Использование финансовых инструментов для охраны/защиты окружающей среды.
Основная форма - плата за природопользование (плата за использование природных ресурсов и негативное воздействие на окружающую среду).
В законодательстве установлен базовый принцип природопользования. Право пользования водным объектом, право граждан на свободное пребывание в лесах, сбор ягод, грибов для ресурсов для собственных нужд - общее бесплатное природопользование.
Система платежей за природопользование предусмотрена в законодательстве (налоговые + неналоговые платежи): земля - арендный/земельный налог; вода - водный налог/плата поидоговору пользования; ресурсы недр -налоговый платеж на добычу полезных ископаемых; леса - арендная плата/плата по договору купли-продажи лесных насаждений (продажа деревьев на корню).
Природоресурсные платежи сконструированы так, чтобы обеспечить наиболее рациональное использование ресурсов.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду - ст.16 ФЗ "Об охране окружающей среды" (НЕНАЛОГОВЫЙ платеж, хотя напаравдяется в бюджеты соответствующих органов).
Плата взимается за:
· Размещение отходов
· Выброс в атмосферный воздух
· Выброс в водные объекты
Цель введения платы - стимулирование загрязнений (внедрение безотходных технологичй).
Ст.16 - взимается лишь за разрешенное воздействие.
Внесение платы не освобождает загрязнителя от юридической ответственности за загрязнение.
БК - ст.51,57,62 - направление платы
КоАП - 8.41 - несвоевременноеивнесение платытза воздействие на окружающую среду.
Постановления Правительства - 1992
Постановление правительства - установлены ставки платы, на основании постановления плата рассчитывает ставку.
Правовые основы охраны окружающей среды и природных ресурсов
Преподаватель: Петрова Татьяна Владиславовна; профессор кафедры экологического права
Тема: Объекты и субъекты охраны окружающей среды
1. Основные направления государственной политики в сфере охраны окр.среды
2. Понятие и виды объектов охраны окружающей среды
3. Природные объекты как объекты права собственности и иных прав
4. Основные формы взаимодействия общества и окружающей среды
5. Субъекты отношений в сфере охраны окружающей среды
1. Основные направления государственной политики в сфере охраны окр.среды
В обыденном сознании проблема охраны окружающей среды ассоциируется с охраной живого мира. Безусловно, данные проблемы присутствуют в охране окружающей среды. Однако на современном этапе проблема охраны окружающей среды намного сложнее.
· Одним из центрадьных аспектов охраны окружающей среды является проблема модернизации производства с целью повышения программных характеристик (технологическое перевооружение промышленности). В современном виде требования охраны окружающей среды были закреплены в 70-е годы. В ГД сейчас находится целый пакет документов для стимулирования сокращения негативного воздействия на окружающую среду.
· Вторая проблема - проблема ликвидации прошлого экологического вреда (накопленного вреда, который образовался за десятилетия: колоссальные по своим масштабам объемы производственных отходов, неутилизированные ядохимикаты). Самое главное решить имущественный вопрос: кто должен нести расходы по ликвидации этих вещей.
Иные направления: охрана животного мира, сохранение многообразия, создание особо ожраняемых территорий, их поддержание.
Таким образом, проблема охраны окружающей среды - очень сложная и многоплановая.
2. Понятие и виды объектов охраны окружающей среды
Окружающая среда - (ст.1 ФЗ "Об охране окружающей среды", 2002) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Компоненты природной среды: земля, ее недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, озоновый слой атмосферы, озоновый слой земли и околоземное космическое пространство - продукты естественных эволюционных процессов (компоненты имеют юридическое значение; во многих НПА даны определения отдельным компонентам окружающей среды: Лесной кодекс, Земельный кодекс, ФЗ "О животном мире", Закон РФ "О недрах", Закон "Об охране атмосферного воздуха). Подобное законодательство существует не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов.
Юридические понятия компонентов окружающей среды
· Понятие "атмосферный воздух" - естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами жилых и производственных помещений (ФЗ "Об охране атмосферного воздуха).
· Воздушное пространство - территория, атмосферный воздух - материя (трансграничный природный компонент).
· Земля - определение и режим компонента зависит от предназначения данного компонента (7 категорий: сельско-охяйственное назначение, земли населенных пунктов, земли промышленности и иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли водного фонда, земли лесного фонда (около 54%), земли запаса.
· Воды (водные объекты) - (Водный кодекс, ст. 1) - водоем, водоток либо иной водный объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет определенные признаки водного режима (характеристики водных ресурсов данного водного объекта:уровень воды, крайний урез воды, гидрографические характеристики и т.д.). Водопад - функционирует только тогда, когда ткет снег - все равно является водным объектом. Классификация объектов на поверхностные (моря, их части, водотоки, водоемы, пруды, болота, ледники и снежники) и подземные водные объекты (подземные водные бассейны и водоносные горизонты - регулирование законодательством о недрах).
· Недра (Закон о недрах) - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - дна водоема и водотока; нижняя граница отсутствует (до глубин, доступных для изучения человека - 11 км).
· Животный мир - (ФЗ "О животном мире) - совокупность живых организмов всех видов, которые являются дикими, находятся в состоянии естественной свободы (естественная среда обитания). Как только живые организмы изымаются из естественной среды обитания, они становятся объектами гражданских прав (но если добывались редкие и вымирающие животные - регулирование нормами об охране окружающей среды).
Природно-антропогенные объекты - объекты, возникновению которых способствовал человек (водохранилища, леса, посаженные человеком и т.д.).
Т.е. окружающая среда - вся нерукотворная окружающая среда (все, что не создано человеком).
3. Природные объекты как объекты права собственности и иных прав
Земля, водные объекты, живой мир, недра являются объектами права собственности и иных вещных прав (закрепление в законодательстве об охране окружающей среды, гражданский кодекс).
ü Чтобы быть объектом права собственности и иных прав, объекты должны обладать территориальной ограниченностью (земельные участки, а не земля). Отношения собственности на земельные участки регулируются земельным кодексом, а также ФЗ "Об обороте земель" и т.д.
ü Земли, изъятые из оборота (заповедники), не могут быть объектами права собственности. Чтобы быть объектом права собственности, объекты должны быть овеществлены (атмосферный воздух).
Некоторые природные объекты являются объектами права собственности, однако это право является фикцией (они находятся в собственности государства, т.е. если на земельный участок забежало дикое животное, оно не становится объектом права собственности). Этот объект права собственности является постоянно движущимся (некоторые уползают, улетают и т.д.).
Водные объекты как объекты права собственности тоже находятся в постоянном движении (разливаться, уменьшаться в размерах); право собственности на водные объекты принадлежит РФ, за исключением прудов и обводненных карьеров -искусственные объекты, которые могут находится в собственности юридических и физических лиц, муниципальных образований и т.д.). Основной признак - тот, кому принадлежит право собственности на земельный участок, является собственником водного объекта. Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение право собственности РФ на данный объект.
Проект ГК пытается урегулировать отношения права собственности на природные объекты (Т.В против этих норм, они слишком цивилистические: если в результате естественного намыва берега произошло увеличение земельного участка, то преращение берега принадлежит собственнику).
4. Основные формы взаимодействия общества и окружающей среды
Формы:
§ Использование природных ресурсов - земель, водных объектов, животного мира; они используются либо путем изъятия из окружающей среды (древесина, рыба, техническое сырье), либо путем использования ресурсов в качестве пространственного базиса: использование для строительства подземных сооружений, запуска спутников, станций, либо в качестве привнесения в окружающую среду различных веществ - должно осуществляться в регулируемых параметрах.
§ Охрана окружающей среды
§ Обеспечение экологической безопасности человека и других объектов (изначально это понятие появилось в Конституции (72); охрана человека от воздействия окружающей среды - охрана экологической безопасности; как это делается? Путем отселения людей из этих районов).
Компоненты природной среды должны охраняться от того, что конкретно закреплено в НПА. Земельный кодекс, ст. 12 земли подлежат охрне от таких видов негативного воздействия, как загрязнение химическими веществами, захламление (несанционированное размещение отходов), подтопление, осушение, лишение плодородия и т.д. (Закон об охране окружающей среды). Обязанности по охране земельных участков возложены на собственника земельного участка.
Ст.36 Конституции РФ граждане и их объединений могут быть собственниками земельных участков.
Виды негативного воздействия установлены различными законами.
5. Субъекты отношений в сфере охраны окружающей среды
Тема: Законодательство об охране окружающей среды
Охрана окружающей среды - отрасль законодательства. Ей соответствует отрасль российского права (экологическое право).
1. Конституционные основы охраны окружающей среды РФ
Конституция РФ содержит основополагающие нормы, регулирующие те или иные отношения. Это могут быть прямые нормы и нормы, которые предопределяют формирование той или интй отрасли законодательства. Регулированию охраны окружающей среды посвящены в Конституции РФ ст.9, ст.36, ст.42, ст.71,72.
Ø Ст.9 - статья устанавливает, что земля и иные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (определение роли и места природных ресурсов; публично-правовые ограничения на ресурсы). Земля и иные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (формы собственности, круг субъектов права собственности). Конституция впервые закрепила множественность форм собственности на землю и ресурсы (до этого все было в государственной собственности).
Вывод: право собственности на ресурсы не является абсолютным. Норма ст.9 привносит элемент публично-правовых ограничений в отношении собственности ни землю и иные ресурсы.
Ø Ст.36 - граждане и их объединения могут иметь землю в частной собстсвенности. Это важная конституционная норма, так как право частной собственности в советский период ставилось под сомнение. Часть вторая ст.36 устанавливает обязанности собственников по соблюдению требований об охране окружающей среды (не допускать ухудшения обстановки на участке, загрязнения, захламления и т.д.). Иначе возможно даже прекращение права собственности на земельный участок (285,286 ГК РФ). Требования об охране окружающей среды также должны соблюдаться при наличии права собственности на иные природные ресурсы (пруды, обводненные каналы, водные биоресурсы).
Вывод: собственники должны использовать землю и ресурсы при соблюдении экологических требований
Ø Ст. 42 - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную инфорцию о ее состоянии и на возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу экологическим правонарушением.
1) право на благоприятную окружающую среду - подобное закрепление - смелый шаг законодателя.
Благоприятная окружающая среда (понятие дано в ФЗ "Об окружающей среде", однако выявить сущность понятия можно лишь после анализа судебной практики):
· санитарная составляющая понятия - безопасность окружающей среды для здоровья человека (компоненты окружающей среды не должны нести угрозу для здоровья, жизни человека). Данная составляющая измеряется такими показателями, как ПДК (предельно допустимые концентрации веществ), ПДУ (предельно допустимые уровни - шума, радиационного излучения, иных вредных излучений).
· экономическая составляющая понятия - человека должен иметь гарантированный законодательством доступ к ресурсам (береговая линия водного объекта закрыта - нарушение Водного кодекса, нарушение конституционного права наиблагоприятную окружающую среду)
· эстетическая составляющая
Данная часть очень частно используется судами и истцами.
2) право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (конкретизация в федеральном законодательстве: ФЗ "О защите коммерческой тайне" - коммерческой тайной не является информация о состоянии окружающей среды; ФЗ "О гидро-метереологической службе" - установлено, что информация об окружающей среды является открытой и предоставляется в порядке, предусмотренном законом; ФЗ "О государственной тайне" - запрещает приравнивать к государственной тайне сведения о состоянии окружающей среды; соответственно, устанавливается прицнип открытости).
Конституция не гарантирует право на информацию о воздействии тех или иных источников.
3) право на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением (составы: КоАп, УК, также там установлены санкции). Глава 59 ГК РФ - ряд статей - возмещении вреда, причиненного здоровью (вред должен причиняться через загрязненные компоненты окружающей среды). Иски подобного рода не имеют исковой давности.
Ø Ст.72 - большинство вопросов, касающихся владения, пользования, распоряжения землей и иными ресурсами, обеспечение экологической безопасности, земельное, водное, лесной законодательство, законодательство о недрах и охране окружающей среды - предметы совместного ведения
Ø Ст.71 - к исключительному ведения РФ - охрана окружающей среды в пределах континентального шельфа, исключительной экономической зоны, территориального моря РФ; федеральные программы экологического развития РФ.
Данные статьи определили двухуровневый характер охраны окружающей среды и природных ресурсов.
Ø Ст.76 - субъекты РФ могут осуществлять собственное регулирование по вопросам, которые не отнесены к исключительной компетенции РФ, а также совместной компетенции.
Объект подобного регулирования - охрана зеленых насаждений в городах.
2. Международные договоры в области охраны окружающей среды
Международные договоры содержат нормы об охране окружающей среды и исполььзования природных ресурсов (в силу ст.15 Конституции они также являются составной частью правовой системы РФ). Противоречия между ФЗ и МД - более высокая роль МД (только если они ратифицированы ФЗ).
Международных договоров, регулирующих охрану окружающей среды и природных ресурсов, очень много.
Примеры: Конвенция "Об изменении климата", договор "О защите озонового слоя земли" и еще более 100 международных договоров по этому вопросу.
3. Федеральное законодательство об охране окружающей среды
Законодательство об охране окружающей среды сравнитель молодое (возникло несколько десятилетий назад вместе с проблемой охраны окружающей среды, связанной с промышленным прорывом). Отсутствие единого кодифицированного акта по охране окружающей среды (хотя необходимость такого кодекса уже назрела). Поэтому есть множественность законов, регулирующих охрану окружающей среды
ü ФЗ "Об охране окружающей среды" (Об охране природной среды, до этого - об охране природы) - данный закон зачастую называется базовым, головным законом всей отрасли законодательства потэкологическому праву (в принципе, такую роль он и играет).
Ст.1 - около 40 понятий, которые имеют значение для всей отрасли законодательства.
Данный закон не определяет порядок охраны отдельных компонентов окружающей среды; установление лишь требований о различных видах хозяйственной деятельности (при проектировании, при размещении, при транспортировки нефти и газа). Общие требования закона являются нормами прямого действия; используются в судебной и правоприменительной практики.
ü ФЗ "Об экологической экспертизе" - единственный вид экспертизы, которой посвящен специальный закон. Два вида экспертизы: обязательная (государственная) и общественная. Основная цель экспертизы - не допустить реализации проектов, которые могут причинить вред окружающей среде.
ü ФЗ "Об отходах производства и потребления" - регулирование отношений в сфере обращения с отходами. (ст.24.1 - утилизационный сбор, касающийся транспортных средст).
ü ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" - определение, что такое атмосферный воздух и порядок регулирования отношений, связанных с атмосферным воздухом.
ü ФЗ "О гидро-метеорологической службе" - сбор информации о состоянии окружающей среды
ü ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (заповедники, национальные парки, заказники, курорты, территории традиционного пользования коренных народов); определение того, каким образом учреждаются эти территории, правовой режим (заповедники - самый строгий режим; парки - смешанный; заказники - охрана конкретного вида растений, животных). Все полностью или частично изъяты из пользования, а также установлен особый правовой режим. Территория особо охраняемых территорий - 7%.
ü ФЗ "О природно-лечебных ресурсах" - правовой режим земель и иных природных ресурсов отличается (предусматривает ряд ограничений на строительство промышленных объектов и т.д.)
ü ФЗ "Об охране озера Байкал" - охрана конкретного природного объекта; установление байкальской природной территории; предусмотрено зонирование территории с установлением опоеделенного режима.
ü Ряд федеральных законов о природных ресурсов - нормы об охране соответствующих природных ресурсов (Земельный кодекс - глава, посвященная охране земель как природного объекта; Водный кодекс - глава об охране водных объектов; Лесной кодекс - ряд статей об охране, защите (пожары, вредители, болезни лесов) и воспроизводстве лесов, Закон о животном мире - нормы об охране объектов животного мира, Закон о недрах - статья об охране недр, Закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов - нормы не только об осуществлении рыболовства, но и об охране и вопроизводстве биологических ресурсов).
ü Иные федеральные законы - могут содержать нормы экологического законодательства: УК (глава об экологических преступлений), КоАП (глава 8, административно-наказуемые правонарушения), ГК (нормы об охране окружающей среды; ст.285-286 - прекращение права собственности на земельный участок ввиду нарушения экологических требований; Кодекс торгового мореплавания (ответственность за загрязнение водных объектов при аварии) - экологизированные акты.
ü Подзаконными правовые акты (указы Президента, постановления и распоряжения Правительства)
4. Законодательство субъектов РФ об охране окружающей среды
Наиболее многочисленные группы законов - законы об охране окружающей среды (дубликация ФЗ), законы об особо охраняемых территориях (более творческое; возможность учреждения собственных категорий особо охраняемых территорий).
Также многочисленные группы законов о защите зеленых насаждений, о растительное мире, об общественном экологическом контроле, о городских почвах.
Тема: Управление в сфере охраны окружающей среды.
1. Понятие и виды управления в сфере охраны окружающей среды.
2. Государственное управление в сфере ООС: принципы и методы его осуществления.
3. Органы гос.власти, осуществляющие управление в сфере ООС.
4. Основные функции гос.управления в сфере ООС.
5. Муниципальное, производственное и общественное управление в сфере ООС.
1. Понятие и виды управления в сфере охраны окружающей среды.
Виды управления:
• Государственное управление (наиболее урегулированное) – осуществляется органами гос.власти;
• Муниципальное управление (ОМСУ);
• Производственное управление (осуществляется самими субъектами хоз.деятельности) или корпоративное управление (крупные ком.орг-ции, занимающиеся добычей природных ресурсов).
• Общественное (осуществляется гражданами, ОО).
+ выделяется ведомственное управление – осуществляется крупными министерствами, ведомствами (Минобороны – ВПР своими землями и т.д., уголовно-исправительные учреждения).
2. Государственное управление в сфере ООС: принципы и методы его осуществления.
Гос.управление – основной вид управления. Осуществляется органами гос.управления.
Методы гос.управления:
- административный – связан с установлением юр.предписаний, запретов, предписаний. Подкрепляется возможностью гос.принуждения (наложение опр.санкций за нарушение запретов). Превалирующий метод гос.управления.
- экономический – регулирование с учетом материальной заинтересованности субъектов; применение финансовых инструментов – налогов, льгот, кредитных льгот; в зависимости от биологических характеристик топлива размер акциза различается (наиболее вредное облагается повышенным акцизом). В России данный метод несильно распространен по сравнению с другими странами (повышенная стоимость химических удобрений, пластика, электроэнергия, стимулирование выработки посредством нетрадиционных методов).
- идеологический – воспитание, образование (эксперименты по сбору мусора, осознание населением).
Принципы гос.управления (ФЗ «Об охране окр.среды» ст.3).
• Сочетание экономических и экологических интересов общества, государства, личности.
• Принцип учета природных особенностей (климатические, агроклиматические).
• Принцип участия граждан и ОО в осуществлении гос.управления (публичные слушания).
Гос.управление организуется на основе разделения предметов ведения между РФ и СРФ (72 КРФ). Тенденция: передача полномочий федеральными органами власти органам субъекта + передача субвенций (фин.средств). Отношения собственности также оказывают влияние на организацию гос. управления.
3. Органы гос.власти, осуществляющие управление в сфере ООС.
Органы исполнительной власти:
Правительство РФ – решения об образовании и учреждении территорий национального значения (Образование заповедников, нац.парков; управленческо-распорядительная функция).
Министерство природных ресурсов и экологии (только на фед.уровне; нет территориальных отделений; функция – реализация и определение основ в сфере защиты окр.среды).
Федеральная служба по надзору в сфере природного пользования (имеет территориальные органы).
Ростехнадзор.
ФС по гидрометеорологии и мониторингу (Росгидромет).
ФА лесного хозяйства (свои терр.органы).
ФА водного хозяйства.
ФА по недропользованию.
ФА по рыболовству.
Существуют исполнительной власти субъектов РФ.
Департамент охраны окр.среды и использования ресурсов.
4. Основные функции гос.управления в сфере ООС.
Функции гос. управления – основные направления управленческой деятельности
Функции:
- Гос. планирование – осуществляется в установленных гос-вом формах. Указ от 30.04.2012 «Основы гос.политики в области экологического развития РФ (во исполнение Распоряжение Правительства). Принятие государственных программ (федеральные, субъектов, муниципальные).
- Гос. учет, два направления:1) учет источников и объемов негативного воздействия, 2) учет природных ресурсов (ФЗ «Об охране атмосферного воздуха, ФЗ «Об отходах производства и потребления» - ведение федерального кадастра отходов). Все водные объекты вносятся в Водный реестр; Лесной реестр; Гос.кадастр объектов животного мира.
- Информационная. Информацию о количестве и качестве ресурсов получают от природопользователей и мониторинга. Право на получении информации ОС, обязанность гос.органов предоставлять информацию (ФЗ «О ком.тайне», ФЗ «О гос.тайне», ФЗ «О ГМС»).
- Мониторинг ОС (наблюдение за состоянием окр.среды).
Мониторинг – постоянное наблюдение за состоянием окр.среды; прогнозирование. Виды мониторинга: локальный, региональный, федеральный, глобальный. Мониторинг включает в себя мониторинги всех объектов ОС.
- !!!Нормирование в сфере охраны ОС (Раздел 4 ФЗ «Об охране ОС»). Нормативы – опр.количественные показатели, которые определяют грани допустимого и недопустимого; существуют нормативы качества ОС
(1)ПДК – более 1000, санитарные, рыбо-хозяйственные;
(2) ПДВ (предельно допустимые воздействия), утверждаются ФОИВ или их терр.органами; ПДВ должен исключать ПДК; ПДВ – предельно допустимые выбросы; ПДС – предельно допустимые сбросы); нормативы правомерного и неправомерного поведения.
(3) нормативы изъятия компонентов природной среды – определяется и устанавливается, сколько можно изымать леса, воды, выловить рыбы (цифры выводятся на основании осуществления гос.мониторинга на основании научных исследований). ЛК предусмотрено становление такого норматива расчетная лесосека; ВК – лимит забора воды; общий допустимый улов.
- Проведение эколог.экспертизы – ФЗ «Об экологической экспертизе».
Цель: осуществление предварительного экологического надзора; установление соответствия документов законам. Экспертизе подлежали любые виды хозяйственной деятельности (раньше). Перечень объектов, проходящих данную экспертизу, указан в 11, 12 статьях названного закона. Проводится специальными экспертными комиссиями (экономисты, юристы, инженеры, спецы в области охраны животного мира).
Экологической экспертизе подлежат:
• Особо охраняемые природные территории
• Территории традиционного природопользования;
• Объекты по размещению отходов;
Назначается Росприроднадзором (на фед.уровне); в Москве (регион) – Департамент Правительства Москвы.
Результат экспертизы: отрицательное/положительное заключение.
+ Предусматривается общественная экологическая экспертиза – общественными экологическими организациями. Но они могут не участвовать в ней, если регулирование опр.объектов определяется законами о гостайне. Результат экспертизы общ.эколог.организациями утверждается ОГВ, чтоб быть значимым для осуществления той или иной деятельности. Субъект должен с привлечением ответственности специалистов определить воздействие того, что планируется к созданию.
- Оценка воздействия на ОС – та же экспертиза, которая проводится заинтересованным субъектом.
- Гос.эколог.надзор – установление соответствия деятельности, осуществляемой лицами, требований, установленных законодательством РФ; осуществляется в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среде» + ЛК, ВК, ЗК, ФЗ «О недрах». Функция позволяет обеспечить реализацию требований.
Экологический надзор – в его состав включаются: надзор в области охраны атм. воздуха. за использованием водных объектов (водный надзор), земельный, лесной, в области животного мира, в области ООПТ (особо охраняемых природных территорий; в области территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоне.
Цель: выявление, пресечение нарушений.
Инспектор вправе:
Беспрепятственно посещать объект;
Проверить работу объектов природоохранных сооружений;
Составить акты о правонарушениях (протоколов), выявить предписания об устранении;
Принять решение о возложении штрафа на лицо;
Право предъявить иск о возмещении ущерба, причиненного ОС;
Приостановление деятельности, наносящей ущерб ОС (надзорный орган обращается в суд);
Направление материалов в органы внутренних дел для возбуждения уголовного дела, если есть основания полагать, что есть признаки состава преступления.
ФЗ «О защите прав физических и юридических лиц» 2008 – плановые проверки проводятся не чаще, чем в 3 года. Установлен перечень обстоятельств, при которых эти проверки могут проводиться чаще.
ФЗ «Об охране ОС» - экологический надзор осуществляется на федеральном и региональном уровнях. Большая доля падает на региональный.
Постановление Правительства 2009 №285 – установлен перечень объектов, подлежащих фед.эколог.надзору. Установлены критерии этих самых объектов (объекты атомной энергетики, производства ядовитых веществ, энергетические системы, фед.транспорт, объекты, оказывающие трансграничное воздействие). В каждом субъекте установлены объекты, кот.подлежат надзору.
- Экологическое лицензирование ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ деятельности в сфере ООС – предоставление разрешения на опр.виды деятельности:
ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: деятельность по обезвреживанию и размещению отходов производства;
отдельные виды перевозок опасных грузов;
ФЗ «О животном мире» на основании Конвенции о международной торговле видами объектов флоры и фауны (Ситез) на оборот животных и растений, занесенных в Красную книгу;
ФЗ «О недрах – все подобной деятельности осуществляются на основе лицензии.
Лицензию выдает Ростехнадзор.
- Экологическая сертификация;
- Создание и обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий (ООПТ);
- Ведение Красной книги РФ (ненормативный акт) и субъектов РФ – в соответствии с Постановлением Правительства от 1996 г.
- Международное сотрудничество в сфере ООС;
- Организация экологического образования, воспитания, просвещения.
Использование финансовых инструментов (экономического метода гос.управления):
- плата за использование природных ресурсов (плата за природопользование):
1) плата за использование природ.ресурсов;
В ФЗ «Об ООС» - установление принцип платности природопользования. Есть изъятия, когда оно является бесплатным (природопользование гражданами – пользование водным объектом).
ЛК (ст.11) – право граждан на свободное пребывание в лесу, сбор ягод, грибов, собственных нужд.
Система платежей включает налоговые и неналоговые платежи.
За земельные участки (налог или рента), за водные объекты (водный налог – НК); ресурсы недр – налоговый платеж; леса – рента/плата по договору купли-продажи (продажа деревьев на корню).
2) плата на негативное воздействие на окружающую среду (с.16 ФЗ «Об ООС») – неналоговые платежи (направляется в фед.бюджет). Взымается за:
выбросы вредных веществ,
выбросы в водные объекты,
размещение отходов.
Цель введения платы – стимулирование загрязнений.
Внесение платы не освобождает загрязнителя от юридической ответственности , равно как и не освобождает от обязанностей по охране ОС.
Внесение платежей – БК (51,57,62), КоАП (8.41 – несвоевременное внесение платы), Постановление Правительства 1992 №632 (есть противоречия с действ.закон-вом), 2003 №344 (установлены ставки платы).
5. Муниципальное, производственное и общественное управление в сфере ООС.
Тема: Юридическая ответственность за экологические правонарушения.
1. Понятие и виды экологических правонарушений
2. Состав экологического правонарушения
3. Уголовная ответственность за экологические преступления
4. Административная ответственность за экологические правонарушения
5. Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением
1. Понятие и виды экологических правонарушений
Термин "экологические правонарушения" употребляется в различных законах: Конституция, УК.
Экологическое правонарушение - виновное противоправного деяние, посягающее на охраняемые законом общественные отношения в сфере природопользования и обеспечения экологической безопасности человека (деяние, причиняющие вред окружающей среде или создающее реальную угрозу его причинения).
Экологические правонарушения:
o Экологические преступления
o Экологические проступки
Ст. 75 ФЗ "Об окружающей среде": имущественная ответственность (гражданско-правовая ответственность), дисциплинарная ответственность - наличие трудовых отношений между работником и организацией, уголовная и административная.
Данные виды ответственности применяются в зависимости от квалификации деяния. Уговная и административная ответственность предполагают применение гражданско-правовой отвествтенности; при наличии трудовых отношений возможно также существование дисциплинарной ответственности.
2. Состав экологического правонарушения
ü Объект - охраняемые законом общественные интересы в сфере охраны окружающей ареды, ее отдельных компонентов, здоровье и жизнь человека
ü Объективная сторона - как действия, так и бездействия; возможно существование как реального ущерба, так и угрозы причинения вреда; также необходимо существование ПСС (ее достаточно сложно устанавливать)
ü Субъект - физические и юридические лица (как российские, так и иностранные), а также лица, осуществляющие деятельность с нарушением законодательства в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, а такжетна территории Антарктиды. Также возможно существование специального субъекта.
ü Субъективная сторона - психическое отношение; экологические правонарушения осуществляются чаще всего с косвенным умыслом; возможно также существование неосторожной формы вины.
Вина - обязательное условие наступления ответственности.
Исключения:
o 1079 ГК - ответственность лица - владельца источника повышенной опасности - ответственность без вины.
К источнику повышеной опасности относятся: автомобили, атомные объекты и т.д.
o Действия в состоянии крайней необходимости (тушение пожара пожаром). Исключение ответственности (кроме гражданско-правовой ответственности)
o Обостнованный риск - определенная совокупность обстоятельств, которая связана с действиями человека на достижение определенного результата; однако наряду с этим возникает риск наступления опасных последствий (субъект должен предпринять все меры для предотвращения последствий; тем не менее, они наступили).
+Постановление Пленума ВС от 18 октября 2012 года "О применении законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования":
3. Уголовная ответственность за экологические преступления
Предусмотрена УК РФ (глава 26 УК РФ; статьи 246-262 УК РФ).
Составы уголовных преступлений:
Ø Состояние окружающейисреды в целом (ст.247 УК РФ - нарушение правил обращения опасных веществ и отходов: правила хранения, обезвреживания, использования и т.д.; ст.247 УК РФ - нарушение правил охраны ОС при производстве работ: проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию и т.д.)
Ø Правонарушения предполагают ответственность за нарушение порядка исполтзования определенного компонента окружающей среды. (ст.250 УК РФ, 253 - закрязнение вод.
Ø Ст.258 - преступления против мира (экоцид) и безопасности (закгрязнение окружающей среды как способ причинения вреда человеку).