Государственный (муниципальный) кредит - это особая форма кредитных отношений между государством или местными органами власти и физическими и юридическими лицами, при котором государство или местные органы власти выступают в качестве заемщика, кредитора или гаранта. Государственный кредит – это основной способ привлечения государством дополнительных денежных средств и увеличения его финансовых возможностей для решения проблемы сбалансированности бюджетов различных уровней и финансирования их дефицита.
Основная форма кредитных отношений – государство выступает в качестве заемщика средств, а население, предприятия, банки – в качестве кредиторов. Операции значительно ниже, когда государство выступает кредитором, предоставляя средства на возвратной и платной основе иностранным государствам, юридическим и физическим лицам, или гарантом, когда берет на себя ответственность за погашение займов, взятых юридическими и физическими лицами.
Механизмы функционирования государственного кредита на практике реализуются посредством размещения государственных займов, которые приводят к появлению государственного долга. Общее понятие государственного (публичного) долга РФ, его состав, принципы управления и порядок обслуживания сформулированы и законодательно закреплены в Бюджетном кодексе РФ.
Тема 8 Государственный и муниципальный долг, управление им
Расходные обязательства Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации определены на основании международных договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, условий выпуска государственных ценных бумаг, а также прогнозного уровня процентных ставок на 2012-2014 годы.
В связи с увеличением объема размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации увеличатся в 2013 году на 16,7% по сравнению с 2012 годом и составят 360,1 млрд. руб., в 2014 году - на 23,2% по сравнению с 2013 годом и составят 443,7 млрд. руб., в 2015 году - на 18,4% по сравнению с 2014 годом и составят 525,5 млрд. рублей.
Объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в 2013 году составит 84,8 млрд. рублей (2,9 млрд. долл. США), в 2014 году - 97,1 млрд. рублей (3,2 млрд. долл. США), в 2015 году - 102,5 млрд. рублей (3,3 млрд. долл. США).
Более 90% указанных расходов составят процентные платежи по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых выражена в иностранной валюте, что в абсолютном выражении равно 81,6 млрд. рублей (2,7 млрд. долларов США) в 2013 г., 93,3 млрд. рублей (3,1 млрд. долларов США) - в 2014 г. и 99,2 млрд. рублей (3,1 млрд. долларов США) - в 2015 году.
Бюджетные ассигнования на обслуживание
Государственного долга Российской Федерации
млрд. рублей
| Показатель | 2012 год (закон с учетом изменений) | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||
| проект | в %% к предыдущему году | проект | в %% к предыдущему году | проект | в %% к предыдущему году | ||
| Обслуживание государственного и муниципального долга, всего | 383,3 | 444,8 | 116,0 | 540,8 | 121,6 | 628,0 | 116,1 |
| в том числе: | |||||||
| Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации | 308,6 | 360,1 | 116,7 | 443,7 | 123,2 | 525,5 | 118,4 |
| Обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации | 74,7 | 84,8 | 113,5 | 97,1 | 114,5 | 102,5 | 105,6 |
Финансовая помощь территориям в Российской Федерации осуществляется несколькими методами (формами).
1. Основной способ передачи средств из вышестоящих бюджетов нижестоящим — отчисления в процентах от налогов, закрепленных за вышестоящим бюджетом. Такой метод имеет ряд преимуществ, основные из которых — единство бюджетных источников для всех бюджетов и заинтересованность органов власти всех уровней в их мобилизации.
2. В случаях, когда на территориях не имеется достаточного налогового потенциала и поэтому не имеется возможности отрегулировать территориальные бюджеты за счет отчислений от налогов, используется метод дотаций, т. е. плановой передачи средств из вышестоящих бюджетов абсолютной сумме.
Разновидности дотаций — субвенция (целевая передачи средств) и субсидия (предоставление средств другому бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов).
3. В случае имеющихся в территориальных бюджетах кассовых разрывов, вызванных сезонным характером поступления доходов или осуществления расходов, территориальные бюджеты могут получить из вышестоящих бюджетов бюджетные ссуды.
Всем этим методам финансовой помощи территориальным бюджетам свойственны общие весьма существенные недостатки. Их применение в межбюджетных отношениях связано с субъективизмом в перераспределении бюджетных средств, с зависимостью территориальных органов власти от вышестоящих органов и наличием элементов иждивенчества у территориальных органов власти.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2013 – 2015 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:
- финансовое обеспечение перераспределения полномочий между уровнями публичной власти;
- обеспечение сбалансированности бюджетов бюджетной системы, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов, а также стимулирования по наращиванию доходной базы региональных и местных бюджетов;
- укрупнение межбюджетных трансфертов в рамках ключевых направлений государственной политики;
- повышение предсказуемости распределения межбюджетных трансфертов.
Для обеспечения выполнения принятых расходных обязательств субъектов Российской Федерации сформирована система межбюджетных трансфертов.
Основным видом межбюджетных трансфертов являются дотации бюджетам субъектов Российской Федерации.
Тема 9 Внебюджетные фонды в системе социального страхования
Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.
Часть денежных средств, необходимых государству для выполнения своих функций, сконцентрирована вне бюджетных средств государства в виде самостоятельных денежных фондов. Такие фонды носят статус внебюджетных, и многие из них имеют ярко выраженный социальный характер. Их создание позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определённых социально-экономических задач.
Ведущая роль принадлежит государственным социальным внебюджетным фондам:
• Пенсионному фонду РФ;
• Фонду социального страхования РФ;
• Фонду обязательного медицинского страхования РФ.
Пенсионный фонд РФ – это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения. Пенсия – это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца.
В задачи фонда входят: обеспечение сбора страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий; организация государственного банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд на основе современных средств автоматизации; проведение работы по организации индивидуального учета поступающих в фонд от работающих граждан обязательных страховых взносов; международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.
Одной из ключевых государственных задач в сфере бюджетной политики является обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в долгосрочной перспективе с учетом растущих демографических рисков.
Основные направления использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации представлены в таблице.
Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда
Российской Федерации
млрд. рублей
| 2012 год, (закон с учетом изменений) | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||||
| проект | % к предыдущему году | проект | % к предыдущему году | проект | % к предыдущему году | ||
| Всего | 2 850,2 | 2 923,0 | 102,6 | 2 985,3 | 102,1 | 3 161,2 | 105,9 |
| в том числе: | |||||||
| Пенсионное обеспечение: | 2 245,2 | 2 330,7 | 103,8 | 2 379,4 | 102,1 | 2 522,2 | 106,0 |
| Покрытие дефицита бюджета | 1 033,1 | 1 009,9 | 97,8 | 861,6 | 85,3 | 897,6 | 104,2 |
| Валоризация пенсионных прав граждан | 566,5 | 621,3 | 109,7 | 688,4 | 110,8 | 763,3 | 110,9 |
| Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению | 291,3 | 315,0 | 108,1 | 351,2 | 111,5 | 369,5 | 105,2 |
| Компенсация выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов | 304,4 | 330,1 | 108,4 | 422,7 | 128,1 | 437,9 | 103,6 |
| Федеральная социальная доплата к пенсии | 38,5 | 40,0 | 103,9 | 40,5 | 101,3 | 38,7 | 95,6 |
| Возмещение расходов по нестраховым периодам | 3,6 | 4,1 | 113,9 | 4,7 | 114,6 | 4,9 | 104,3 |
| Софинансирование формирования пенсионных накоплений | 7,5 | 10,0 | 133,3 | 10,0 | 100,0 | 10,0 | 100,0 |
| Выплата социального пособия на погребение | 0,3 | 0,3 | 100,0 | 0,3 | 100,0 | 0,3 | 100,0 |
| Администрируемые расходы: | 604,9 | 592,3 | 97,9 | 605,9 | 102,3 | 639,0 | 105,5 |
| Осуществление ежемесячной денежной выплаты | 377,5 | 373,5 | 98,9 | 393,0 | 105,2 | 414,4 | 105,4 |
| Предоставление материнского (семейного) капитала | 162,7 | 155,5 | 95,6 | 163,1 | 104,9 | 172,1 | 105,5 |
| Осуществление компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными лицами | 44,0 | 43,8 | 99,5 | 30,7 | 70,1 | 33,2 | 108,1 |
| Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторым категориям граждан, доплаты к пенсии в связи с 60-летием Победы в ВОВ | 8,9 | 8,0 | 90,3 | 7,2 | 90,0 | 7,0 | 97,2 |
| Иные социальные выплаты | 11,9 | 11,5 | 97,0 | 11,9 | 103,5 | 12,3 | 103,4 |
Начиная с 2013 года бюджетные ассигнования федерального бюджета, направляемые до 2013 года на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, будут передаваться в бюджет Фонда в форме межбюджетного трансферта на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда.
В целях решения демографических проблем и укрепления системы социальной защиты материнства и детства значительное внимание уделяется социальной поддержке семей с детьми. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
При этом, учитывая длительный характер реализации данного мероприятия, в 2013 – 2015 годах не ожидается значительного роста количества обращений граждан с заявлениями о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.
Социальное страхование – один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация лечения, пособия и т.д.). Материальную основу социального страхования составляет Фонд социального страхования.
Задачами фонда являются обеспечение гарантированных государством пособий, участие в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.
Фонд государственного социального страхования РФ – централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения. Создается страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью
Средства Фонда направляются на следующие цели:
- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребёнком до достижения им полутора лет, на погребение;
- санаторно-культурное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на частичное содержание находящихся на балансе организации санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества;
- проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования.
Объем межбюджетных трансфертов, направляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в 2013 – 2015 годах на обеспечение мер социальной поддержки граждан, определяется с учетом индексации размеров пособий и социальных выплат и численности граждан, имеющих право на получение соответствующих пособий и социальных выплат.
Основные направления использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации представлены в таблице: