Исторически - первая форма охраны окружающей среды, которая существовала в 16 веке. В настоящее время существует достаточно развитое законодательство.
Понятие ООПТ дано в ФЗ "Об ООПТ" от 1995 года.
ООПТ - участки земли, водной поверхности, воздушного пространства, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, рекреационное значение, которые полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
1) территория - понятие, включающее землю и все сопряженные с землей объекты (природные комплексы)
2) имеют определенную ценность - научную, историческую, культурную, природоохранную
3) полностью или частично изъяты из хозяйственного использования по решению органов государственной власти
4) в отношении территорий установлен режим особой охраны - вводятся специальные охранительные меры, направленные на охрану комплексов и объектов
ООПТ федерального значения занимают около 3% территории РФ; ООПТ регионального и местного значения - в совокупности составляют более 11% территории РФ. Признание той или иной территории ООПТ влечен введение жестких ограничений в отношении возможного хозяйственного использования этих территорий.
Регулирование:
Ø ФЗ "Об ООПТ" -1995 год
Ø ФЗ "О природно-лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях" - 1995 год
Ø ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока" - 2000 год
Ø ФЗ "Об охране озера Байкал" - здесь обитают многие индемичные виды животных и растений - 1999 год
Ø ЗК РФ - особо охраняемые земли
Ø ВК РФ
Ø ЛК РФ - особо охраняемые леса
Ø ФЗ "О недрах"
Ø Подзаконные нормативные акты
Ø Законы и нормативные акты субъектов РФ - особо охраняемые территории - вопрос, отнесенный к совместному ведению федерации и субъектов
Категории и виды особо охраняемых природных территорий
Категории установлены в ст.2 ФЗ "Об ООПТ":
ü Государственные природные заповедники
ü Национальные парки
ü Государственные природные заказники
ü Природные парки
ü Памятники природы
ü Дендрологические парки и ботанические сады
ü Лечебно-оздоровительные местности и курорты - ФЗ "О природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностях и курортов"
Список не является закрытым - наличие историко-культурных заповедников (музеи и усадьбы) - Постановление Правительства; также субъекты РФ своим законодательством могут вводить дополнительные категории ООПТ: в соответствии с законом г.Москвы "Об ООПТ г.Москвы" введены дополнительные категории ООПТ: природно-исторический парк, экологический парк, заповедный участок, городской лес, водоохранные зоны.
Виды -осуществляется в зависимости от уровня - федерального,регионального, местного.
§ Федеральные ООПТ: исключительно государственные природные заповедники, национальные парки; остальные - могут иметь федеральное значение, если они создаются органом власти
§ Региональные ООПТ:государственные природные заказники, природные парки, памятники природы, курорты, дечебно-оздоровительные местности
§ Местные ООПТ (создаются по решению местных органов самоуправления): местные курорты, лечебно-оздоровительные местности и т.д. (что установлено местным законодательством).
ООПТ учреждаются по решению органов государственной власти и местного самоуправления: Правительство, органы власти субъекта, органы местного самоуправления.
Вопросы собственности на ООПТ: территория не может быть объектом права собственности (только земельный участок; совокупность объектов недвижимости на земельном участке). Федеральные ООПТ - федеральная собственность; региональные ООПТ - собственность субъектов; местные ООПТ - муниципальная собственность.
Такое положение в полной мере может быть отнесено только к государственным заповедникам. В иных случаях в границах любой ООПТ допускается нахождение других собственников (допускается, что в национальном парке - федеральной собственности - могут быть и другие собственники: люди. За национальным парком предусмотрено право преимущественного выкупа объектов недвижимости; собственник обязан предложить участок; в случае отказа национального парка можно продать собственность другим объектам).
В государственных природных заказникахиесть собственность не только федеральная, но и муниципальный.
Для каждой ООПТ разрабатывался положение об ООПТ (орган, который принял решение об организации ООПТ, либо орган, которому делегированы эти полномочия). Если нет положения - не установлен правовой режим территории. Граница, конкретика (что охраняется, какие животные) во всех случаях разная. Все ООПТ имеют названия.
Правовые меры охраны ООПТ
1) запрет или ограничение ведения хозяйственной деятельности в границах ООПТ; нет запрета - нет ООПТ; ограничения различны в зависимости от категории ООПТ; на территории национального парка возможно развитие туризма, деятельность людей и т.д. Наиболее многочисленная ООПТ - заповедники, заказники. Ограничения зависят от того, зачем создаются заказники: охрана ландшафта, береговой линии и т.д.
ООПТ подлежат государственному учету - государственный кадастр ООПТ (туда вносятся все ООПТ федерального, регионального и местного значения)
2) экологическая экспертиза - проводится в случае создания ООПТ, изменения категории ООПТ, ликвидации ООПТ.
Объект экологической экспертизы -ст.11,12 ФЗ "Об экологической экспертизе" - материалы комплексного основания прилагая территории статуса ООПТ (доказательство особой ценности - рекреационной, природной). Также говорится, что объектов экспертизы является любое строительство на землях любых ООПТ. Если строительство осуществляется на землях ООПТ - проектная документация должна проходить экологическую экспертизу.
3) установление охранных зон вокруг ООПТ; охранная зона - территория за границей ООПТ, где введены ограничения. Охранные зоны - режим ограничений: заповедники, парки, памятники природы. Остальные - по общему правилу не имеют охранных зон.
В государственном реестре прав на недвижимое имущество - указание на наличие охранных зон.
4) внутреннее зонирование особо охраняемых территорий - установлие зон с различным режимом охраны - отражение в Положении и в картах, схемах и т.д. В заповеднике могут быть зоны ограниченного хозяйственного использования, иные функциональные зоны в заповедниках. Нац.парк - заповедные участки; зоны обстлуживания посетителей, рекреационные зоны
5) охрана ООПТ силами инспекции. Могут носить оружие.
Одновременно ООПТ могут являться некоммерческими организациями и природными комплексами.
Правовой режим заповедников и парков
Земли заповедников и парков изъяты из оборота (не подлежат приватизации и не могут быть предметом гражданско-правовых сделок). Земли иных территорий могу быть объектом сделок, которые не связаны с отчуждением.
Правовой режим иных ООПТ и объектов (государственные заказники - могут)
Природопользование
Красов, профессор кафедры экологического и земельного права
Рекомендованная литература: Земельное право, 2012 год
Земельное право имеет наибольшее значение не только в нашей стране, но и за рубежом.
Тема: Провой режим земель
Освещение данного вопроса позволит представить, как работает земельное право, какие механизмы применяются для регулирования земельного права.
Земельное право регулируется земельные отношения; они составляют предмет регулирования данной отрасли права.
В широком смысле слова, земля становится объектом земельных отношений, так как между людьми возникают отношения по поводу того, как они используют землю.
§ Земля является природным объектом.
Природный объект - определенная индивидуализированная часть окружающей среды; данный термин необходим для регулирования и использования земли, принятия мер по охране земель.
§ Земля также является природным ресурсом.
Природный ресурс - часть запасов природных веществ, природной энергии, территориальная сфера, корая используется людьми.
Характерные особенности:
Ø Плодородность
Ø Наличие свободных земель.
Данный термин позволяет отразить в праве специфику эксплуатации ресурса, которая определяется природно-экономическими свойствами.
§ Земля имеет ряд значимых признаков
o Существует без содействия человека
o Всеобщее условие и предмет человеческого труда
o Территориальный базис существования и деятельности людей.
Данные свойства имеют юридическое значения; они отражаются в ст.9 Конституции; согласно данной статье земля и природные ресурсы используются и охраняются.
§ Земля - неуничтожимый природный объект; можно уничтожить плодородный слой почвы; однако землю нельзя уничтожить. Поэтому в обозримом будущем земля обладает признаком незаменимости.
§ В отличие от растительного и животного мира земля не относится к числу возобновляемых природных ресурсов. Мжно восстановить плодородие почв, повысить продуктивную способности земли.
§ Принципиальный момент - земля ограничена в пространстве. Любое общество существует на определенной территории.
Функции земли:
Ø Земля - главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве.
Ø Земля используется как пространственно-территориальный базис для размещения объектов, созданных человеком.
Ø Земля выполняет экологическую функцию поддержания экологического равновесия в природе.
В нашей стране (только в нашей) все земли делятся на ряд категорий для того, чтобы установить разный правовой режим той или иной категории земель.
Категории земель:
1. Земли сельскохозяйственного назначения - отражение функции главного средства производства в сельском хозяйстве
2. Земли населенных пунктов - все земли в границах г.Москвы, например; цель - развитие населенного пункта; отражение функции земли как пространственно-территоиального базиса
3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения. Основное целевое назначение данной категории земель - размещение самых различных хозяйственных объектов, используемых для разнообразных целей.
Земли для обеспечения космической деятельности - земли, натешилось находятся различные объекты космической инфраструктуры.
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов - земли заповедников, заказников
5. Земли лесного фонда - все находятся в федеральной собственности
6. Земли водного фонда
7. Земли запаса
В отношении ряда земель применяются абсолютно особые функции (в отношении земель лесного фонда - функция лесоустройства).
Если возникает вопрос, связанный с землей, первое, на что мы должны обратить внимание - то, на каком праве принадлежит данный земельный участок лицу.
Действует принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, т.е. Когда определяется правовой режим категории, должны учитываться природные, социальные, экономические факторы (п.10 ст.1 ЗК РФ).
Также в ст.1 говорится, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной территории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
Почти аналогичная норма предусмотрена в п.2 ст.7 ЗК РФ.
3 фактора влияют на правовой режим земли:
Ø принадлежность к соответствующей категории
Ø разрешенное использование земельного участка, которое определяется по результатам зонирования
Ø требования законодательства
Существуют определенные коллизии и противоречия, связанные с подразделением земель на категории.
На землях сельскохозяйственного назначения могут находиться здания, строения, используемые для хранения семян. Режим таких земель не урегулирован законодательством.
В законодательстве есть пролоббированные нормы.
· Ст.78 - цели использования земель сельскохозяйственного назначения.
· Ст.81 - возможность предоставления земель сельскохозяйственного значения для дачного строения.
Важнейшим инструментом для определения правового режима земель является установление ограничений прав на землю.
Ст.56 ЗК могут устанавливаться следующие ограничения:
§ особые условия использования земельных участков в охранных, санитарно-защитных зонах. Пример: проковыряли дырку в коре дуба, под которым сидел Пушкин - ограничение прав на земельный участок.
§ полоса в 50 метров возле дорог (так как в любой момент может возникнуть необходимость расширения дороги; устанавлиется, чтобы потом не платить огромные деньги для выкупа территоий).
§ вдоль всех водных объектов устанавливается водная полоса - она не может быть приватизирована (так как она находится в публичной федеральной собственности). На эту береговую полосу устанавливается доступ населения (для купания и т.д.).
Ограничения устанавливают пределы и параментры права собственнности. Пределы должны обязательно соблюдаться.
Защита прав лица, в отношении которого устанавливаются ограничения:
§ Ограничения могут устанавливаться бессрочно/на определенный срок.
§ Ограничения сохраняются в том случае, если право собственности наиземельный участок переходит к другому лицу.
§ Ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации (ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). Если это ограничение не зафиксировано в ЕГРПН, его нет (сколько бы нам чего не долбили). Нельзя думать, что вокруг всех рек существуют водоохранные зоны, а только там, где границы зафиксированы в документах. Пока в государственном водном реестре водный объект не зарегистрирован, водного объекта не существует юридически.
Следует разграничивать понятия "ограничения" и "обменения" (например, установление публичного прогона скота - публичные сервитуты, частные сервитуты, ипотека, доверительное управление, концессионное соглашение, арест имущества и т.д.).
Также в настоящее время распространено установление особого режима территорий. В отношении определенных земель, входящих в состав территорий, может быть установлен особый правовой режим. Такая территория может охватывать несколько категорий земель.
На территории устанавливается более жесткий режим, ограничение хозяйственной/иной деятельности (например, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов; они относятся к ООПТ; они предназначены для лечения и отдыха граждан. Режим курортов накладывается на правовой режим тех категорий, который существовал до этого - населенный пункт+курорт).
Особо экономическая зона - ФЗ "Об особых экономических зонах". Установление режима жкономиечской зоны влияет на содержание прав и обязанностей лиц земельных участков. Соответственно, орошены управления управляют и распоряжаются земельными участками в составе экономической зоны - могут передаваться на основании договора аренды.
Другой пример - ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" - установление режима влечет: участки, находящиеся на территории центра, принадлежат управляющей компании на праве собственности. Иных лиц, обладающих земельными участвует на праве собственности быть не может.
Поделив все земли на категории, мы неирешаем проблему того, для чего может использоваться земля. Для того, чтобы разрешить эту проблему и определить разрешенное использование участков, в нашем законодательстве было использовано такое понятие, как разрешенное использование земельного участка. В ЗК ничего не сказано о том, в чем суть данного понятия. Одна из процедур, с помощью которой это можно осуществить, - зонирование территории. ЗК (85): зонирование территорий должно осуществляться в отношении земель населенных пунктов. В состав населенного пункта могут входить земельные участки, отнесенные к таковым градостроительным регламентом.
Ст. 1 Градостроительного кодекса: градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований. Т.е. земельные участки отнесены к определенным градостроительным зонам. Поэтому в муниципальных образованиях приняты правила землепользования и застройки. Этим НПА органа местного самоуправления определяется проведение процедуры зонироваия. В правилах есть схема, карта градостроительного зонирования. Показано, какие земли к каким зонам отнесены. Кнкретно к каждой зоне устанавливаются градостроительные регламенты.
Градостроительное зонирование - процедура, которая осуществляется с соблюдением установленных условий органами местного самоуправления, в процессе реализации которой должно проводиться согласование предполагаемых решений об определении правового режима об использовании земель, а также объектов недвижимости на ней с собственниками и иными владельцами участков.
В результате зонирования в комплексе определяется правовой режим не только земельных участков, но и условия создания и эксплуатации объектов недвижтмости на них.
Градостроительный регламент - документ, который определяет правила землепользования и застройки; определяет параметры земельных участков и недвидимости, которая находится на них (минимальные размеры земельных участков, параметры зданий, которые можно построить в той или иной зоне, расстояния между зданиями).
Земельный кодекс предусматривает, что должно осуществляться территориальное зонирование, его заменили на градостроительное зонирование. Градостроительное зонирование возможно на различных землях (например, межселенные территории - территории, которые находятся вне границ населения).
В отношении следующих земель градостроительные регламенты не устанавливаются:
-лесной фонд
-земля, покрытая водой
-земели засапа
-земели особо охраняемых территорий
-сельскохозяйственные угодия в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Почему так? Результат зонирования - градостроительные регламенты (режим земельных участков и объектов недвижимости на них). Для перечисленных категорий установление зон бессмысленно.
Необходимо различать градостроительное зонирование от установления различного рода иных зон.
o Функциональные
o Экологические
o Санитарно-защитные
o Охранные и т.д.
Такие зоны устанавлиются в административном порядке для ограничения хозяйственно деятельности такихтзон, права лиц на землю. Все это делается в пуьличных интересов. Это не совпадает с гиадостроительными зонами).
ФЗ "О рыболовстве и сохранении речных ресурсов" - установление рыбохозяйственных зон.
Правовой инструмент, с помощью которого определяется правовой режим земель особо охраняемой территорий - функционирование.
Земли сельскохозяйственного назначения:
o Сельскохозяйственные угодия (где все растет и культивируется).
o Здания, строения, сооружения для сельскохозяйственных целей
На основании чего определяется разрешенное использование земельных участков?
1) градостроительное зонирование
- определяется высотота зданий и то, на какую глубину он может рыть.
- в отношении зон особо охраняемых территоий и сельскохозяйственныхьзон
Ст.36 ГрадК - действие градостроительных регламентов отсутствуют в отношении памятников, границ и особотохраняемых территорий; а такжене устанавливается
2) разрешенное использование земельного участка определяется при определении градостроительного регламента при приготовлении для строительства.
3) ст.4 ФЗ "О введении в действие ГР К РФ" - разрешенное использование земельного участка определяется в соответствие с проектом полученной территории.
4) ст.4 прим ФЗ "О введении в действие ГР К РФ" разрешенное использование земельного участка возможно, когда он получается из границ наспленного пункта.
5) в объектной документации
Разрешенное использование земельного участка - установление конкретной цели его использования и определение объема прав и обязанностей прав лица, которому принадлежит земельный участок и объект недвидимости на основании осуществления процедуры граждостроительного.
Зонирование как метод регулирования земельны отношений впервые был испольдован в 20-гв феодальное время. В 20-х годах прошлого столетия в США началось зонирование. За рубежом режим земель определяется в очень общем виде. В отличие от этого, в РФ существует очень детальная регламентация режима земель.
Индивидуальный подход к регулированию постройки.