Вопрос № 1. Понятие, источники и общие черты международных договоров.
Вопрос № 2. Классификация, структура и язык международных договоров.
Вопрос № 3. Заключение, регистрация, опубликование и хранение международных договоров.
Вопрос № 4. Исполнение международного договора и его обеспечение.
Вопрос № 1.
1. Под международным договором понимается регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или более связанных между собой документах, а также независимо от конкретного наименования (ст. 2 Венской конвенции 1969 года и Венской конвенции 1986 года).
2. Источники права международных договоров:
- До 60-х годов ХХ-го века такие нормы носили обычно-правовой характер;
- Венская конвенция о праве международных договоров (Венская конвенция 1969 г.):
вступила в силу в 1980 году;
регулирует отношения, касающиеся межгосударственных договоров.
- Конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (далее — Венская Конвенция 1986 г.):
Конвенция не вступила в силу;
многие ее положения действуют в качестве обычных норм.
- Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.:
кодифицированы соответствующие обычные международно-правовые нормы;
Конвенция вступила в силу 6 ноября 1996 г.
- Нормы национального права,
1) устанавливают внутригосударственный порядок заключения и обеспечения выполнения международных договоров;
2) содержатся, как правило, в конституциях либо в специальных законах.
- В РФ действует федеральный закон от 16 июня 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» (с изм. и доп.;
- положения договора в основном соответствуют Венской конвенции 1969 года;
- подробно регулирует следующие вопросы:
1) порядок заключения, выполнения, прекращения и приостановления действия международных договоров;
2) порядок регистрации в международных органах, хранения подлинников международных договоров и официальной публикации;
3) кто имеет право заключать международные договоры России без предъявления полномочий;
4) какие договоры подлежат обязательной ратификации.
3. Субъекты права международных договоров:
- Государства обладают договорной правоспособностью в силу своего суверенитета и международного права;
- договорная правоспособность международных организаций определяется:
1) учредительными актами, принятыми в соответствии с ними решениями и резолюциями;
2) практикой организации.
4. Форма международного договора:
- Может выражаться как письменно, так и устно (джентельменские соглашения);
- В письменной форме международным договором является соглашение:
1) содержащееся в одном, двух или более связанных между собой документах;
2) либо заключенное путем обмена нотами или письмами;
3) либо заключенное путем принятия международными организациями параллельных резолюций.
5. Международный договор содержательно включает определенные цели и объекты.
· Объектом международного договора является все то, по поводу чего государства заключают договор, то есть вступают в договорные отношения.
- в первую очередь объектами являются:
1) материальные и нематериальные блага;
2) действия и воздержание от действий.
- Объект определяется в названии либо в контексте договора,
Объектом Устава ООН является создание международной организации по поддержанию международного мира и безопасности.
· Целью договора является то, что субъекты международного права стремятся осуществить или достигнуть путем заключения договора.
- Цель указывается в преамбуле либо в первых статьях договора.
Целью Венской конвенции 1969 года являются кодификация и прогрессивное развитие норм права международных договоров.
Вопрос № 2.
1. Международные договора классифицируются по различным основаниям.
· По кругу участников:
- двусторонние;
- многосторонние;
- универсальные (общие),
· По объекту регулирования:
- по политическим вопросам;
- по экономическим вопросам;
- правовым вопросам,
- по вопросам транспорта и связи и т.д.
· По открытости для третьих лиц:
- закрытые - относятся, как правило, уставы международных организаций, двусторонние договоры.
Участие в таких договорах для третьих государств предполагает согласие их участников.
- открытые.
Может участвовать любое государство, и такое участие не зависит от согласия сторон договора. Открытыми договорами являются, например, Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 года, Венская конвенция о праве договоров 1986 года и др.
· По субъектам заключения:
Закон «О международных договорах Российской Федерации» 1995 года предусматривает классификацию договоров на:
- межгосударственные договоры, заключаемые от имени России;
- межправительственные, заключаемые от имени Правительства России;
- межведомственные, заключаемые ведомствами РФ в рамках своих полномочий.
2. Договоры имеют внутреннюю структуру, элементами которой являются:
1) название договора;
2) преамбула;
3) основная часть в статьях, главах, разделах, частях;
4) заключительные положения;
5) подписи сторон;
6) приложения; составляют неотъемлемые части договоров только в том случае, если об этом прямо указано в договорах.
3. Язык международных договоров:
- Стороны сами определяют, на каких языках составляется текст договора;
- двусторонний договор составляется, как правило, на языках обеих сторон;
- стороны они могут выбрать какой-либо другой язык или другие языки.
Так, Портсмутский мирный договор 1905 года между Россией и Японией был исполнен на английском и французском языках.
- Иногда помимо двух языков договаривающихся сторон текст договора составляется и на третьем (нейтральном) языке;
- многосторонние договоры составляются на языках, которые определяются договаривающимися государствами;
- договоры, заключаемые под эгидой ООН, ее специализированных учреждений или других международных организаций, составляются на официальных языках этих организаций;
- тексты многостороннего договора на разных языках являются аутентичными и имеют одинаковую юридическую силу.
Вопрос № 3.
1. Заключение международного договора проходит ряд взаимосвязанных стадий.
· Заключению договора предшествует договорная инициатива - это предложение какого-либо государства или же группы государств или международной организации заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора.
· Подготовка текста договора:
- осуществляется путем переговоров через обычные дипломатические каналы, на международных конференциях и в международных организациях;
- путем дипломатических переговоров подготавливаются, как правило, тексты двусторонних договоров;
- в международных организациях подготавливаются тексты многосторонних договоров, и такую подготовку осуществляют их главные органы либо специально созданные для таких целей вспомогательные органы. Так, в рамках ООН действует Комиссия международного права, вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи;
- международная конференция может сама вырабатывать проект договора. В качестве примера можно назвать Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года, текст которой Конференция ООН готовила с 1974 по 1982 год.
· Принятие текста договора:
- формами принятия текста договора между государствами могут быть подписание или парафирование текста договора;
- на международной конференции текст договора принимается путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если иное не было установлено ее участниками (ст. 9 Венской конвенции 1969 г.);
- в международных организациях тексты договоров принимаются в соответствии с правилами таких организаций.
- текст может быть принят в международных организациях и на международных конференциях:
1) посредством консенсуса, то есть без голосования;
2) путем согласования позиций участников;
3) при отсутствии официальных возражений со стороны любого из участников.
· Установление аутентичности текстов договора:
- аутентичность текста договора означает, что данный текст является подлинным и достоверным;
- после установления аутентичности, текст договора не подлежит изменениям;
- ст. 10 Венской конвенции 1969 года гласит, что текст договора становится аутентичным и окончательным» путем процедуры, о которой условились участвующие в переговорах государства;
1986 года и др.
· Выражение согласия договаривающихся сторон на обязательность договора:
- наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является подписание;
- подписание двусторонних договоров осуществляется в порядке альтерната (чередования);
- альтернат означает, что подписи представителей государств ставятся друг против друга либо одна под другой;
- подписи под многосторонними договорами ставятся одна под другой в алфавитном порядке названий государства, на языке, о котором договорились участники;
- обычно подписание многостороннего договора открыто до определенного срока либо до вступления в силу;
- как правило, договоры от имени государств или международных организаций заключают специально уполномоченные лица.
2. Международные договоры подлежат официальной регистрации и опубликованию.
- Государства - члены ООН должны при первой возможности зарегистрировать любой международный договор (ст. 102 Устава ООН);
- если договор не будет зарегистрирован, ни одна из сторон договора не может на него ссылаться ни в одном из органов ООН;
- только вступивший в силу договор подлежит регистрации (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1946 г.);
- регистрация может быть произведена одной из сторон договора и в данном случае другие стороны освобождаются от обязательства такой регистрации;
- участники Венских конвенций 1969 и 1986 годов на основании ст. 80 и 81 обязаны направить вступившие в силу договоры в Секретариат ООН для регистрации или для хранения и опубликования;
- регистрацию договоров производят и другие международные организации, например ИКАО, МАГАТЭ, МОТ, но и они подлежит обязательной регистрации в Секретариате ООН;
- зарегистрированные Секретариатом ООН договоры публикуются в специальной серии «Treaty series»;
- внутригосударственная публикация носит наименование промульгации.
3. Хранение международных договоров, депозитарий и его функции.
- Депозитарий — это хранитель подлинного текста договора, то есть аутентичного текста;
- депозитарий назначается в отношении многосторонних договоров;
- в качестве депозитария могут быть назначены одно или несколько государств, международная организация либо главное должностное лицо такой организации.
Так, депозитарием Венских конвенций 1969 и 1986 годов и Конвенции ООН по морскому праву является Генеральный секретарь ООН.
- Согласно ст. 77 Венской конвенции 1969 года и ст. 78 Венской конвенции 1986 года в функции депозитария входит:
1) хранение подлинного текста договора и переданных ему полномочий, а также всех документов, относящихся к договору;
2) подготовка заверенных копий с подлинного текста договора для участников;
3) получение и хранение документов, уведомлений или сообщений;
4) регистрация договора в Секретариате ООН и др.
Вопрос № 4.
1. Вступление в силу и действие международного договора:
- Только вступивший в силу договор создает юридические последствия для его участников (ст. 26 Венских конвенций 1969 и 1986 годов, каждый действующий договор обязателен для участников и должен ими добросовестно выполняться (принцип pacta sunt servanda);
- порядок и дата вступления договора в силу устанавливаются в самом договоре или согласуются самими участниками (ст. 24 Венских конвенций 1969 и 1986 годов);
- договоры могут вступать в силу с даты:
1) подписания;
2) ратификации;
3) утверждения;
4) принятия;
5) обмена ратификационными грамотами;
6) сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот, так, в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года предусматривается, что она вступит в силу через 12 месяцев после сдачи 60-й ратификационной грамоты или документа о присоединении.
- Договор, как общее правило, не имеет обратной силы:
- договоры могут заключаться на:
1) определенный срок (срочные договоры);
2) на неопределенный срок.
- общее правило, по ст. 29 Венских конвенций 1969 и 1986 годов, заключается в том, что договор обязателен для каждого из его участников в отношении всей его территории, если иное не установлено этим договором;
- в международном договоре может предусматриваться иная пространственную сфера.
В качестве примера можно назвать Договор об Антарктике 1959 года.
- Договоры порождают права и обязанности только для участников; как общее правило, они не создают права и обязанности для третьих государств или международных организаций без их на то согласия (ст. 34 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.).
2. Международные договора могут быть, как прекращены, так и приостановлены.
- Договоры могут предусматривать их автоматическое продление при «молчании», пока один из участников не денонсирует договор либо откажется продлевать его действие;
- продление договора называется пролонгацией;
- если договор прекратил свое действие и стороны специально договорились о продлении его действия, то такое продление называется восстановлением, или возобновлением, действия договора;
- Прекращение договора - это утрата им юридической силы, или выход из него участника осуществляются в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия его участников;
- основаниями прекращения международного договора являются:
1) исполнения договора;
2) возникновения новой нормы jus cogens;
3) денонсации на условиях, предусмотренных договором;
4) принятие нового договора;
5) существенное нарушение многостороннего договора одним из его участников;
6) коренное изменение обстоятельств (клаузула rebus sic stantibus).
- Для прекращения договора чаще всего используется:
1) денонсация;
2) выход из договора, то есть уведомление о расторжении договора.
- Венские конвенции 1969 и 1986 годов предусматривают возможность приостановления действия договора:
1) в соответствии с положениями самого договора;
2) с согласия его участников.
- Существенное нарушение договора одним из его участников дает основание участнику, особо пострадавшему от этого нарушения, приостановить действие договора в целом или в части;
- во время приостановления действия договора стороны должны воздерживаться от действий, которые могли бы помешать возобновлению действия такого договора,
3. Обеспечение выполнения международных договоров осуществляется самими субъектами международного права с помощью:
· Международных гарантий;
Международные гарантии это международно-правовой акт, предусматривающий поручительство или заверение государства или группы государств принять все необходимые меры, чтобы побудить участника либо участников выполнить заключенный договор.
Так, в 1925 году Германия, Бельгия, Франция, Великобритания и Италия заключили Локарнский договор о взаимной гарантии, в котором было указано, что его участники гарантируют индивидуально и коллективно сохранение территориального status quo и нерушимость границ между Германией и Бельгией и Германией и Францией.
· Международного контроля;
Международный контроль может осуществляться в разнообразных формах. Например, такой контроль осуществляется специальными комитетами международных организаций.
Так, МАГАТЭ в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия 1968 года осуществляет контроль за соблюдением договорных обязательств о нераспространении ядерного оружия путем осуществления инспекций.
· Существования института международной ответственности за правонарушения.
· Принятия внутригосударственных мер:
Федеральные органы исполнительной власти в России, в чью компетенцию входят вопросы, регулируемые международным договором, не только обеспечивают выполнение договоров, но и наблюдают за выполнением договорных обязательств другими участниками.
Так, Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 1995 года создана Правительственная комиссия по вопросам Содружества Независимых Государств.