Государственный служащий – гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования (ст. 5 Закона «О государственной службе в Республики Беларусь».
Служащие обладают следующими общими признаками:
1) Наличие гражданства и работают на благо государства - т.е. государственный служащий должен быть гражданином данного государства. Этот признак является исходным для государственных служащих. Службу в государственном аппарате Республики Беларусь могут нести только граждане Республики Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть госслужащими в Республике Беларусь. Это требование обусловлено интересами государства, доверяющей данный вид деятельности только собственным гражданам в силу его большой значимости как для самого государства, так и для общества;
2)Занятие в установленном законодательством порядке государственной должности в государственной организации - т.е. государственный служащий должен занимать определенную государственную должность, предусмотренную Конституцией Республики Беларусь, другими законодательными актами, либо должность, учрежденную в установленном порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа. Должности, предусмотренные Конституцией, в основном учтены в Законе «О государственной службе в Республике Беларусь».
К государственным должностям не относятся должности, включенные в штатное расписание государственного органа в целях технического обслуживания и обеспечения деятельности этого органа.
3) Наделение соответствующими полномочиями и выполнение служебных обязанностей, которые зависят от функций и задач государственного органа, в котором работает госслужащий. Однако, государственный служащий реализует не все функции государства, а только определенную, достаточно узкую группу функций, которые осуществляются в рамках предоставленных ему полномочий.Должностные полномочия государственного служащего, как правило, являются производными от полномочий того государственного органа, в котором он работает, но значительно уже их. Служебные обязанности государственного служащего, в отличие от полномочий определяются внутренними (локальными) актами (положениями, должностными инструкциями и т. п.).
4) Профессиональная компетентность, которая определяется в трех уровнях:
- профессиональные знания и умения - неукоснительное соблюдение Конституции, законов и других нормативных актов; соблюдение норм служебного регламента и своевременное, точное и творческое выполнение своих профессиональных обязанностей; поддержание профессионального уровня и совершенствование управленческих навыков; уважительное отношение к гражданам и своевременное рассмотрение их обращений; сохранение государственной тайны; несовершение действий, затрудняющих работу государственных органов и приводящих к подрыву авторитета государственной власти и др.;
- организаторские способности и управленческие навыки - умение организовывать процесс управления, подбор, расстановку кадров и распределение труда среди подчиненных; планирование, контроль, организация, координация и реализация других управленческих функций; повышение квалификации и управленческих навыков, внедрение передового опыта в управлении и др.;
- личные и морально-психологические качества - ответственность за порученное дело;организаторские способности и гуманистические позиции;требовательность к себе и окружающим;принципиальность, добропорядочность, дисциплинированность, справедливость, настойчивость и упорство в достижении поставленных целей;политическая и индивидуальная культура, высокие морально-этические качества.
5) Получение денежного вознаграждения. Госслужащий выполняет служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов.
Государственных служащих можно подразделить на определенные группы по различным критериям:
1. От места осуществления службы:- служащие государственных предприятий, учреждений, организаций;- служащие государственных органов;
2. От государственного органа:- служащие представительных органов; - исполнительных органов; -судебных органов; -контрольно-надзорных органов; -иных органов.
3. В особую группу выделяют служащих государственного аппарата:
- Президент; - парламентарии; - работники министерств и т.д.
4. По характеру выполняемой работы или старшинству должностиквалификационным справочником «Государственные должности государственных служащих» закреплено деление служащих на:
- руководителей (директоров, начальников) самостоятельных структурных подразделений государственных органов (департаментов, управлений, отделов, других самостоятельных подразделений);
- руководителей (директоров, заведующих) структурных подразделений государственных органов, входящих в состав более крупных подразделений: отделов, секторов, других подразделений;
- помощников руководителей, советников, консультантов, референтов, главных специалистов, ведущих специалистов, специалистов I и II категорий и не имеющих категорий.
5. От наличия властных полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на:
- служащие, не имеющие властных полномочий;
- служащие, имеющие такие полномочия (- должностные лица;- представители власти; - оперативный (функциональный) состав; - вспомогательный персонал)
Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например, руководители многих структурных подразделений органов - начальники управлений, отделов в системе органов управления МВД Республики Беларусь).
Оперативный состав (функциональные работники) это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа в качестве специалистов (например, экономисты, юрисконсульты и др.). Они, как правило, занимаются работой, связанной с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных познаний, опыта.
Вспомогательный состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридических последствий, влияющих на содержание решений данного органа. Своей деятельностью эта категория служащих совершает материально-технические действия, которые создают условия для нормальной работы органа управления, предприятия, учреждения, организации. Это, например, делопроизводители, библиотекари, секретари-машинистки, лаборанты и др. На этих лиц Закон «О государственной службе в Республике Беларусь» не распространяется.
6.Иногда служащих делят по областям управленческой деятельности: -служащие народного хозяйства, - государственные служащие социально-культурной сферы, - государственные служащие в административно-политической деятельности и др.
IV. В зависимости от видов государственной гражданской службы служащих можно разделить на: - аппаратных служащих (чиновников), -депутатов, - судей судов, - работников прокуратуры, - работников таможенных органов.
Отнесенность госслужащего к тому или иному виду определяет круг его служебных обязанностей, права и пределы государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке, отображает содержание выполняемой государственным служащим работы, определяет его правовое положение.
Государственная служба - это важнейший инструмент государства, поэтому она должна быть правовой, четко организованной, законодательно обеспеченной, социально-ориентированной, прочно связывающей государство с обществом, укомплектована специалистами высшей квалификации, способными глубоко анализировать происходящие в стране процессы, видеть далеко вперед, обеспечивать организацию и проведение в жизнь принятых решений.