В первом разделе Военной доктрины, именуемом «Общие положения» трактуются основные понятия, термины, применяемые в данном документе (такие как военная опасность и угроза, классификация войн, конфликтов) и даются характеристики современной международной обстановки, рассматриваются тенденции ее развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе. По ходу изучения содержания разделов Военной доктрины мы рассмотрим эти положения подробнее.
Второй разделсодержит перечень военных внутренних и внешних опасностей и угроз национальной безопасности РФ, практически касающихся всех категорий ее национальных интересов, а также четкий анализ их источников.
Проводя анализ содержания первых двух разделовВоенной доктрины можно констатировать тот факт, что в них излагаются основыобеспечения прямой функциональной связи Военной доктрины с политикой. Назовем их условно –Военно-политические основы.
В военно-политических основах Доктрины утверждается, что происходящий сейчас процесс качественного совершенствования средств, форм и способов вооружённой борьбы, увеличение её пространственного размаха и тяжести последствий, распространение на новые сферы коренным образом влияют на состояние и перспективы развития современной военно-политической обстановки, и, как следствие, - на военное искусство.
В Военной доктрине отмечается, что возможность достижения военно-политических целей в современных условиях непрямыми, неконтактными действиями, или поражения критических объектов государства из находящихся вне досягаемости средств обороны районов остро ставят перед военным искусством проблему противодействия подобным методам борьбы при отражении внешней агрессии.
Под термином военная опасность понимается состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое совокупностью факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению военной угрозы.
Военная угроза – состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военного конфликта между противостоящими сторонами, высокой степенью готовности какого-либо государства (группы государств), сепаратистских (террористических) организаций к применению военной силы (вооруженному насилию);
Наблюдаемая тенденция нарастания наряду с внешними и внутренних опасностей и угроз, обусловленных усилением в мире национального, этнического и религиозного экстремизма, активизации сепаратизма и международного терроризма может привести к резкому возрастанию количества и масштабов различного рода военных конфликтов.
Очень важными для военного искусства являются излагаемые в военной доктрине современные взгляды на классификацию военных конфликтов, а также их характерные черты.
Военный конфликт – форма разрешения межгосударственных или внутригосударственных противоречий с применением военной силы (понятие охватывает все виды вооруженного противоборства, включая крупномасштабные, региональные, локальные войны и вооруженные конфликты).
Рассматриваются следующие разновидности войн:
локальная война – война между двумя и более государствами, преследующая ограниченные военно-политические цели, в которой военные действия ведутся в границах противоборствующих государств и которая затрагивает преимущественно интересы только этих государств (территориальные, экономические, политические и другие).
региональная война – война с участием двух и более государств одного региона, ведущаяся национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения, на территории региона с прилегающими к нему акваториями и в воздушном (космическом) пространстве над ним, в ходе которой стороны будут преследовать важные военно-политические цели.
крупномасштабная война – война между коалициями государств или крупнейшими государствами мирового сообщества, в которой стороны будут преследовать радикальные военно-политические цели. Крупномасштабная война может стать результатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или региональной войны с вовлечением значительного количества государств разных регионов мира. Она потребует мобилизации всех имеющихся материальных ресурсов и духовных сил государств-участников.
вооруженный конфликт - вооруженное столкновение ограниченного масштаба между государствами (международный вооруженный конфликт) или противостоящими сторонами в пределах территории одного государства (внутренний вооруженный конфликт).
В отличие от тотальной войны, в которой доминирует стратегия сокрушения противника, прежде всего в физическом смысле, вооружённый конфликт представляет собой сложное сочетание целого ряда многоходовых комбинаций в политико-дипломатической, информационной, психологической и экономической сферах с собственно военными действиями.
Что касается характерных черт современных военных конфликтов, то к ним относятся:
- комплексное применение военной силы и сил и средств невоенного характера;
- усиление роли информационного противоборства;
- сокращение временных параметров подготовки к ведению военных действий;
- повышение оперативности управления в результате перехода от строго вертикальной системы управления к глобальным сетевым автоматизированным системам управления войсками (силами) и оружием;
- создание на территориях противоборствующих сторон постоянно действующей зоны военных действий.
Для современных военных конфликтов также будет характерно возрастающее значение высокоточного, электромагнитного, лазерного, инфразвукового оружия, информационно-управляющих систем, беспилотных летательных и автономных морских аппаратов, управляемых роботизированных образцов вооружений и военной техники.
Ядерное оружие будет оставаться важным фактором предотвращения возникновения ядерных военных конфликтов и военных конфликтов с применением обычных средств поражения (крупномасштабной войны, региональной войны).
В случае возникновения военного конфликта с применением обычных средств поражения (крупномасштабной войны, региональной войны), ставящего под угрозу само существование государства, обладание ядерным оружием может привести к перерастанию такого военного конфликта в ядерный военный конфликт.
Для решения задач, стоящих перед военной организацией государства на территории РФ, а также в стратегически важных районах за ее пределами (естественно с согласия союзных с нами стран) создаются группировки войск (сил). В последнем случае формирования ВС РФ могут усиливать национальные группировки войск, входить в оперативное подчинение МНС, действовать самостоятельно и составлять резерв.
Значительно в большей степени влияют на военное искусство военно-стратегические основы Доктрины, изложенные в ее третьем разделе «Военная политика Российской Федерации».
Военно-стратегические основыбазируются на долгосрочных прогнозах развития военно-стратегической обстановки в мире, последних достижениях военной науки и искусства. В них излагаются:
- деятельность Российской Федерации по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов;
- применение Вооруженных Сил и других войск. Основные задачи Вооруженных Сил и других войск в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время;
- развитие военной организации. Строительство и развитие Вооруженных Сил и других войск;
- военное планирование.
Каждый из военных конфликтов, как правило, находится под пристальным вниманием мировой общественности и международных организаций, а его разрешение требует особого подхода и особого искусства.
При этом, в какой-то мере можно говорить, что вооружённая борьба должна переместиться из области нанесения сокрушительных ударов двуручным мечом или булавой, к уколам рапиры, к действиям избирательного свойства, опирающимся на хорошо продуманные теоретические основы.
Древнейший военный теоретик человечества китайский полководец Сунь-Цзы (VI в. до нашей эры) в своем известном трактате “О войне” очень метко подметил: “Сто раз сразиться и сто раз победить - это не лучшее из лучшего. Лучше всего победить, не сражаясь”. Оптимальность защиты национальных интересов и достижения других политических целей без применения силы, по критерию “стоимость-эффективность”, в большинстве случаев является очевидной.
В связи с этим главной целью обеспечения военной безопасности РФ Военная доктрина считает недопущение гонки вооружений, предотвращение, локализацию и нейтрализацию военных угроз, сдерживание и предотвращение военных конфликтов. Действительно, любую потенциальную военную угрозу лучше предотвратить до того, как она реализуется в агрессию, ведь срыв замыслов агрессора это тоже победа.
В рамках выполнения мероприятий стратегического сдерживания силового характера Российской Федерацией предусматривается применение высокоточного оружия.
Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства.
Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом Российской Федерации.
В Военной доктрине ясно сформулированы и основные задачи военной организации государства на мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и на военное время.
В качестве основных задач Вооруженных Сил и других войск в мирное время в Военной доктрине рассматриваются следующие:
- защита суверенитета Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории;
- стратегическое сдерживание, в том числе предотвращение военных конфликтов;
- поддержание состава, состояния боевой и мобилизационной готовности и подготовки стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечивающих их функционирование и применение, а также систем управления на уровне, гарантирующем нанесение заданного ущерба агрессору в любых условиях обстановки;
- своевременное предупреждение Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о воздушно-космическом нападении, оповещение органов государственного и военного управления, войск (сил) о военных опасностях и военных угрозах;
- поддержание способности Вооруженных Сил и других войск к заблаговременному развертыванию группировок войск (сил) на потенциально опасных стратегических направлениях, а также их готовности к боевому применению;
- обеспечение противовоздушной обороны важнейших объектов Российской Федерации и готовность к отражению ударов средств воздушно-космического нападения;
- развертывание и поддержание в стратегической космической зоне орбитальных группировок космических аппаратов, обеспечивающих деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации;
- охрана важных государственных и военных объектов, объектов на коммуникациях и специальных грузов;
- оперативное оборудование территории Российской Федерации и подготовка коммуникаций в целях обороны, в том числе строительство и реконструкция объектов специального назначения, строительство и капитальный ремонт автомобильных дорог, имеющих оборонное значение;
- защита граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации от вооруженного нападения на них;
- участие в операциях по поддержанию (восстановлению) международного мира и безопасности, принятие мер для предотвращения (устранения) угрозы миру, подавление актов агрессии (нарушения мира) на основании решений Совета Безопасности ООН или иных органов, уполномоченных принимать такие решения в соответствии с международным правом;
- борьба с пиратством, обеспечение безопасности судоходства;
- обеспечение безопасности экономической деятельности Российской Федерации в Мировом океане;
- борьба с терроризмом;
- участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;
- участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и восстановление объектов специального назначения;
- участие в обеспечении режима чрезвычайного положения.
Основные задачи Вооруженных Сил и других войск в период непосредственной угрозы агрессии:
- осуществление комплекса дополнительных мероприятий, направленных на снижение уровня угрозы агрессии и повышение уровня боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил и других войск, в целях проведения мобилизационного и стратегического развертывания;
- поддержание потенциала ядерного сдерживания в установленной степени готовности;
- участие в обеспечении режима военного положения;
- осуществление мероприятий по территориальной обороне, а также выполнение в установленном порядке мероприятий гражданской обороны;
- выполнение международных обязательств Российской Федерации по коллективной обороне, отражение или предотвращение в соответствии с нормами международного права вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой.
Основными задачами Вооруженных Сил и других войск в военное время являются отражение агрессии против Российской Федерации и ее союзников, нанесение поражения войскам (силам) агрессора, принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников.
Выполнение стоящих перед Вооруженными Силами и другими войсками задач организуется и осуществляется в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационным планом Вооруженных Сил Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и документами стратегического планирования по вопросам обороны.
В Военной доктрине отмечается, что констатация фактов снижения опасности развязывания в настоящее время крупномасштабной войны, в т.ч. ядерной, при одновременном возрастании вероятности возникновения военных конфликтов локального характера, заставляют российское военное искусство учитывать имеющиеся военные опасности и в значительной мере пересмотреть структуру, организацию и оснащённость войск, применяемые формы и методы борьбы в интересах нейтрализации как внешних, так и внутренних угроз.
В связи с этим основная задача строительства и развития Вооруженных Сил и других войск заключается в приведении их структуры, состава и численности в соответствие с прогнозируемыми военными угрозами, содержанием и характером военных конфликтов, текущими и перспективными задачами в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время, а также политическими, социально-экономическими, демографическими и военно-техническими условиями и возможностями Российской Федерации.
В Военной доктрине подчеркивается, что в строительстве и развитии Вооруженных Сил и других войск Российская Федерация исходит из необходимости:
- совершенствования организационно-штатной структуры и состава видов и родов войск Вооруженных Сил и других войск и оптимизации штатной численности военнослужащих;
- обеспечения рационального соотношения соединений и воинских частей постоянной готовности и соединений и воинских частей, предназначенных для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил и других войск;
- повышения качества оперативной, боевой, специальной и мобилизационной подготовки;
- обеспечения современными образцами вооружения, военной и специальной техники (материально-техническими средствами) и их качественного освоения;
- интеграции и скоординированного развития систем технического, тылового и других видов обеспечения Вооруженных Сил и других войск, а также систем военного образования и воспитания, подготовки кадров, военной науки, подготовки высокопрофессиональных, преданных Отечеству военнослужащих, повышения престижа военной службы.
При выполнении указанных выше задач военного строительства, безусловно, возрастает роль военного планирования.
Военное планирование организуется и осуществляется в целях реализации согласованных по срокам и обеспеченных ресурсами мероприятий развития военной организации, а также строительства и развития Вооруженных Сил и других войск, их эффективного применения.
Основные задачи военного планирования:
- определение согласованных целей, задач и мероприятий строительства и развития Вооруженных Сил и других войск, их применения, а также развития соответствующей научно-технической и производственно-технологической базы;
- выбор оптимальных направлений строительства и развития Вооруженных Сил и других войск, форм и способов их применения исходя из прогнозов развития военно-политической обстановки, военных опасностей и военных угроз, уровня социально-экономического развития Российской Федерации;
- разработка документов краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования, учет результатов выполнения планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил и других войск;
- организация контроля выполнения планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил и других войск.
В целом, главной доктринальной концепцией, вытекающей из военно-стратегических основ Военной доктрины РФ является концепция пресечения агрессии.
Эта концепция требует от военного искусства высокой стратегической мобильности войск, компонентами которой являются: способность осуществлять оперативные перегруппировки войск (сил) в заданные районы в период нарастания угрозы агрессии; способность вести боевые действия, связанные с избирательным, точечным применением силы, а также поддержание в развёрнутом состоянии группировки войск (сил) постоянной готовности.
Она же требует пресекать крупномасштабную агрессию путем использования всей военной и экономической мощи государства после стратегического развертывания, с применением всех имеющихся в распоряжении средств вооруженной борьбы (вплоть до ядерного оружия) и способов ее ведения (вплоть до т.н. “народной войны”), а агрессию локального характера - применением ВС и других войск мирного времени, при необходимости, - после частичного стратегического развертывания.
При этом предполагается нанесение ударно-огневыми силами и средствами эффективного поражения вторгшимся войскам, а также объектам государственной и экономической инфраструктуры страны-агрессора, изматывание ударных группировок противника ведением оборонительных действий и нанесением встречных ударов войсками. В дальнейшем осуществляется разгром и выдворение агрессора за пределы государственной границы. В последующем вооруженная борьба переносится на территорию противостоящей стороны с целью принуждения её к миру.
Естественно, что эти действия будут осуществляться на фоне ожесточённой политической и психологической борьбы, с применением методов экономического воздействия, в условиях тотальной информационной войны.
В четвертом разделе, именуемом «Военно-экономическое обеспечение обороны» излагаются Военно-экономические основы доктрины, которые базируются на данных прогноза экономического и научно-технического развития страны, обеспечивают прямую связь военной доктрины с экономикой государства.
В них раскрываются вопросы:
- оснащения вооруженных сил и других войск вооружением, военной и специальной техникой;
- обеспечения вооруженных сил и других войск материальными средствами;
- развития оборонно-промышленного комплекса;
- мобилизационной подготовки экономики, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
- военно-политического и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.
Главная цель военно-экономического обеспечения военной безопасности РФ заключается в своевременном оснащении и материальном обеспечении ВС и других войск РФ эффективными системами вооружения, военной, специальной техникой и имуществом в необходимых и достаточных для гарантированной защиты национальных интересов количествах.
В интересах достижения этой цели решаются следующие задачи:
создание оптимальной системы вооружений, военной, специальной техники и имущества, обеспечивающей достаточную в современных условиях боевую эффективность ВС и других войск РФ;
оснащение военной организации РФ эффективными образцами вооружения, военной, специальной техники и имущества, обеспечение их повседневной эксплуатации;
опережающее создание новых поколений вооружения, военной, специальной техники и имущества с применением новейших научно-технических достижений, передовых технологий и прогрессивных материалов;
содержание необходимых производственных и мобилизационных мощностей промышленности по выпуску средств вооруженной борьбы.
Исходя из изложенных в военно-экономических основах доктрины целей, задач, принципов и приоритетов в области военно-экономического обеспечения военной безопасности государства, можно сделать вывод о присутствии в этом разделе следующих доктринальных концепций:
Концепции концентрации финансовых, материально-технических и интеллектуальных ресурсов на решительной модернизации стоящих на вооружении образцов ВВТ.
Концепции разработки и производства в ограниченных объёмах на базе новейших технологий новых унифицированных, высокоэффективных систем вооруженной борьбы, разведки и управления, прежде всего для оснащения ими сил стратегического сдерживания.
Концепции обеспечения научно-технической, технологической, информационной и ресурсной независимости в разработке и производстве военной продукции.