Вопрос № 1. Средства мирного разрешения международных споров: понятие, виды споров и средства их разрешения.
Вопрос № 2. Внесудебные средства разрешения международных споров и их характеристика.
Вопрос № 3. Судебные средства разрешения международных споров.
Вопрос № 4. Разрешение споров международными организациями.
Вопрос № 1.
1.Под средствами мирного разрешения международных споров понимаются международно-правовые способы и процедуры урегулирования споров между субъектами международного права в соответствии с принципами международного права без применения принуждения в какой-либо форме.
2. Различаются следующие виды международных споров:
- споры юридического характера:
При этом Статут Международного Суда ООН в ст. 36 к юридическим (правовым) спорам отнес:
1) толкование договора,
2) любой вопрос международного права,
3) наличие факта, представляющего нарушение международного обязательства,
4) характер и размеры возмещения, за нарушение международного обязательства;
- все остальные международные споры.
3. Система средств мирного разрешения международных споров закреплена ст. 33 Устава ООН:
- переговоры и консультации;
- обследование;
- посредничество;
- примирение;
- арбитраж;
- судебное разбирательство;
- обращение к региональным органам и соглашениям;
- иные мирные средства:
1) добрые услуги,
2) механизм разрешения споров органами ООН,
3) механизмы разрешения споров, предусмотренные специальными соглашениями.
Вопрос № 2.
В соответствии со ст. 33 устава ООН к внесудебным средствам разрешения международных споров относятся:
· Переговоры и консультации:
- Непосредственные переговорызанимают основное место в системе мирных средств разрешения споров;
- без переговоров вообще невозможно мирное улаживание международных споров, ибо использование всех мирных средств, так или иначе, связано с переговорами;
- еще именуются дипломатическим путем разрешения споров;
- на практике наиболее применимы следующие виды переговоров:
по кругу участников — переговоры глав государств, глав правительств, глав МИД, глав дипломатических представительств и переговоры с участием специально уполномоченных лиц;
по процедуре: - переговоры могут вестись официально и неофициально;
по форме: устные - путем непосредственных контактов и письменные - путем обмена нотами, письмами и т.д.;
по числу участников - двусторонние и многосторонние, в том числе в рамках международных конференций.
- Международное право не устанавливает сроков продолжительности переговоров, но выдвигает ряд требований к их проведению:
1) переговоры должны быть равноправными;
2) вестись с учетом суверенного равенства партнеров по переговорам;
3) должны вестись без предварительных условий, ультиматумов и принуждения;
4) наличие доброй воли спорящих сторон к разрешению обсуждаемых проблем;
5) взаимные поиски решений;
6) взаимные уступки и компромиссы.
- Консультации, по существу, являются разновидностью переговоров;
- различаются факультативные и обязательные консультации:
1) факультативными являются консультации, к которым стороны прибегают в каждом конкретном случае по взаимному согласию;
2) к обязательным относятся консультации, проведение которых обусловлено заранее в соглашении на случай возникновения разногласий между его участниками.
- В ряде договоров консультации прямо предусмотрены как мирное средство разрешения споров (например, в ст. 283 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).
· Добрые услуги и посредничество
Добрые услуги и посредничество- это мирные средства разрешения международных споров с помощью третьей стороны.
- Добрые услуги и посредничество должны оказывать государства, не причастные к спору (столкновению);
- третья сторона может оказывать добрые услуги или посредничество по своей инициативе или по просьбе одной или нескольких сторон в споре;
- предложение добрых услуг или посредничества, так и отказ от них не считается недружелюбным действием (ст. 3 Гаагских конвенций о мирном разрешении международных столкновений 1899 и 1907г.);
- добрые услуги или посредничество имеют «исключительное значение совета и не могут почитаться обязательными» (ст. 6).
- различия между этими двумя мирными средствами следующие:
1) целью добрых услуг является налаживание контактов между сторонами в споре с тем, чтобы побудить их вступить в переговоры;
2) сторона, оказывающая добрые услуги, не должна участвовать в переговорах;
3) посредничество предполагает более активное участие третьей стороны;
4) посредник может участвовать в переговорах, активно влиять на них;
5) для осуществления посредничества необходимо согласие спорящих сторон.
- Добрые услуги и посредничество могут быть:
1) индивидуальными;
2) коллективными.
- Их могут оказывать государство, международная организация, их должностные лиц; частные лица, как правило, видные общественные деятели.
· Следственные и согласительные процедуры:
Международные следственные и согласительные комиссии — органы, создаваемые спорящими сторонами на паритетных началах, иногда с привлечением третьей стороны.
- В ст. 33 Устава ООН эти мирные средства обозначаются терминами
«обследование» и «примирение»;
- задачей следственных комиссий является точное установление фактов, связанных со спором;
- согласительные комиссии с целью урегулирования спора вносят предложения по существу разрешения конфликта (спора);
- выводы этих комиссий факультативны и не обязывают спорящие стороны;
- при этом существует ряд соглашений, признающих обязательный характер выводов таких комиссий (Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 года (ст. 45);
- следственная комиссия создается на основе особого соглашения между спорящими сторонами, в котором должны быть точно определены:
1) подлежащие расследованию факты;
2) установлены порядок и срок образования комиссии;
3) объем полномочий комиссаров;
4) место пребывания комиссии, ее право на перемещение,
5) язык, которым она будет пользоваться, и т.д.
- В Конвенциях 1899 и 1907 годов установлены правила следственного производства:
1) следствие производится состязательным порядком;
2) заседания комиссии являются, как правило, закрытыми;
3) решения принимаются большинством голосов членов комиссии;
4) комиссия составляет доклад, который подписывается всеми ее членами.
- Согласительные комиссии возникли в международных отношениях несколько позже, чем следственные комиссии;
- подробно порядок образования и функционирования согласительных комиссий был разработан в Общем акте о мирном разрешении международных споров 1928 года;
- споры между участниками акта могут рассматриваться в постоянной или временной согласительной комиссии, создаваемой спорящими сторонами;
- в составе комиссии из пяти членов может быть лишь по одному гражданину спорящих сторон;
- три других члена комиссии избираются с согласия сторон в споре из граждан третьих держав;
- производство в согласительной комиссии состязательное, решения принимаются большинством голосов членов комиссии.
· Международный арбитраж:
Международный арбитраж (третейское разбирательство) — разрешение спора третьей стороной, решение которой обязательно для спорящих сторон;
- в 1958 году Генеральная Ассамблея ООН одобрила Образцовые правила арбитражного производства, но они носят рекомендательный характер;
- современной международной практике известны два вида арбитражных органов:
1) ad hoc (изолированный арбитраж),
Аd hoc учреждается соглашением сторон в отношении конкретного спора. Такое соглашение называется компромиссом, или третейской записью. Стороны определяют предмет спора, компетенцию суда, принципы и процедуру третейского разбирательства, состав суда. Запись должна включать также взаимное обязательство сторон относительно принятия и исполнения третейского решения.
2) Постоянный арбитраж — это постоянный арбитражный орган, в который стороны могут по взаимному согласию передавать возникающие между ними споры.
Существует два вида юрисдикции постоянных арбитражных органов — добровольная и обязательная. При добровольной требуется обоюдное согласие сторон на обращение в арбитражный орган. При обязательной достаточно требования одной из сторон в споре. Обязательный арбитраж оформляется путем включения в тот или иной международный договор, так называемой арбитражной оговорки. Исполнение арбитражного решения является обязательным.
- В 1901 году на основании Гаагских конвенций 1899 и 1907 годов была создана Постоянная палата третейского суда.
Расположена в Гааге (Нидерланды). В структуре Палаты имеется два постоянных органа: Международное бюро и Административный совет. Суд существует в виде списка лиц, из числа которых спорящие государства могут выбирать арбитров. В настоящее время в списке около 300 лиц. Палата компетентна рассматривать любой спор между государствами - участниками Конвенций, между ними и государствами — неучастниками Конвенций, а также между государствами и международными организациями.
Вопрос № 3.
Ведущую роль как судебные средства разрешения международных споров играют на мировой арене ряд судебных органов.
· Международный Суд ООН:
- Местопребывание — Гаага;
- один из главных органов ООН, в задачу которого входит осуществление международного правосудия;
- его состав и компетенция определены Уставом ООН и Статутом Международного Суда;
- согласно п. 1 ст. 34 Статута, сторонами по делам, разбираемым Судом, могут быть только государства и спор может стать объектом рассмотрения в Суде только с согласия всех спорящих сторон;
- для образования судебного присутствия достаточен кворум в девять судей;
- в целях ускорения разрешения дел Суд ежегодно образует камеру в составе пяти судей, которая по просьбе сторон может рассматривать и разрешать дела в порядке упрощенного судопроизводства (ст. 29 Статута);
- судопроизводство в Суде ведется на французском или английском языке;
- порядок судопроизводства изложен в Регламенте Суда, принятом в 1946 году и пересмотренном в 1978 году:
1) судопроизводство делится на две части: письменную и устную;
2) по окончании слушания дела Суд удаляется в совещательную комнату для обсуждения решения;
3) совещания Суда происходят в закрытом заседании и сохраняются в тайне;
4) вопросы разрешаются большинством голосов присутствующих судей;
5) в случае разделения голосов поровну голос Председателя считается решающим;
6) решение оглашается в открытом заседании Суда и имеет обязательную силу лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу;
7) решение окончательное и не подлежит обжалованию.
- Если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенного на нее решением Суда, другая сторона вправе обратиться в Совет Безопасности ООН, который может сделать рекомендации или решить, какие принять меры для приведения решения в исполнение (ст. 94, п. 2, Устава ООН).
· Международный трибунал по морскому праву:
- Создан в 1996 году в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву;
- согласно ст. 2 Статута (Приложение VT к Конвенции ООН по морскому праву):
1) Международный трибунал состоит из 21 судьи, избранных из числа лиц, пользующихся самой высокой репутацией беспристрастности и справедливости и являющихся признанными авторитетами в области морского права;
2) члены Трибунала избираются на девять лет и могут быть переизбраны;
3) в составе Трибунала должно быть обеспечено представительство основных правовых систем мира и справедливое географическое распределение.
- Основы функционирования трибунала по рассмотрению конкретных споров включают:
1) Трибунал вправе рассматривать споры, возникающие по поводу толкования или применения любых других международных соглашений в области морского права, если такие соглашения предусматривают компетенцию Трибунала;
2) трибунал может работать в полном составе или при кворуме в 11 судей;
3) ежегодно Трибунал образует камеру из пяти судей в целях ускоренного разрешения дел в порядке упрощенного судопроизводства;
4) споры передаются на рассмотрение Трибунала либо на основании специального соглашения между сторонами в споре, либо на основании письменного заявления одной из сторон при условии, что обе стороны связаны с признанием обязательной юрисдикции Трибунала;
5) решение Трибунала является окончательным и выполняется всеми сторонами в споре, причем оно имеет обязательную силу только для сторон в споре и только по данному делу (ст. 33 Статута).
· Европейский суд по правам человека:
- Учрежден в 1959 году на основе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года;
- Европейский суд по правам человека состоит из числа судей, равных числу государств — участников Конвенции 1950 года. На сегодняшний день это 40 человек, включая судью от Российской Федерации;
- судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы сроком на шесть лет большинством поданных за них голосов;
- каждое государство выдвигает 3-х кандидатов для участия в выборах (ст. 22);
- суд работает на постоянной основе;
- юрисдикция Суда носит обязательный характер и распространяется на все вопросы, касающиеся применения Конвенции 1950 года и Протоколов к ней;
- разбирает споры между государствами, индивидуальные жалобы на государства со стороны физических лиц и неправительственных организаций;
- межгосударственные споры в Суд передаются на основе одностороннего обращения;
- при разрешении дел Суд заседает в комитетах, Палатах и Большой палате. Комитеты состоят из трех судей, Палаты — из семи и Большая палата — из 17 судей;
- предусмотрена возможность пересмотра ранее принятого Судом решения:
1) установлен трехмесячный срок инициирования пересмотра;
2) любая из сторон может просить о повторном слушании дела в Большой палате;
- решение Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его выполнением.
Вопрос № 4.
Уставы международных организаций предусматривают наличие разнообразных механизмов по мирному разрешению споров. Вполне очевидным следует признать главенство Организации Объединенных Наций в изучаемом вопросе.
· Мирное урегулирование споров в рамках ООН:
- Согласно главе VI Устава ООН «Мирное разрешение споров», речь идет в первую очередь о спорах, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности;
- Ведущую юрисдикционную роль играют:
1) Совет Безопасности,
2) Генеральная Ассамблея,
3) Генеральный секретарь.
- полномочия Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи по мирному разрешению споров распространяются как на государства — члены ООН, так и на нечлены при условии, что они примут на себя обязательства мирного разрешения споров, предусмотренные Уставом;
- Совет Безопасности занимает центральное место в разрешении таких споров;
- в соответствии со ст. 34 Устава Совет Безопасности уполномочен провести расследование любого спора или любой ситуации, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, угрожающий поддержанию международного мира и безопасности;
- установив характер спора или ситуации, Совет Безопасности вправе предпринять ряд действий:
1) потребовать от сторон, когда сочтет это необходимым, разрешения их спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, при помощи тех средств, которые перечислены в ст. 33 Устава ООН;
2) рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы урегулирования с учетом уже принятой сторонами процедуры разрешения спора (ст. 36 Устава);
3) Совет также принимает во внимание, что споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный Суд.
- Совет Безопасности может выступать с функциями:
1) добрых услуг,
2) посредничества,
3) примирения.
- Генеральная Ассамблея:
1) разрешает споры и рассматривает ситуации, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности;
2) делает рекомендации по их урегулированию;
3) споры рассматриваются как на очередных так и экстренных заседаниях Ассамблеи;
4) в обсуждении спора и выработке путей его разрешения могут участвовать все члены ООН в лице их представителей.
- Генеральный секретарь в разрешении спора полномочен:
1) поднять вопрос перед Советом Безопасности или Генеральной Ассамблеей;
2) рекомендовать сторонам обратиться в Международный Суд при ООН;
3) предложить со своей стороны оказание добрых услуг, либо услуг посредничества и др.
-