ФЗ об общих принципах…
Перед населением. Утрата доверия привлекшее выборные должностные лица(депутаты глава). Досрочное прекращение полномочий. Отзыв должностного лица. Правонарушение устанавливается в судебном порядке.
Ответственность перед государством.
Должностные лица МС которые работают по трудовому договору. Юридическая ответственность: уголовная (совершение уголовного преступления гл 30УК); административная (совершение административных правонарушений в связи с (не) исполнением своих должностных обязанностей – предупреждение и штраф); дисциплинарная (за нарушение трудовой дисциплины – выговор, замечание, понижение в должности, понижение в классном чине, направление на внеочередную аттестацию, освобождение от занимаемой должности, увольнение); гражданско-правовая - не привлекаются т.к. не являются участниками гражданско правовых отношений.
Выборный орган, выборный глава МО.
Издание незаконных актов (должен быть установлен судебным решением) – досрочное прекращение полномочий (представительный орган роспуск, в отношении главы отрешение от должности). Принятие судебного решения, суд устанавливает срок для отмены или 3 месяца с момента вступления в силу судебного решения. Срок прошел акт не отменен – 2 судебное решение (акт не соответствует законодательству). Через месяц в действие вступает высшее должностное лицо субъекта: если мер то отрешение от должности, если представительный орган – законопроект в законодательный орган субъекта о роспуске местного представительного органа.
Неисполнение своих обязанностей. Если в течении 3 месяцев не приступили к обязанностям или перерыв в работе более 3 месяцев то на основании судебного решения их полномочия прекращаются. Обращается в суд любое заинтересованное лицо.
Нецелевое использование бюджетных средств или образование просроченной задолжность мер или местная администрация. Мер может быть удален в отставку. Местная администрация – ее деятельность приостанавливается, создается временная финансовая администрация по решению законодательного органа субъекта по инициативе главы субъекта или представительного органа на 1 год.
Неэффективная реализация делегированных полномочий – местная администрация привлекается к ответственности, переданные полномочия изымаются, взыскиваются субвенции.
Неэффективная работа главы – представительный орган 2 неудовлетворительно оценит.
Ответственность перед физическими и ЮЛ.
За причинение ущерба. Как в целом органы, так и должностные лица.
Гос контроль за деятельностью МС.
Судебный (ненормативные акты в Арбитражные суды). Прокурорский надзор(предоставление об устранении нарушений, предостережение – известно о готовящемся нарушении, протест на акты, постановление). Ведомственный контроль за соблюдением правил и норм. Контроль со стороны совета МС при Президенте.
Тема: особенности организации МС в городах федерального значения.
С.-Петербург.
Устав С.-П., закон С.-П. о местном самоуправлении на территории С.-П.
Территория С.-П. это территория субъекта.
Законодательное собрание.
Высшее должностное лицо – губернатор СП
Исполнительный орган – администрация СП
Уставной суд г. СП(споры компетенции, соответствие законов).
Бюджет субъекта – идут региональные налоги и сборы.
Объекты государственной собственности субъекта.
Территориальные единицы – муниципального образования: муниципальные округа; образования которые имеют собственные наименования (г. Петергоф).
Представительные органы – муниципальные советы. Исполнительный орган – местная администрация. Глава муниципального образования – избирается из состава депутатов муниципального совета. Местный бюджет в каждом МО. Объекты МС в каждом МО.
Москва.
Устав г. Москвы (переписан в 2001г.).
Законодательный орган – московская городская дума. Исполнительный орган – московская городская администрация – мэрия. Высшее должностное лицо – мер (назначается президентом по представлению лидирующей партией в законодательном органе).
До 2001 г. – они были и органами МС и органами субъекта, нарушение ст 12 К РФ Бюджет и МС и субъекта.
ФЗ о формировании власти субъекта.
Механизм принуждения – заставить субъекты соблюдать К РФ процедура досрочного роспуска органов. Должны привести в соответствие до 2001 г.
Закон о МС в г. Москве 2002 Г.
Территория города – территория субъекта РФ. Город – административные округа (11) 9- в границах Москвы и 10 г. Зеленоград, 11 – пока не назван.
Организация органов. На уровне Москвы – те же органы но лишены двойного статуса (в мэрии образовано Правительство Москвы коллегиальный орган возглавляет Председатель=мер, есть замы, входят министры – руководители крупнейших департаментов). Региональный бюджет. Объекты собственности разграничены.
В административных округах. Действует префект. Назначается и отчитывается перед мером. Префектура – подчиняется мери.
Муниципальные районы – законом г. Москвы по предложению мера. Представительный орган – муниципальное собрание, избирается населением района на 4 года, депутаты работают на общественных началах, депутат – житель района/постоянное место района от 18 лет. Исполнительный орган муниципалитет, работают муниципальные служащие, глава – руководитель МО. Есть свой устав, в нем определен статус главы. Местный бюджет. Районная управа – государственный орган действует в муниципальном районе подчиняется префектуре. Для решения на уровне района контролировать вопросы местного значения.
Тема: компетенция МС в сфере образования.
Действует только в муниципальном секторе: дошкольное, среднее – общеобразовательное (кроме Москвы), среднее специальное, в городских округах – ВУЗЫ.
Полномочия – создают свои органы управлением образования, устанавливают схемы размещения, назначают руководителей, финансирование, материально-техническое обеспечение, дают соглашение на сдачу в аренду не используемых учреждений, методическое обеспечение, согласуют тарифы на дополнительные образовательные услуги.
Тема: компетенция МС в области социальной сферы.
Социальная защита населения (участвуют как могут, нехватка денег).
Социальное обслуживание – через создаваемые учреждения. Дома престарелых, дома интернаты, дома ночного пребывания, дома дневного пребывания (для одиноких пенсионеров), центры психологической помощи. Пенсионерам или бесплатно или пониженные цены. Обслуживание на дому (8 человек на 1 соц работника). Гуманитарная помощь.
Тема: компетенция МС в сфере управления имуществом и финансов.
Осуществляют правомочия собственника от имени МО. Составляют перечень объектов в которые вносится в реестр. Ведение реестра. Принятие программ приватизации (5 лет многострочные, 1 год краткосрочные). Выбор способа продажи имущества при приватизации. Совершение любых сделок. Принятие бюджета, утверждение расходов, установление налогов и сборов.
Тема: компетенция МС в сфере ЖКХ.
Содержание и ремонт муниципального жилого фонда.
Ведение учета нуждающихся и предоставление жилья из муниципального жилого фонда, обеспечение электро и газоснабжения, отопления и водоснабжения.
Уборка прилегающих территорий и вывоз мусора. Благоустройство придомовой территории. Обеспечения освещения домов улиц подъездов. Назначение и выплата супсидий малоимущим (в основном по делегированным полномочиям).
Тема: компетенция МС в области земли и природных ресурсов.
Выдача разрешений на строительство. Гражданско-правовые сделки с земельными участками находящимися в их собственности. Устанавливают определенную плату, земельный налог. Осуществляют контроль за целевым использованием земли. Выдают разрешения на разработку полезных ископаемых. Осуществление экологического контроля. Распоряжение природными ресурсами (уголь торф гравий лес).