I основание классификации:В зависимости от сочетания в правосознании рационального и эмоционального компонентов принято выделять обыденное, профессиональное и теоретическое, или научное, правосознание. По данным критериям правосознание делится на три уровня:
Первый уровень – обыденное правосознание. Этот уровень свойствен основной массе членов общества, формируется на базе повседневной жизни граждан в сфере правового регулирования. Для людей с этим уровнем правосознания характерно знание общих принципов права, здесь правовые воззрения тесно переплетаются с нравственными представлениями. Носители обыденного правосознания чаще всего обходятся самыми общими знаниями о праве, и это оказывается достаточным для того, чтобы не вступать в конфликт с законом. Обыденное (эмпирическое) правосознание – это массовые представления людей, их эмоции, настроения по поводу права и законности. Обыденное правовое сознание складывается стихийно, под влиянием конкретных условий жизни личного опыта и правового образования, доступного населению.
Второй уровень – профессиональное правосознание, которое складывается в ходе специальной подготовки (например, при обучении в юридическом учебном заведении), в процессе осуществления практической юридической деятельности. Субъекты этого уровня обладают специализированными, детализированными знаниями действующего законодательства, умениями и навыками его применения. Рациональный компонент профессионального правосознания существенно отличается от обыденного правосознания, прежде всего своей специализированностью. Профессиональное правосознание – это правовое сознание юристов. Его сущность и особенности конкретизируются в системе присущих данной профессиональной группе правовых знаний, представлений, установок, ценностных ориентаций и т.д.
Третий уровень – это научное, теоретическое правосознание. Оно характерно для исследователей, научных работников, занимающихся вопросами правового регулирования общественных отношений. Его основой являются глубокие и всесторонние правовые познания, отличающиеся точностью и объемностью. Для этого вида правосознания характерно опережающее отражение правовой действительности, выражающееся в новых понятиях и терминах. Научное правовое сознание – это идеи, концепции, взгляды, выражающие теоретическое осмысление права.
II основание классификации:посубъектам (носителям) правосознание можно разделить на индивидуальное и коллективное. К коллективному относится групповое, массовое и общественное.
Индивидуальное правосознаниеформируется под воздействием самых разных обстоятельств, в значительной мере оно зависит от принадлежности человека к той или иной социальной группе: демографической, профессиональной, общественно-политической и т.п. Будучи зависимым от группового (корпоративного), индивидуальное правосознание вместе с тем сохраняет свою самобытность, уникальность. Это связано с индивидуальными различиями людей, различными источниками получения ими правовых знаний, семейного, профессионального окружения и другими обстоятельствами. Оно не есть прямая проекция, миниатюрный вариант правосознания общества в целом. Оно и образуется, и строится, и проявляется иначе, чем правосознание общества и общественных групп. Индивидуальное правовое сознание формируется у каждого члена общества, так или иначе включенного в различные общественные отношения.
Одним из видов коллективного правосознания является групповое правосознание, т. е. правовые представления и чувства тех или иных социальных групп, классов, слоев общества, профессиональных сообществ. В ряде случаев правосознание одной социальной группы может существенно отличаться от правосознания другой. Можно увидеть различия в правосознании возрастных слоев населения в обществе, в профессиональном правосознании юристов разной специализации – работников прокуратуры, суда, адвокатуры, лиц, работающих в системе МВД. Особенности группового правосознания объясняются рядом факторов. Первый из них состоит в том, что в любой общности складывается специфическая субкультура, т.е. свои нормативные ценности, которые, прежде всего, влияют на оценки членами группы сложившейся юридической системы. Второй фактор – это различия интересов социально-демографических групп, связанных с неодинаковостью их мест в социальной структуре, а стало быть, с различным отношением к собственности, системе распределения, к власти, одним словом, к общественному строю и нормам, его определяющим, закрепляющим и регулирующим. Групповое правосознание играет роль как бы промежуточного звена между индивидуальным и общественным.
Групповое правосознание надо отличать от массового, которое характерно для нестабильных, временных объединений людей (митинги, демонстрации, бунтующая толпа).
Для характеристики макроколлективов (население страны, континента, исторической эпохи) используется понятие общественное правосознанием. Сюда же можно отнести правовые воззрения наций и народностей.Общенациональное, правосознание производно от индивидуального и группового, является его результатом. В отличие от индивидуального и группового оно менее ситуативно, имеет свои, особенные формы выражения, например, проявляется в ходе общенациональных выборов, референдумов. В то же время индивидуальное и групповое правосознание подвержено действию общественного правосознания. Общественное правосознание включает в себя идеи, взгляды, мнения, теории, которые распространены в данном обществе и которые отражают типичные свойства его юридической действительности.
Обыденное правосознание - это правосознание не юристов. Оно складывается стихийно как результат осмысления людьми своего житейского юридического «опыта», оценки фактов, относящихся к правовой действительности, с точки зрения здравого смысла.
Научное правосознание - это правосознание ученых-юристов. Оно складывается на основе целенаправленных исследований, применения специальных методов познания, предполагающих установление истины в результате систематизации, обобщения накопленных, неискаженных фактов, относящихся к правовой действительности. Востребованное научное правосознание реализуется в правотворчестве, служит совершенствованию юридической практики.
Профессиональное правосознание - это правосознание юристов-практиков, получивших юридическое образование, которое предполагает обладание систематизированными знаниями, умениями и навыками, необходимыми для успешного выполнения работы в качестве юрисконсульта, адвоката, дознавателя, следователя, судьи, прокурора и т.д. Профессиональное правосознание юристов-практиков, применяющих право, находит свое выражение в процессе решения ими юридических дел.
ВОПРОС. 102 Правое регулирование: понятие и сущность.
Сущность правового регулирования
Важным аспектом исследования любого предмета является анализ его сущности с учетом как традиций определенного государства, так и научно-теоретических традиций, которые устанавливают пределы его правового осознания. В юридической литературе сформировалось определенное понимание сущности правового регулирования, несмотря на различные подходы к его определению.
Содержание, особенности и предмет правового регулирования
Термин "регулирования" (лат. regulo - правило) обозначает упорядочение, приведение чего-либо в соответствие с чем-то. По утверждению Д. Керимова, "регулировать" означает устанавливать границы, масштаб поведения людей, вносить в общественные отношения стабильность, систему, порядок и тем самым направлять их в определенном направлении.
В юридической литературе отсутствует единое понимание категории "правовое регулирование". Большинство ученых склоняется к мысли, что правовое регулирование - это воздействие права на общественные отношения осуществляется через использование системы средств, которые имеют юридический характер и обеспечивают упорядочение общественных отношений. С. Алексеев толкует эту категорию как осуществляемое при помощи правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное нормативно-организованное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с требованиями экономического базиса, общественными потребностями данного социального строя. П. Рабинович правовым регулированием считает осуществляемый государством с помощью всех юридических средств властное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, закрепления охраны и развития. Правовое регулирование как одну из форм воздействия права на общественные отношения с целью их упорядочения, осуществляемое с помощью всей системы юридических средств ведет речь О. Малько. Эту точку зрения разделяет Г. Русинов, в понимании которого правовым регулированием является целенаправленное воздействие на поведение субъектов и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств. По убеждению B. Червонюк, правовое регулирование - это осуществляемое государством при помощи права и совокупности правовых средств упорядочение общественных отношений, их юридическое закрепление, охрана и развитие; О. Скакун - это осуществляемое гражданским обществом и государством с помощью всей совокупности юридических средств упорядочение общественных отношений, их закрепление, охрана, защита и развитие.
Понятие "правовое регулирование" отражает динамику права, его силу и энергию, направленную на достижение правового результата, решения жизненных ситуаций, которые требуют воздействия права. Осуществляют его с помощью средств, которые образуют не просто комплексы, многоэлементные образования, а последовательно соединенные цепи определенной структуры, которая находится в динамике. В этом контексте интересна мысль Ю. Шемшученко и
C. Бобровник, которые считают, что правовое регулирование - это один из основных средств государственного воздействия на общественные отношения с целью их упорядочения в интересах человека, общества и государства. Т. Радько подчеркивает, что правовое регулирование - это регламентация общественных отношений через общеобязательные правила поведения и основанных на них предписаний индивидуального характера, обеспеченных в необходимых случаях государственным принуждением.
Термин "регулирования" чаще всего относят лишь к права как системы норм и некоторых других специфических правовых средств (правоотношения, акты реализации норм права). Некоторые ученые не соглашаются с пониманием регулирования общественных отношений как жесткого их нормирования государством (законом), поскольку, по их мнению, категория "регулирования" не является тождественной принуждения, жестком и властном предписания. Норма права устанавливает лишь модель отношений, в которой общественные интересы должны співвідноситись с интересами членов общества, причем право широко использует для влияния на поведение людей: стимулирование, поощрения, предоставления прав и т.д.
Правовым регулированием общественных отношений С. Комаров считает воздействие на них при помощи специфических правовых средств: норм права, правоотношений, актов реализации. Правовое регулирование рассматривают также как спрямовувальну и закріплювальну деятельность государства в лице его уполномоченных органов и должностных лиц, а также общества, которая осуществляется в процессе: подготовки и принятия, изменения и отмены правовых норм, их реализации в конкретных общественных отношениях; применение мер государственного принуждения к правонарушителям с целью установления и поддержания стабильного и эффективного правопорядка, оптимального развития общества и личности. Эту точку зрения поддерживает. Сырых, подчеркивая, что правовое регулирование - единство правотворчества, правореализации и применения юридической ответственности. Своеобразный подход к определению правового регулирования выразила Н. Гранат: правовое регулирование - часть (аспект) действия права, которая характеризует специально-юридическое (не информативное и ценностно-мотивационное) воздействие права на поведение и деятельность его адресатов, но непосредственно с ним не связана.
понятие "правовое регулирование" является сложным и многогранным, общетеоретическим и межотраслевым. Своему содержанию оно выражает правовое воздействие на общественные отношения через систему юридических средств, способов, форм и методов с целью приведения их в соответствие с потребностями общества, обеспечения в нем порядка и стабильности. Важно при этом определение соотношения между понятиями "правовое регулирование" и "правовое воздействие".
Воздействие - это определенная система действий относительно чего-то. Правовое воздействие - это результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения как специфической системы правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса).
По мнению А. Малько, категория "правовое воздействие" - это взятый в единстве и многообразии весь процесс влияния права на социальную жизнь, сознание и поведение людей. По мнению А. Скакун, правовое воздействие - это распространение действия права во всех формах и направлениях на сознание и поведение людей, на их взаимодействие как участников общественных отношений с целью обеспечения личных или социально значимых результатов. Наряду с категорией "правовое воздействие" иногда используют категорию "влияние права", имея в виду результативный влияние формально-юридического источника права на поведение людей с помощью правовых средств (правовое регулирование) и не правовых (информация, идеология, воспитание и т.п.).
Правовое воздействие - это результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения с помощью собственно правовых средств (норм права, правовых отношений, актов применения права и других правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса).
Осуществляют его в различных сферах общественной жизни, прослеживается он в информационной, воспитательной и иной роли права. Правовое воздействие в отличие от правового регулирования связан с общественными отношениями, которые не регулируются правом, но на которые распространяется его действие. Формируется он с помощью нормы права, зависит от правовой культуры общества. Это обеспечивает формирование в однотипной ситуации определенного стандарта поведения как непосредственной условия законопослушного поведения граждан. Правовое воздействие охватывает правовые и информационные средства воздействия на общественную жизнь и психологические (правовые стимулы и правовые ограничения), воспитательные, идеологические (повышение уровня правовой культуры, формирования прогрессивных правовых идей, принципов и т.п.) и другие. Структурно он включает правосознание, правовую культуру, правовые принципы, правотворческий процесс.
Категории "правовое регулирование" и "правовое воздействие" разные по смысловому наполнению, их разграничение связано с многоаспектностью действия права. На современном этапе категория "правовое регулирование" наполняется новым содержанием, ее следует рассматривать через более широкую категорию "правовое воздействие".
Сферой правового регулирования являются общественные отношения (экономические, политические, культурные, национальные, религиозные и другие), требующие правового воздействия. Эти отношения как предмет правового регулирования являются волевыми, объективно требуют воздействия со стороны государства и имеют четко определенный смысл. В экономической сфере - это отношения, связанные с формированием рыночной системы, с развитием различных форм собственности, производством, распределением материальных благ. В политической сфере - это правовое закрепление
ВОПРОС. 102
плюралистических форм и методов осуществления власти, формирование демократических институтов. В социальной сфере - это формирование социальной политики, направленной на удовлетворение интересов людей в области образования, здравоохранения, социального обеспечения и др.
При установлении сферы правового регулирования следует учитывать:
- праву должны быть урегулированы существенные общественные отношения, которые имеют принципиальное значение для государства, объединений граждан, отдельных лиц (объединение в политические партии, осуществления предпринимательской деятельности - новые для Украины общественные отношения, урегулированные нормами права);
- изменения в общественных отношениях должны быть отражены в праве (например, в сфере здравоохранения наряду с бесплатными медицинскими услугами возникают и находят правовое закрепление платные медицинские услуги);
- развитие общественных отношений должен стимулироваться с помощью права (наряду со строительством за государственные средства возникает строительство за средства инвесторов);
- право влияет на возникновение новых отношений и их регулирования, если они требуют и поддаются юридической регламентации;
- общественные отношения требуют регламентирования, если они отражаются в сознательном волевом поведении субъектов (право не может регулировать поведение психически больных лиц или лиц, находящихся под гипнозом);
- право регулирует только отношения, возникающие между субъектами, объединениями граждан и т.д. Не является предметом правового регулирования явления объективной действительности (физические, биологические, природные процессы) при условии, что они не превращаются в конкретные юридические факты.
Анализируя понятие "правовое регулирование" как исходный пункт, объединяющее начало характеристики права в действии, в процессе реализации его потенции и силы, С. Алексеев подчеркивает характерные его особенности: правовое регулирование является специфической разновидностью социального регулирования, направленным на достижение определенных результатов в жизни общества; оно осуществляется при помощи целостной системы средств, реально отражают материю позитивного права как нормативного институционного образования - регулятора.
в Целом правовое регулирование имеет целенаправленный характер, поскольку выступает неким регулятором общественных отношений, упорядочивая их права на уровне общества. Оно имеет организационный и упорядоченный характер (осуществляется с помощью определенных средств) и должно быть направлено на достижение определенных целей, иметь результативный характер. Правовое регулирование имеет определенный предмет и сферу правового воздействия, осознанные субъектами и обществом и важны для них. Обеспечивают его определенные методы, которые координируют деятельность субъектов в сфере права, реализуются посредством их субординаційної подчиненности в процессе выполнения или использования нормы права. Стадии правового регулирования - правовая регламентация общественных отношений, возникновение субъективных прав, юридических обязанностей и их реализация.
С помощью правового регулирования отношения между субъектами приобретают определенной правовой формы, поскольку через нормы права государство устанавливает меру возможного и разрешенного поведения.
ВОПРОС. 103Механизм правового регулирования: понятие и элементы.
МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.1. Алгоритм, стадии и механизм правового регулирования
Правовое регулирование — процесс постоянный, непрерывный, в нем участвуют тысячи и миллионы различного рода субъектов: государственные органы, общественные объединении, предприятия, учреждения, граждане. Постоянно издаются правовые решения, заключаются договоры, исполняются обязанности, соблюдаются запреты, осуществляются права. В то же время совершаются правонарушения (нарушаются запреты, не исполняются обязанности, происходит злоупотребление правами), возникают различного рода правовые конфликты и споры, требующие правового разрешения.
В целях лучшего понимания процесса правового регулирования (путем некоторого упрощения, огрубления и обобщения действительности) можно выделить в нем три стадии (этапа): общенормативное регулирование; возникновение прав и обязанностей у конкретных субъектов; стадия их реализации.
На первой стадии происходит формирование нормативного регулятора, т. е. норм права путем принятия нормативных актов (законов, постановлений и т. п.). На первой стадии (этапе) правовое регулирование носит общий характер.
На второй стадии на основе норм права и юридических фактов возникают конкретные права и обязанности у конкретных субъектов права, в конкретных отношениях. На этой стадии происходи! конкретизация норм права применительно к отдельной ситуации, поскольку права и обязанности, предусмотренные нормой права, носят общий характер. На этой стадии они детализируются применительно к отдельной ситуации, конкретному отношению, «привязываются» к персонально определенным субъектам.
Например, на основе конкретных юридических фактов (стаж работы, размер зарплаты, достижение пенсионного возраста, наличие иждивенцев и т. д.), подтверждаемых соответствующими документами, выносится решение о назначении пенсии конкретному гражданину к соответствии с законом о пенсиях. У гражданина возникаем право на получение пенсии в определенном размере, у органов социального обеспечения — обязанность выплачивать пенсию.
Однако в случае если право на пенсию конкретизировано, размер пенсии определен, а пенсионных денег временно нет, то есть лишь правовая возможность их получить. Чтобы она превратилась в реальность, необходимо совершение обязанным субъектом (органом социального обеспечения) и уполномоченным гражданином определенных действий (выдача денег одним, получение другим). Это и будет третья, завершающая стадия реализации субъективных прав и обязанностей, следовательно, реализация самих норм права, заключительный этап их действий.
Таким образом, нормы права реализуются в действиях, в поведении, в деятельности разнообразных субъектов права, и ни в чем другом они реализоваться не могут. Различают четыре формы реализации норм права: соблюдение, исполнение, использование и применение норм права. Формы реализации связаны со способами регулирования.
Соблюдение связано с запретами, состоит в воздержании от действий, запрещенных правом.
Исполнение вытекает из позитивной юридической обязанности, заключается в совершении соответствующих обязанностям активных (позитивных) действий (уплата денег за проданную вещь по договору купли-продажи, уплата налогов и т. д.).
Использование тесно связано с субъективным правом, предполагает совершение активных действий, направленных на реализацию, осуществление своего нрава.
При исполнении и соблюдении норм нрава, связанных с запретом (пассивная обязанность) и активной обязанностью, у адресатов норм права отсутствует свобода выбора, — они должны поступать только в соответствии с запретом или обязанностью.
В случае использования субъективною права (дозволения) у адресатов нормы есть определенная свобода выбора.
Во-первых, здесь существует альтернатива— использовать или не использовать свое субъективное право. Адресат нормы (субъект права) сам распоряжается своим субъективным правом. Он может и не воспользоваться им, например отказаться участвовать в выборах, не требовать от должника долг, не подавать исковою заявления в суд и т. д. Во-вторых, уполномоченный субъект может выбрать разные варианты осуществления своего права: проголосовать из числа многих кандидатов за одного из них по своему выбору или проголосовать против всех; потребовать от должника лишь часть долга, отсрочить уплату долга; подав исковое заявление в суд, может изменить его требования, увеличив или уменьшив сумму иска.
Все три указанные формы реализации называются непосредственными, в том смысле, что при этих формах субъекты нрава реализуют нормы права (запреты, обязанности, субъективные права), не обращаясь за содействием в органы государства, совершают соответствующие действия самостоятельно,
без разрешения этих органов.
Однако в ряде случаев нормы права не могут быть реализованы без властною вмешательства государственных органов. И тогда мы имеем дело с такой формой реализации, как применение права.
ВОПРОС. 103
Правоприменение — особая форма реализации права, оно имеет место в тех случаях, когда первые три формы оказываются недостаточными для реализации норм права. Применение — это властное вмешательство в общественные отношения государственных органов. Оно состоит в рассмотрении конкретных юридических вопросов, дел и вынесении властного, обязательного для субъектов индивидуального решения (приказа, постановления какого-либо органа управления, решения, приговора суда и т.д.).
Такое решение необходимо, когда права и обязанности не могут возникнуть, окончательно сформулироваться без него, когда возникает спор о праве, когда совершено правонарушение. Применение, следовательно, возможно на второй стадии регулирования или на третьей, когда права и обязанности у конкретных субъектов возникли, но не реализуются в силу каких-то препятствий. Например, должник не платит долг, налогоплательщик — налог, органы дознания или следствия не возмещают ущерб, причиненный их незаконными действиями, и т. д. В таких случаях, по заявлению соответствующей стороны, компетентный государственный орган (например, суд) выносит властное, обязательное для субъектов решение, которым под угрозой принуждения обязывает совершить определенные действия.
Механизм правового регулирования — это взятые в единстве и взаимодействии все правовые средства (элементы механизма), с помощью которых осуществляется правовое регулирование.
Механизм правового регулирования — это определенная идеальная модель, созданная в результате упрощения, огрубления процесса регулирования, отвлечения от каких-то второстепенных, несущественных моментов. Цель этой модели — с определенной степенью наглядности представить в единстве и взаимодействии все правовые средства. Элементы (блоки) механизма правового регулирования можно «привязать» к соответствующим стадиям (этапам) процесса регулирования.
Потребность в различных правовых средствах, действующих в механизм правового регулирования, определяется различным характером движения интересов субъектов к ценностям, наличием разных препятствий, стоящих на этом пути. Именно неоднозначность проблемы удовлетворения интересов как содержательного момента предполагает и неоднозначность проблемы их правового оформления, обеспечения.
В зависимости от этого можно выделить следующие основные стадии и элементы процесса правового регулирования.
1. Формулирование правила поведения, направленное на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочения. На данной стадии не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются препятствия, которые могут помешать этому процессу, а также возможные правовые средства преодоления последних. Первая стадия отражается в таком элементе механизма правового регулирования, как нормы права.
2. Определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным. Речь уже идет об условиях, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический факт, используемый в качестве «спускового крючка» для движения конкретных интересов по юридическому «каналу».
Следовательно, вторая стадия процесса правового регулирования отражается в таком элементе механизм , как юридический факт или фактический состав, где функцию решающего юридического факта играет оперативно-исполнительный правоприменительный акт.
3. Установление конкретной юридической связи с весьма определенным разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Иначе говоря, здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право, призванное его удовлетворять, а какая обязана либо не препятствовать этому удовлетворению (запрет), либо осуществить известные активные действия в интересах именно управомоченного (обязанность). В любом случае речь идет о правоотношении, возникающем на основе норм права и при наличии юридических фактов и где абстрактная программа трансформируется в конкретное правило поведения для конкретных субъектов. Правило поведения конкретизируется в той связи, в какой конкретизируются сами интересы сторон, а точнее самый основной интерес управомоченного лица, выступающий критерием распределения прав и обязанностей между противостоящими в правоотношении лицами.
Отсюда данная стадия воплощается в таком элементе механизм правового регулирования, как правоотношение.
4. Реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей, позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей – основное средство. При его помощи права и обязанности претворяются в жизнь – осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут протекать в трех формах: а) соблюдение; б) исполнение; в) использование. Как же проявляются в них содержательные моменты (процесс удовлетворения интересов) и что есть общего в этих содержательных моментах?
а). При соблюдении субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных нормами права. Он не реализует при этом свои собственные интересы, отличные от интересов контрсубъектов, а также от общественных интересов в охране и защите и тем самым не ставит препятствий при их удовлетворении.
б). При использовании обязанностей субъект должен активными действиями удовлетворять интересы контрсубъекта и общественные интересы в охране и защите и не ставить им препятствий в какой-либо форме (невыполнение, частичное невыполнение обязанностей, удовлетворение своих интересов, противоречащих интересам контрагента и т. п.).
в). Используя право, субъект получает пользу, благо, ценность, удовлетворяет личные интересы. При этом он не должен препятствовать, мешать удовлетворению интересов других субъектов, а также общественных интересов в охране и защите, иначе произойдет злоупотребление правом.
Анализ перечисленных форм реализации позволяет выявить одну общую закономерность, сделать обобщение: во всех формах субъект не должен препятствовать удовлетворению интересов в охране и защите, составляющих основу правопорядка, а также интересов контрсубъектов. В принципе, здесь имеет значение лишь одно, – чтобы на пути осуществления данных интересов на ставились помехи, т. е. чтобы интересы могли быть свободно удовлетворены. Это – то общее, что объединяет формы правореализации, что позволяет синтезировать совершенно противоположные, на первый взгляд, формы правореализации в одну беспрепятственную форму. Без подобных препятствий реализация прав, запретов, обязанностей осуществляется в допустимых пределах, для нее достаточно лишь правовой нормы.
Четвертая стадия процесса правового регулирования отражается в таком элементе механизма правового регулирования, как акты реализации прав и обязанностей.
5. Если беспрепятственная форма реализации права не удается, то на помощь неудовлетворенному интересу приходит соответствующая правоприменительная деятельность. Возникновение правоприменения в этом случае (в случае чинения для осуществления интересов препятствий) уже связывается с обстоятельствами негативного порядка, которые выражаются в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо прямого правонарушения.
С точки зрения содержания препятствием здесь, как и при первой причине (что рассматривалось при анализе оперативно-исполнительной правоприменительной деятельности), будет являться неудовлетворение личных интересов субъектом, а также общественных интересов в охране и защите. С точки зрения формально-правовой препятствия различаются. Если в первом случае в качестве препятствия выступает отсутствие решающего юридического факта, то во втором, напротив, – его наступление.
Данная факультативная стадия (осуществляемая лишь в случае возведения препятствий) отражается в таком соответственно факультативном элементе механизм правового регулирования, как охранительные правоприменительные акты.
Итак, структура механизм правового регулирования состоит в целом из следующих элементов:
1) норма права;
2) юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительных акт;
3) правоотношение;
4) акты реализации прав и обязанностей;
5) охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент).
ВОПРОС. 104Правовые средства: понятие, признаки и виды.
Право – многогранное явление, призванное регулировать общественные отношения. Его можно рассматривать с разных сторон.
В роли социального феномена цивилизации, элемента культуры, меры свободы ч справедливости право в большей степени характеризуется как цель по отношению к обществу, приобретает мощное социальное звучание.
Наряду с этим право можно оценивать и как средство (инструмент) для разрешения практически значимых задач общества, для удовлетворения интересов людей. Данный подход в юридической науке называют инструментальным, в рамках которого и исследуются правовые средства.
Как и многие юридические понятия, правовые средства сначала анализировались на отраслевом уровне – в сфере гражданского права, где рассматривались в качестве юридических способов решения субъектами соответствующих задач, достижения своих целей (интересов).
Вместе с тем проблема правовых средств выступает прежде всего как общетеоретическая проблема. В теории права под правовыми средствами понимают институционные явления правовой действительности, воплощающие регулятивную силу права, его энергию, которым принадлежит роль ее активных центров2.
В самом общем виде правовые средства – это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей3.
\ См.: Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984. С. 87. См. также: Баршюв НА.Имущественные потребности и гражданское право. Саратов, 1987. С. 64.
2 См.: Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Сов. государство и право. 1987. № 6. С. 14.
3 См.: Малько Л В. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998. № 8. С. 66-77.
Эти цели могут быть различны, но в конечном счете они сводятся к справедливой упорядоченности общественных отношений. В качестве правовых средств выступают нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т.д.
Признаки правовых средств: