Осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,
дознание и предварительное следствие
Семинарское занятие – 4 часа
План
1. Сущность, задачи, объекты и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
3. Сущность, задачи, объекты и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
4. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
5. Организация и методика надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
6. Организация и методика надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание.
7. Организация и методика надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие.
Рекомендуемые темы сообщений и рефератов:
1. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия применительно к стадии возбуждения уголовного дела.
2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия в стадии предварительного расследования.
3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия при окончании предварительного расследования.
4. Соотношений функций уголовного преследования и надзора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства.
5. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Методические рекомендации
Студент должен усвоить, что предметом рассматриваемой отрасли прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения предварительного расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Задачи, стоящие перед прокурорами, осуществляющими надзор за исполнением законов органами дознания, предварительного расследования, сформулированы в Федеральном законе «О прокуратуре РФ», УПК РФ, приказах Генерального прокурора РФ.
Студент должен уметь четко и полно охарактеризовать полномочия прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, раскрыть суть этих полномочий, которые в отличие от общенадзорных носят властно-распорядительный императивный характер.
Необходимо уяснить, что указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующие законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре РФ».
Студент должен знать сущность прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела, а также полномочия прокурора на этом этапе уголовного судопроизводства, процессуальные акты реагирования на выявленные нарушения закона.
При изучении надзора в данной сфере следует иметь в виду, что уголовно-процессуальным законодательством четко регламентированы основания, условия и порядок задержания, ареста, применения мер уголовно-процессуального принуждения. С учетом этого определяются правовые формы прокурорского надзора.
В обязанности прокурора входит осуществление надзора за исполнением органами дознания и предварительного следствия требования Конституции РФ об обеспечении обвиняемому права на защиту. В связи с этим необходимо знать, в какой форме прокурор осуществляет этот надзор, каким образом реагирует на допущенные нарушения закона, каков порядок рассмотрения прокурором жалоб на действия и решения органов предварительного расследования, полномочия прокурора по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан.
При изучении вопроса, касающегося надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, студент должен усвоить сущность и задачи данного направления прокурорской деятельности, предмет и пределы надзора, полномочий прокурора по выявлению, предупреждению и устранению нарушений законов, привлечению виновных к ответственности. При этом следует иметь в виду, что надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности может осуществлять не любой прокурор, а только специально уполномоченный.
Студент должен усвоить организацию и методику прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Практические задания
Задача 1
К прокурору района с жалобой на необъективное ведение следствия следователем Семеновым обратился обвиняемый Федоров и его защитник Гаврилов. В жалобе они указали, что следователь, несмотря на их ходатайства не допрашивает свидетелей по делу Хомякова, Васина и Шишова, которые могут сообщить сведения, подтверждающие невиновность Федорова. На последнем допросе следователь заявил, что он (Федоров) все равно будет сидеть.
Каков порядок рассмотрения данной жалобы прокурором? Какие решения по жалобе вправе принять прокурор?
Задача 2
В производстве следователя РОВД находилось дело по обвинению группы несовершеннолетних в ряде квартирных краж. Прокурор района истребовал данное уголовное дело, изучил его и принял следующие решения:
1. Изменил в отношении Никонова меру пресечения «заключение под стражу» на подписку о невыезде и надлежащем поведении.
2. В отношении Антонова уголовное преследование прекратил ввиду недостижения им возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
3. Дал письменное указание следователю об изменении квалификации преступления.
4. Отстранил следователя РОВД от расследования и передал дело другому следователю.
Какие полномочия использует прокурор для устранения выявленных нарушений закона и не превышены ли они?
Задача 3
От прокурора района следователю Следственного комитета Дутову поступило указание о производстве расследования по факту совершения разбойного нападения на гражданина Ларина. Следователь отказался выполнить указание прокурора района, направив свои возражения в письменном виде прокурору края и мотивировав свое решение тем, что дела данной категории подследственны следователям органов внутренних дел.
Оцените ситуацию. Какое решение необходимо принять прокурору края?
Задача 4
Изучив поступившее от следователя уголовное дело по обвинению Сергунова, прокурор установил, что действия обвиняемого квалифицированы неправильно. Сергунову предъявлено обвинение в разбое, а фактически был совершен грабеж. Считая, что квалификацию обвинения необходимо изменить, прокурор дал соответствующее указание следователю.
Законно ли указание прокурора?
Задача 5
Проверяя дела оперативного учета в поднадзорном органе внутренних дел, прокурор установил, что в материалах одного из дел содержатся достаточные данные, указывающие на признаки преступления, однако результаты ОРД не реализованы и решения о возбуждении уголовного дела не принято. По другому делу сотрудники уголовного розыска ограничились установлением личности одного из второстепенных соучастников преступления, не предпринимая попыток к выявлению его организаторов.
В связи с выявленными фактами прокурор высказал замечание начальнику СКМ, посетовав на неинициативность и нерешительность подчиненных ему сотрудников, и составил на его имя представление, в котором обязал орган дознания на основании имеющихся у них материалов возбудить уголовное дело; а также, сославшись на п.4 ч.2 ст.37 УПК РФ, указал, какие конкретно оперативно-розыскные мероприятия следует выполнить по второму делу оперативного учета для активизации работы по выявлению организаторов преступления.
Оцените действия прокурора. Соответствуют ли они закону?
Задача 6
Прокурор района поручил помощнику прокурора, надзирающему за законностью расследования уголовных дел произвести проверку законности оперативно-розыскной деятельности в поднадзорном органе внутренних дел.
Прибывший с этой целью в РУВД помощник прокурора потребовал предоставить ему журнал регистрации дел оперативного учета. Дежурный по РУВД отказался предоставить документацию прокурору на том основании, что его фамилия не значится в имеющейся в РУВД копии приказа прокурора края, устанавливающего перечень прокуроров, уполномоченных осуществлять надзор за законностью ОРД.
Оцените действия должностных лиц в приведенной ситуации.
Рекомендуемая литература:
1. Приказ Генпрокуратуры РФ от 12.07.2010 № 276 «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» (ред. от 22.04.2011).
2. Приказ Генпрокуратуры РФ от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (в ред. Приказа Генпрокуратуры России от 28.01.2014 № 30).
3. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 01.11.2011 № 373 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора».
4. Приказ Генпрокуратуры РФ от 27.12.2007 № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях».
5. Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» (ред. от 28.12.2007).
6. Приказ Генпрокуратуры РФ от 03.07.2013 № 262 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания в сокращенной форме»
7. Приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2007 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».
8. Приказ Генпрокуратуры РФ от 02.06.2011 № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».
9. Приказ Генпрокуратуры РФ от 27.11.2007 № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве».
10. Бондаренко В.А. Надзор за оперативно-розыскной деятельностью// Законность. 2013. № 2.
11. Быков В.М. Права прокурора на стадии возбуждения уголовного дела// Законность. 2013. № 4.
12. Арзиани С.Э.Надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования // Законность. 2011. № 1.
13. Артамонов А.Н. Надзор за производством дознания в сокращённой форме// Законность. 2013. № 7.
14. Буланова Н.В. Полномочия прокурора по предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона, допускаемых дознавателями при избрании и применении меры пресечения в виде заключения под стражу // Уголовное судопроизводство. 2009. № 3
15. Гаврилов Б.Я. Перераспределение процессуальных и надзорных полномочий между прокурором и руководителем следственного органа: объективная необходимость или волюнтаризм в праве?// Уголовное судопроизводство, 2009. №4.
16. Гурин А.Д. Совершенствование механизма прокурорского надзора в уголовном процессе// Законность. 2013. № 10.
17. Дворник А.А. Правовой статус прокурора в досудебном производстве// Законность. 2013. № 11.
18. Дронов В.В. Надзор за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие// Законность. 2014. № 5.
19. Исаенко В. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве следственных действий // Законность. 2010. № 4.
20. Исламова Э.Р., Чубыкин А.В. Реализация полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2011. № 4.
21. Капканов В.И. Проблемы осуществления надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Адвокат. 2009. № 9.
22. Крюков В.Ф. Прокурор и его назначение на проверочных стадиях уголовного процесса // Журнал российского права. 2011. № 2.
23. Мазуров Н.А. Обжалование постановлений прокурора о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия// Законность. 2013. № 11.
24. Никифоров С.А. Отмена постановления о возбуждении уголовного дела // Законность. 2011. № 1.
25. Никифоров С.А. Полномочия прокурора при рассмотрении жалоб на незаконные процессуальные решения органов предварительного расследования// Законность. 2014. № 4.
26. Фатыхов Т.М. Надзор за соблюдением конституционных прав граждан при осуществлении ОРМ// Законность. 2013. № 12.