Наиболее перспективной концепцией управления, позволяющей решать многие задачи, стоящие перед управлением в государственной службе в обозримой перспективе, является контролинг. В качестве средств ее инструментальной реализации выступают технологии управления знаниями или когнитивные технологии.
Контролинг – это философия и образ мышления руководителей, ориентированные на эффективное использование ресурсов и развитие предприятия в долгосрочной перспективе.
Контролинг – это ориентированная на долгосрочное и эффективное развитие система информационно-аналитической, методической и инструментальной поддержки руководителей предприятия по достижению поставленных целей, обеспечивающая реализацию цикла управления по всем функциональным сферам и процессам посредствам измерения ресурсов и результатов деятельности.
Контролинг – это направление системной интеграции методов, технологий, инструментальных средств автоматизированног управления сложными организационными, экономическими и техническим объектами или процессами. В частном случае инструмент автоматизации подготовки и контроля системных управленческих решений.
Сущность контролинга проявляется в его функциях. Основной функцией контролинга является системная поддержка принятия решений руководством предприятия по всем ключевым направлениям деятельности. Поддержка принятия решений выражается в предоставлении информации (консультировании) в форме аналитических записок с вариантами развития событий и возможных последствий от принятия того или иного решения. Функция поддержки принятия решения находится в непосредственной связи с другими функциями контролинга: информационной и аналитической.
Особое значение в рамках исследования приобретает контрольная функция. Контрольная функция контролинга основанная на организации контролинга как «следящей системы», в которой все значимые контролингово-ориентированнные показатели подвергаются контролю по «центрам ответственности» на предмет планируемых и достигнутых результатов и поиска причин (интерпретации) отклонений. Деление структурных подразделений организации на по «центры ответственности» предполагает распределение зон ответственности за результаты деятельности.
Не последнюю роль в контролинге играет координационная функция, которая состоит в координации управляющих воздействий (целеполагании) для достижения оптимального результата.
Контролинг ответственен прежде всего за:
· правильный выбор инструментов управления, прозрачность, понятность и объективную интерпретацию цифр и полученных результатов;
· стабильную реализацию процедур планирования, контроля, учета и анализа по уровням иерархии управления;
· систематическую инструментальную и методическую поддержку, а также координацию процессов принятия решений.
На стыке и во взаимосвязи другими дисциплинами получили развитие отдельные концепции контролинга, позволяющие идентифицировать данные направления как самостоятельные. Такими направлениями на сегодняшний день являются:
· финансовый контролинг;
· контролинг персонала;
· контролинг по логистике;
· контролинг маркетинга;
· экологический контролинг;
· риск-контролинг (контролинг рисков).
Практически все исследователи различают два вида контролинга: стратегический контролинг и оперативный контролинг.
Содержание любой системы контролинга заключается в его ориентации на цель, дальнейшее развитие и выявление проблем и «узких мест».
Основная цель контролинга в таможенных органах - информационно-аналитическая и методическая поддержка руководителей всех уровней управления при принятии управленческих решений в процессе реализации задач, возложенных на таможенные органы государством; ориентация процесса управления на обеспечение качественного и своевременного выполнения этих задач при эффективном использовании ресурсов, оптимальном построении организационных структур и технологий.
Как показывает практика многих организаций в нашей стране и за рубежом, построение системы контролинга целесообразно начинать, во-первых, с построения системы целей, во-вторых, с построения системы показателей.
Контролинг предполагает четкую формулировку целей всех уровней, включающую содержание цели, время реализации, области деятельности, для которых они определяются. Цели каждого уровня должны быть направлены на достижение более высокого уровня.
Таможенная деятельность включает разработку государственной таможенной политики, формирование таможенно-тарифного механизма реализации государственной таможенной политики и практическую деятельность таможенной службы, нацеленную на реализацию утвержденного таможенно-тарифного механизма. На уровне государственной таможенной политики обозначаются проблемы регулирования внешнеэкономической деятельностью, идеология и принципы их решения; на уровне формирования комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли конкретизируются задачи и методы решения проблем; на уровне реализации разрабатываются инструменты и технологии реализации утвержденных мер регулирования ВЭД.
Таким образом, обеспечение национальной безопасности и защита экономических интересов страны являются «глобальными целями». Конкретные цели деятельности таможенной службы связаны с третьим блоком – разработкой инструментов и технологий реализации утвержденных мер регулирования ВЭД, связанных с реализацией фискальной и протекционистской функции. Достижение каждой из них предполагает соблюдение законодательства, выполнение международных соглашений и т.д.
Контролинг предполагает, с одной стороны, построение иерархии целей таможенной службы, а с другой – механизм определения степени достижения целей. Степень достижения целей определяется с помощью системы количественных и качественных показателей – плановых и фактических.
В настоящее время отдельные компоненты контролинга в том или ином объеме уже реализуются в таможенной деятельности России. Однако они не вписаны в единую идеологию, фрагментарны и потому недостаточно эффективны. В то же время существует реальная возможность и необходимость информационно-технического обеспечения для решения взаимосвязанных проблем управления и автоматизации на принципах и технологии контролинга.
Основные составляющие системы контролинга в таможенных органах:
· система ответственности;
· система показателей;
· система планирования и бюджетирования;
· система контроля затрат и результатов;
· технологии таможенной деятельности.
Общая функциональная структура контролинга деятельности таможенных органов включает:
· таможенные органы – объекты управления и контроля как источник ситуаций для анализа;
· методологию и технологию контролинга;
· структурированные решения по управлению и соответствующие результаты контроля их исполнения.
Обобщая все вышесказанное можно дать следующее определение таможенного контролинга.
Таможенный контролинг – это комплекс организационных, методологических, технических и информационных средств, а также соответствующие технологии, системы и инфраструктура автоматизации таможенной деятельности и системного управления.
Основные направления контролинга:
· технологизация и автоматизация таможенной деятельности;
· мониторинг, логистика и регулирование ВЭД;
· таможенное администрирование – подготовка, принятие и контроль управленческих решений.
Задачи контролинга по соответствующим направлениям.
Технологизация и автоматизация таможенной деятельности: формирование унифицированных технологийтаможенной деятельности; системная автоматизация таможенных технологий; информационно-аналитический мониторинг (моделирование, анализ, прогнозирование) различных аспектов таможенной деятельности и системное управление качеством таможенной деятельности.
Мониторинг, логистика и регулирование ВЭД: анализ эволюции мировых товарных и финансовых потоков; мониторинг товаропотоков России; прогнозирование величины сбора в бюджет; подготовка рекомендаций по изменению ставок таможенных пошлин, применительно мер нетарифного регулирования; адаптация стратегических задач таможенной службы к изменяющимся условиям внешнеэкономической деятельности; разработка требований к таможенной службе и рекомендаций по ее совершенствованию.
Таможенное администрирование – подготовка, принятие и контроль управленческих решений: оперативно-ситуационное моделирование (ВЭД, таможенной деятельности, таможенных технологий), создание организационно-функциональных и информационных моделей таможенных органов; формирование и накопление знаний о различных аспектах таможенной деятельности и подготовка управленческих решений; согласование оперативных планов региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов с планами развития таможенной службы; координация оперативного планирования таможенной деятельности; ведение системы таможенной информации, структурированной с учетом уровней управления единой системой таможенных органов; оперативный контроль таможенной деятельности, анализ и прогнозирование результатов деятельности, подготовка управленческих решений и др.