ЛЮКСЕМБУРГ Великое герцогство Люксембург Государство в Западной
Европе. Территория - 2, 6 тыс. кв. км. Столица - г. Люксембург.
Население -441 тыс. чел. (1998 г. ). Официальные языки -
французский, немецкий, люксембургский.
Люксембург - унитарное государство. Страна разделена на три округа,
округа в свою очередь - на кантоны. Представительных органов в этих
административных единицах нет, и функции местной администрации
исполняются высшими должностными лицами, назначаемыми
правительством: в округах - комиссарами, в кантонах
бургомистрами.
Действующая Конституция Люксембурга принята 17 октября 1868 г. С
тех пор в нее были внесены важные изменения. Так, в 1919 г. было
установлено, что суверенная власть исходит от народа, аннулированы
все секретные договоры, введено всеобщее избирательное право на
основе пропорционального представительства. В 1948 г. был
существенно расширен список демократических прав и свобод граждан
Люксембурга. В частности, провозглашались новые
социально-экономические свободы. Декларация о пересмотре
Конституции от 29 апреля 1954 г. предоставила правительству право
при желании отказаться от части национального суверенитета и
передать его так называемым наднациональным органам. "Осуществление
прерогатив, - было записано в законе, - предоставленных
Конституцией законодательной, исполнительной и судебной властям
может быть временно возложено на учреждения международного права".
Конституция 1868 г. объявила Великое герцогство Люксембург
конституционной монархией. Система органов власти
Главой государства является Великий герцог. Полномочия его были
весьма обширны. Однако поправки к Конституции, внесенные в 1919 г.
, существенно урезали его права. Великий герцог представляет страну
во внешних сношениях, заключает международные договоры, имеет право
с согласия парламента объявлять войну и заключать мир. Он назначает
и увольняет членов правительства. В определенной мере он участвует
в осуществлении законодательной власти путем реализации своего
права законодательной инициативы, утверждения и обнародования
принятых законов. Великому герцогу принадлежит также ряд прав в
отношении парламента. Он открывает и закрывает его сессии, может
отложить его заседания, а в случае необходимости - созвать
чрезвычайную сессию; он вправе распустить парламент. Великий герцог
назначает министров. Ему принадлежат также некоторые судебные
полномочия.
Законодательная власть осуществляется парламентом Люксембурга -
Палатой депутатов. Это представительный однопалатный орган,
избираемый сроком на пять лет путем всеобщих выборов на основе
пропорционального представительства. В составе Палаты депутатов 60
членов. Главная ее функция - принятие законов. Процедура принятия
законов следующая: прежде чем поставить на голосование тот или иной
законопроект, Палата депутатов должна направить его для
рассмотрения в специально созданные секции. После того как члены
секции дадут свое заключение, законопроект выносится на
голосование. В случае принятия закона Палатой депутатов он должен
быть утвержден Великим герцогом и подписан министром, к компетенции
которого относится. По общему правилу, закон считается вступившим в
силу через три дня после его опубликования.
Правительство Люксембурга осуществляет исполнительную власть,
формально принадлежащую Великому герцогу, фактически оно проводит
всю внутреннюю и внешнюю политику. Правительство состоит из
председателя, который именуется Государственным министром, и
министров. Правительство должно состоять не менее чем из трех
человек. Члены правительства не могут быть депутатами парламента.
Каждый министр, как правило, руководит несколькими министерствами.
За свою деятельность правительство отвечает перед Палатой
депутатов. С целью оказания помощи правительству государством
создан институт советников правительства.
В структуре государственных органов Люксембурга весьма заметную
роль играет Государственный совет. В его составе высшие должностные
лица суда и прокуратуры и наиболее высокопоставленные чиновники.
Члены Совета назначаются Великим герцогом пожизненно, однако он
вправе отстранить их от должности, указав мотивы своего решения.
Наиболее важные функции Совета - рассмотрение и обсуждение
законопроектов и административная юрисдикция. Любой законопроект,
прежде чем он поступит в Палату депутатов, должен быть рассмотрен
Государственным советом. Совет высказывает свое мнение о
законопроекте и передает его Великому герцогу, который в свою
очередь направляет проект в Палату депутатов. Государственный совет
не только обладает правом выразить свое мнение по законопроекту,
ему также принадлежит право отлагательного вето. Государственный
совет является высшим органом по рассмотрению административных дел:
он разбирает жалобы на действия должностных лиц, применяет
дисциплинарные наказания к государственным служащим, рассматривает
административные споры. Судебная система
Система общих судов в стране возглавляется Верховным судом
правосудия. Он функционирует либо в качестве Апелляционного суда (в
составе пяти судей), который рассматривает жалобы на постановления
окружных судов, вынесенные по первой инстанции по гражданским,
торговым и уголовным делам, либо в качестве Кассационного суда (в
составе семи судей), который рассматривает в последней инстанции
жалобы по вопросам права на приговоры и решения всех судов. Для
рассмотрения дел о наиболее серьезных уголовных преступлениях
созывается суд ассизов, состоящий из двух-трех членов Верховного
суда и трех-четырех (всего должно быть шесть судей) членов окружных
судов. Для признания подсудимого виновным необходимо не менее
четырех голосов. Суд ассизов формируется председателем Верховного
суда на определенное время.
В стране имеется два окружных суда (при рассмотрении уголовных дел
они именуются "исправительными трибуналами") в городах Люксембурге
и Дикирхе. Они слушают по первой инстанции дела об уголовных
преступлениях средней тяжести, все гражданские и торговые дела, за
исключением малозначительных, а также рассматривают апелляционные
жалобы на постановления, вынесенные мировыми судьями. (Суды
присяжных существовали в Люксембурге лишь сравнительно короткое
время, в 1848- 1868 гг. , для рассмотрения уголовных дел о
политических преступлениях и о нарушениях законов о печати. )
Низшее звено судебной системы Люксембурга - мировые суды. Они
единолично рассматривают дела о малозначительных преступлениях,
наказуемых не строже чем семью днями ареста (в таком качестве они
именуются "полицейскими трибуналами"), споры по гражданскому и
торговому праву с небольшими суммами иска, а также выполняют
некоторые другие функции (наложение и снятие ареста на имущество,
защита интересов недееспособных и т. п. ).
В целях разрешения конфликтов между предпринимателями и работниками
накануне Второй мировой войны были учреждены три примирительные
комиссии, состоящие каждая из мирового судьи (председателя) и двух
заседателей - представителей, участвующих в конфликте. Имеются
также различные трибуналы, рассматривающие споры по вопросам
социального страхования, административные дела и др. Особое место в
системе судебных учреждений занимает Юридический комитет
Государственного совета. Его составляют семь членов этого совета,
обязательно имеющие степень доктора права. Комитет является высшим
органом административной юстиции в стране и рассматривает жалобы
как на решения нижестоящих судов, так и, в предусмотренных законом
случаях, непосредственно на решения административных органов
(парламентские и муниципальные выборы, налоговое обложение,
закрытие "опасных" учреждений и т. п. ). Возможность обсуждения в
судах вопроса о конституционности законов в силу сложившихся правил
практически исключена.
Все судьи в Люксембурге назначаются пожизненно Великим герцогом и
могут быть смещены со своих должностей только по приговору
суда.
Расследование дел об уголовных преступлениях производится либо
следственными судьями, входящими в состав окружного суда, либо
полицейскими службами под наблюдением Генерального прокурора.
Обвинение в полицейском трибунале поддерживается комиссаром полиции
либо бургомистром или его заместителем. В окружном суде
(исправительном трибунале) обвинение поддерживает государственный
прокурор или его заместитель, а в Верховном суде - Генеральный
прокурор либо один из двух его заместителей, носящих звание
генерального адвоката. Защиту обвиняемого в уголовном процессе и
интересов сторон в гражданском судопроизводстве осуществляют лица,
допущенные к выступлениям в суде в качестве адвокатов-поверенных.
Они должны иметь высшее юридическое образование, пройти трехлетнюю
стажировку и сдать соответствующие экзамены. Предусмотрено оказание
бесплатной юридической помощи неимущим.
Оформлением различного рода договоров и соглашений по просьбе их
участников, регистрацией актов гражданского состояния в Люксембурге
традиционно занимаются нотариусы. На свои должности они назначаются
пожизненно и не могут быть смещены иначе, как по судебному
приговору либо по собственной просьбе. Нотариусы должны иметь
юридическое образование и сдать соответствующие экзамены. Они не
вправе заниматься финансовыми операциями, быть владельцами отелей
или банков и т. п.