. Общие черты:
- в отличие от международных организаций, конференции являются временными, создаваемыми ad hoc, субъектами международного права;
- международные конференции являются предшественниками международных организаций;
- в сущности, международные организации представляют собой постоянные международные конференции (СБСЕ, начавшееся в 1975 году, переросла в 1994 году в ОБСЕ);
- в работе конференций часто участвуют наблюдатели как от государств так и от международных организаций.
Вопрос № 6.
1. Подготовка международных конференций основывается на правовых и организационных началах:
- Институт международных конференций практически почти исключительно основывается на нормах обычного права и международных обыкновениях;
- организация международной конференции начинается с проявления инициативы одним или несколькими субъектами международного права.
Первая Конференция мира 1899 года в Гааге проводилась по инициативе России.
- Выражается в рассылке циркулярного документа (ноты) с обоснованием необходимости созыва конференции;
- предлагается время и место ее проведения, а также предварительная повестка дня;
- при предложении международного договора, к ноте прилагается и проект соответствующего договора с объяснительной запиской (комментариями);
- при положительном отклике на инициативу образуется международный подготовительный комитет:
1) решает организационные вопросы (место проведения, сроки, источник финансирования и т.п.),
2) готовит проект правил процедуры конференции.
- Местом проведения конференции может быть:
1) столица страны-инициатора;
2) столица (иногда и другой город) страны, готовой взять на себя основное бремя финансовых расходов по проведению конференции;
3) город местонахождения штаб-квартиры (секретариата) международной организации, так как используются помещения организации и ее штатный персонал, необходимый для обслуживания конференции.
- Расходы по проведению конференции может взять на себя международная организация или все государства-участники сообща в соответствии со шкалой взносов, которую устанавливает подготовительный комитет;
- каждое государство-участник формирует свою делегацию;
- для участия в конференции делегации снабжаются специальными полномочиями;
- уровень полномочий зависит от задач конференции;
- в период подготовки к конференции проводятся «сепаратные» консультации между государствами-единомышленниками с целью согласования тактики поведения на конференции.
Уже много лет с единых позиций на конференциях официально выступают члены Европейского Союза.
- Государства, имеющие различия в позициях, также могут проводить между собой консультации с целью избежать в ходе конференции открытой политической конфронтации.
2. Международные конференции проводятся по определенным правилам, которые называются правила процедуры.
Правила процедуры - это регламент работы конференции, порядок руководства конференцией и принятия решений, а также права и обязанности участников.
- Правила процедуры в виде предварительного проекта согласовываются в период подготовки конференции (по дипломатическим каналам или на заседаниях подготовительных комитетов, рабочих групп и т.д.);
- каких-либо типовых правил процедуры не существует;
- Им присущи некоторые международные обыкновения:
1) председателем конференции обычно избирается представитель принимающей страны;
2) в заключительном акте конференции выражается благодарность правительству и народу принимающей страны и др.
- Правила процедуры содержат следующие основные разделы:
1) порядок утверждения повестки дня;
2) выборы руководящих органов (бюро конференции);
3) полномочия председателя;
4) порядок формирования вспомогательных органов;
6) порядок формирования и обязанности секретариата во главе с генеральным секретарем;
7) установление кворума для начала работы и порядок принятия решений;
8) порядок внесения предложений и поправок и постановки их на голосование в определенной очередности;
9) условия участия наблюдателей;
10) порядок изменения правил процедуры;
11) официальные и рабочие языки конференции.
3. На международных конференциях могут быть приняты следующие виды итоговых документов:
- Чаще всего принимается заключительный акт, в котором указываются:
1) цели конференции;
2) место и время проведения;
3) достигнутые успехи в форме согласованных документов;
4) перечисляются участники и наблюдатели;
5) образованные конференцией органы и др.
- Дипломатическая конференция предполагает принятие международного договора (конвенции, соглашения и т.п.).
- Конференции принимают также такие виды документов, как:
1) резолюции,
2) декларации;
3) программы и планы действий;
4) научно-технические конференции принимают доклады.
- по итогам конференций могут издаваться официальные протоколы заседаний в форме стенографических отчетов.