При ограничении частной собственности юридических лиц по объектному признаку исходят из следующих критериев: а) оборотоспособность объектов. К объектам, изъятым из оборота в соответствии с п. 2. ст. 129 ГК РФ относятся природные ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, участки недр и лесов, памятники истории и культуры, природных лечебные ресурсы (источники минеральных вод, лечебной грязи и т.п.), объекты военной техники и радиоактивные материалы, и другое имущество прямо указанное в законе. На них установлено исключительное право государственной собственности, и они не могут быть в частной собственности юридических лиц. Ряд объектов (оружие, летательные аппараты, аппаратура дальней радиосвязи и т.д.) отнесен законодателем к ограниченно оборотоспособным. Нахождение таких объектов в частной собственности юридических лиц допускается по специальному разрешению государственных органов; б) количество и стоимость имущества. Ограничения по этому признаку обусловлены необходимостью защиты основ конституционного строя, нравственности,здоровья,прав и законных интересов других лиц. обеспечения обороны страны и безопасности государства и могут применяться только на основании федерального закона (п. 2 ст. 213 ГК РФ. ч. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ). В частности. антимонопольное законодательство РФ ограничивает объем имущества создаваемого либо реорганизуемого предприятия такими максимальными размерами, которые не препятствуют свободной конкуренции на рынке товаров и услуг.
При ограничении частной собственности по субъектному признаку исходят из объема правоспособности, которой наделен данный вид юридического лица. Поскольку правоспособность некоммерческих организации уже, чем коммерческих, то в состав их имущества на праве частной собственности могут быть включены лишь такие объекты, которые необходимы для целей их уставной деятельности.
Данные различия сказываются и на судьбе имущества, оставшегося после ликвидации юридического лица. При ликвидации коммерческой организации имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, распределяется между его участниками. Имущество, оставшееся после ликвидации некоммерческого юридического лица, должно быть использовано в целях, прямо указанных-в учредительных документах.
Правовой статус государственного и муниципального имущества, поступившего в качестве уставного фонда в хозяйственное общество (товарищество), претерпевает изменения. В соответствии с п. 3. 4 ст. 213 ГК РФ единым и единственным частным собственником всегр имущества становится (после регистрации) хозяйственное общество. Право собственности государства на это имущество прекращается. Оно становится лишь собственником акций (в.кладов) такого предприятия.
Известны четыре категории юридических лиц. которые не могут обладать правом собственности:а)государственные юридические лица, выступающие, в частности, в виде унитарных предприятий, в том числе казенных; б) муниципальные юридические лица (муниципальные унитарные предприятия): в) дочерние предприятия; г) учреждения, финансируемые собственником. Они обладают правом хозяйственного ведения или правом оперативного управления.
Согласно ч.2 ст.8 Конституции РФ в нашей стране признаются и защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Эта же формулировка воспроизводиться в п.1.ст.212 Гражданского кодекса. Но что же понимается под собственностью? Вопрос о собственности является краеугольным камнем жизни любого общества, включая и наше -современное общество. Вообще само понятие «собственность» появилось в Европе лишь во II в., когда Римская империя уже претерпевала упадок, а в России – только во второй половине XVIII в. в указах Екатерины II о передаче земель в частную собственность. В широком смысле слова отношения собственности заключают в себе четыре взаимосвязанных смысловых понятия, которые в отрыве друг от друга не могут существовать. К ним относятся:
1) отношение человека (людей) к вещи
2) экономические отношения между людьми по поводу вещей
3) социальное отношение, связанное с принадлежностью и использованием вещей определенными социальными группами людей
4) юридическое отношение.
На сегодняшний день право собственности в юридической литературе традиционно рассматривается с объективной (право собственности - юридический институт, представляющий собой совокупность правовых норм) и субъективной (право собственности - субъективное гражданское право, предоставляющее возможность своему обладателю - собственнику определять характер и направления использования принадлежащего ему имущества, осуществляя над ним полное хозяйственное господство) точек зрения, что не дает понимания сущности права собственности как такового, не раскрывает его понятие.
Законодатель и вовсе ограничивается перечислением правомочий, составляющих содержание права собственности. Так, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ст. 209 ГК РФ). Однако, перечисление правомочия не приближают нас к раскрытию понятия права собственности. Представляется, что само понятие права собственности недостаточно изучено юридической наукой. Данное обстоятельство нашло свое отражение и в нормах действующего законодательства РФ, где в значительной степени сделан акцент на регулирование отношений собственности как отношений экономического, товарно-денежного характера. Так, именно экономическому пониманию собственности мы обязаны наличием в законодательстве различных форм собственности.
Однако в рамках данной статьи хотелось бы рассмотреть частную собственность, а именно собственность юридических лиц. Сразу же отметим, что наличие обособленного имущества является одним из обязательных признаков юридического лица, как субъекта права. Правда, не всегда имущество принадлежит юридическому лицу на праве собственности. Можно иметь имущество в хозяйственном ведении или оперативном управлении организации.
К числу объектов права собственности юридических лиц относятся коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений финансируемых собственником. Для них существуют общие закономерности, свойственные праву собственности. Так, именно юридическое лицо является единым и единственным собственником принадлежащего имущества. Учредители (участники, члены) юридических лиц не сохраняют право собственности на переданное ими имущество и имеют на имущество юридического лица либо обязательственные права, если речь идет о хозяйственных обществах и товариществах, производственных или потребительских кооперативах (п.2.ст.48 ГК РФ); либо вообще не имеют имущественных прав, если речь идет о религиозных или общественных организациях, ассоциациях и союзах.
Отметим, также что в собственности юр.лица находится имущество, переданное ему в качестве вклада (взноса) его учредителями, и имущество приобретенное произведенное юридическим лицом в процессе его деятельности. Что немаловажно, учредители теряют право собственности на имущество, внесенное в уставной (складочный) капитал с момента государственной регистрации юридического лица. По общему правилу, юридическое лицо осуществляет данное право по своему усмотрению. Прежде всего, оно выражается в праве беспрепятственно совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие законодательству. Ограничения его права также могут быть установлены только законом. Однако, из этого правила есть исключения. Например, некоммерческие организации наделены специальной правоспособностью, что накладывает на них определенный отпечаток - они в большей степени ограничены в осуществлении правомочий собственника, ведь согласно ст. 213 ГК РФ такие организации вправе использовать свое имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Как показывает практика, полномочия собственника юридические лица осуществляют через свои органы.
Весьма значимое место в определении полномочий юридического лица играют учредительные документы, которые должны быть составлены с соблюдением требований законодательства. Именно в учредительных документах юридического лица определяются источники формирования имущества юр.лица, порядок распоряжения движимым и недвижимым имуществом, распределение прибыли и убытков и т.д.
Гражданский кодекс указывает, что в качестве объекта права собственности юридического лица может быть любое имущество, как движимое, так и недвижимое, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать юридическим лицам (например, государственные природные заповедники, военные учреждения). Если же у юридического лица окажется имущество, которое по закону не может ему принадлежать, то право собственности прекращается, а имущество отчуждается в порядке предусмотренном ст.238 ГК РФ. Что касается количества и стоимости имущества, принадлежащего юридическому лицу, то здесь фактически ограничений нет, однако есть оговорка, согласно, которой ограничения могут быть установлены только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, безопасности, прав и интересов граждан и государства в целом.
Право собственности юридического лица возникает и прекращается на общих основаниях, что и для физических лиц. Вместе с тем, могут устанавливаться особенности приобретения прекращения прав собственности юридического лица. Взять хотя бы благотворительные организации – у них имущество формируется из благотворительных пожертвований, труда добровольцев, поступления от других источников, не относящихся к общим основаниям приобретения прав собственности.
Особенности прекращения права собственности юридических лиц связаны с их ликвидацией, реорганизацией, либо выходом участников. В качестве особого основания прекращения права собственности хозяйственного общества может быть назван выдел в натуре доли участника ООО при его решении о выходе из общества.
Итак, мы рассмотрели общие положения права собственности юридических лиц. Однако в завершении, хотелось бы отметить, что предусмотренное ГК разделение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации позволяет также выделить ряд субинститутов в рассматриваемом институте права собственности юридических лиц, которые безусловно будут рассмотрены в дальнейшем.
Круг юридических лиц, выступающих в качестве собственников принадлежащего им имущества, определяется гражданско-правовыми формами, указанными в Гражданском кодексе РФ и других нормативных актах. Это хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, ассоциации, союзы и другие некоммерческие организации. По действующему законодательству собственниками могут стать все юридические лица, кроме государственных и муниципальных предприятий и финансируемых собственником учреждений (п. 3 ст. 213 ГК РФ). В то же время право собственности юридических лиц обладает общими закономерностями, которые характеризуют содержание, пределы и способы осуществления права собственности конкретными юридическими лицами.
Во-первых, все юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации и соответственно наделяются общей либо специальной правоспособностью (правосубъектностью), которая сказывается на содержании принадлежащего им права собственности, пределах и способах его осуществления. Правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом по своему содержанию и границам у них не одинаковы. Коммерческие организации в принципе могут заниматься любой не запрещенной законом деятельностью, а спектр возможностей некоммерческих организаций ограничен их учредительными документами.
Во-вторых, юридические лица, которые выступают в качестве собственников, в своем большинстве основаны на принципе добровольного членства или участия. Учредители (участники) формируют имущественную базу соответствующей организации путем внесения взносов, вкладов, покупки акций и т.д. При осуществлении права собственности юридического лица и определении параметров его деятельности имеет место сочетание актов коллегиальных и единоличных органов (например, общего собрания и генерального директора), причем решающее значение должно придаваться актам коллегиальных органов.
В-третьих, в числе нормативных актов, определяющих правовой режим имущества, принадлежащего юридическому лицу на праве собственности, высок удельный вес учредительных документов юридического лица, которые должны быть отнесены к актам локального нормотворчества.
В-четвертых, учредители юридических лиц, выступающих в качестве собственников, как правило, не имеют никаких вещных прав на имущество, передаваемое хозяйствующим субъектам.
Всех субъектов права собственности - юридических лиц гражданское законодательство по объему правоспособности разделяет на коммерческие и некоммерческие, однако такое деление при рассмотрении правового режима имущества отдельных видов юридических лиц не всегда корректно. Например, в одной группе оказываются потребительские кооперативы и общественные организации, хотя правовой режим их имущества различен. В данном случае более правильно подразделять юридических лиц в соответствии с особенностями, которые присущи им как субъектам права собственности, на:
хозяйственные товарищества и общества;
производственные и потребительские кооперативы;
общественные и религиозные организации;
благотворительные и иные фонды;
объединения (ассоциации и союзы);
некоммерческое партнерство и автономную некоммерческую организацию.
Согласно ст. 213 ГК РФ в собственности юридических лиц может находиться любое имущество, его количество и стоимость не ограничивается, кроме отдельных видов, оговоренных в законодательстве РФ, с целью защиты конституционных основ и обеспечения безопасности государства. Если в собственности юридических лиц окажется имущество, которое согласно закону принадлежать им не может, то в отношении его право собственности прекращается в порядке, предусмотренном ст. 238 ГК РФ. При решении вопроса, какое имущество может находиться в собственности данного юридического лица, первостепенное значение имеет положение о том, относится юридическое лицо к коммерческим или некоммерческим организациям и какой правоспособностью оно наделено: общей или специальной.
В соответствии с Положением по бухгалтерскому учету (бухгалтерская отчетность организации) имущество, находящееся в собственности юридических лиц, подразделяется в зависимости от стоимости и срока службы на основные средства и средства в обороте.
В связи с тем что круг юридических лиц, выступающих в качестве собственников, достаточно широк, каждый из них имеет свои характерные правовые особенности при реализации прав собственности. Характеристика права собственности хозяйственных товариществ и обществ, в том числе дочерних и зависимых обществ, заключается в том, что их имущество относится к общей долевой собственности участников соответствующего товарищества (общества). Хозяйственные товарищества и общества относятся к таким юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права. В учредительных документах и гражданским законодательством определяются условия, порядок и последствия выбытия участника хозяйственного товарищества или общества из его состава, а в случае ликвидации юридического лица его участники могут получить часть имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, или его стоимость.
Другим видом юридического лица являются кооперативы, которые подразделяются на производственные и потребительские. Первые относятся к коммерческим, а вторые - к некоммерческим организациям, поэтому производственные кооперативы наделяются общей, а потребительские кооперативы - специальной правоспособностью. К производственным кооперативам могут быть отнесены сельскохозяйственные, рыболовецкие и старательские артели. К потребительским кооперативам относятся жилищно-строительные, жилищные, товарищества собственников жилья (кондоминиум), дачно-строительные, гаражно-строительные и садоводческие товарищества.
Все кооперативы выступают в качестве собственников своего имущества, однако правовой режим имущества, которое им принадлежит на праве частной собственности, различен. Например, в собственности товарищества собственников жилья может находиться движимое имущество, а также недвижимое имущество, входящее в состав кондоминиума. Садоводческому товариществу принадлежат на праве собственности хозяйственные постройки, используемые для общих нужд, линии электропередачи, фонды, образуемые за счет целевых взносов членов товарищества.
Одним из основных законодательных актов о потребительских кооперативах является Закон "О потребительской кооперации в Российской Федерации", который регулирует всю систему потребительских обществ и их союзов, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.
В другую группу некоммерческих юридических лиц с характерными правами собственности входят общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, а также объединения юридических лиц. Собственность всех этих организаций, фондов и объединений относится к частной собственности юридических лиц, кто бы ни выступал в качестве их учредителей, членов, участников или спонсоров. Указанные организации, фонды и объединения относятся к числу таких юридических лиц, в отношении которых их учредители (участники) не имеют никаких имущественных прав.
Закон "Об общественных объединениях" содержит специальный раздел, посвященный собственности общественного объединения и управлению его имуществом. Согласно этому Закону законодатель различает такие организационно-правовые формы общественных объединений, как общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение и орган общественной самодеятельности. Данные юридические лица могут иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности объединения, указанной в его уставе. В собственности объединения могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данного объединения в соответствии с его уставными целями.
Федеральным законом могут устанавливаться виды имущества, которые по соображениям государственной и общественной безопасности либо в соответствии с международными договорами не могут находиться в собственности объединения.
В законе определены субъекты права собственности в общественных организациях, общественных движениях, общественных фондах и органах общественной самодеятельности. В общественных организациях субъектами права собственности являются сами эти организации, обладающие правами юридического лица, а отдельные члены данной организации не имеют права на долю в ее имуществе.
В общественной организации, структурные подразделения которой действуют на основе единого устава данной организации, собственником имущества является организация в целом, однако структурные подразделения в случае признания их юридическими лицами имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником. Если общественная организация объединяет свои территориальные организации в союз (ассоциацию), то союз является собственником имущества, которое используется в интересах общественной организации в целом, а территориальные организации - собственниками принадлежащего им имущества. Субъектами права собственности признаются в случае регистрации их в качестве юридических лиц и такие объединения, как общественные движения, общественные фонды и органы общественной самодеятельности. Все эти организации не имеют членства, и от их имени права собственника осуществляют их постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах.
Общественные учреждения, как организационно-правовая форма общественного объединения, созданные и финансируемые собственником, в соответствии со ст. 296 и 298 ГК РФ и ст. 35 Закона "Об общественных объединениях" наделяются правом оперативного управления закрепленным за ними имуществом. В то же время они могут быть и собственниками созданного и (или) приобретенного ими имущества, например полученного ими по наследству или в виде дара (пожертвования).
В статье 16 Закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" предусмотрено, какое имущество может принадлежать благотворительной организации на праве собственности либо находиться у нее на ином вещном праве.
Согласно ст. 21 и 22 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" имущество, необходимое для обеспечения деятельности религиозной организации, может находиться как в собственности, так и в пользовании указанной организации. В собственности религиозных организаций могут находиться объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, здания, земельные участки, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Религиозные организации могут иметь на праве собственности имущество за границей. Религиозные организации могут иметь в собственности имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами или организациями, переданное в собственность государством либо приобретенное иными не противоречащими законодательству способами.
Закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" не предусматривает предоставления имущества в собственность такой форме религиозного объединения, как религиозная группа, которая не является юридическим лицом.
Для религиозных организаций наиболее актуальным остается вопрос о возврате им ранее принадлежавшего имущества. Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1995 г. N 248 утверждено Положение "О порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения". Если имущество, относящееся к федеральной собственности, является памятником истории и культуры, то его передачу в пользование религиозным объединениям осуществляет Министерство культуры на основании решения Правительства Российской Федерации. При этом особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации в собственность религиозным объединениям не передаются, а могут передаваться только в пользование на основе соглашения между объединением и Министерством культуры РФ.
Ассоциации и союзы, создаваемые хозяйственными обществами и товариществами, являются юридическими лицами и собственниками принадлежащего им имущества, пределы и способы использования которого зависят от того, какой правоспособностью наделяется соответствующая организация - общей или специальной.