В рыночной экономике оценка ситуации на рынке рабочей силы производится по различным показателям. Среди них важнейшими являются экономическая категория «занятость» и тесно взаимосвязанная с ней категория «безработица».
Занятость населения - это степень участия трудоспособного населения в деятельности, связанной с удовлетворением общественных и личных потребностей, как правило, приносящей трудовой доход. Имеет очень важное социальное явление.
Занятость обеспечивается совокупностью мер и действий, направленных на расширение спроса на рабочую силу (обеспечение масштабов, условий и форм их включения в полезную деятельность, формирование, распределение, использование, высвобождение, переподготовка и перераспределение занятых работников).
В той или иной степени большинство классических и современных экономических теорий и исследований прямо или косвенно касаются проблем труда и занятости. Это связано с тем, что регулирование и функционирование рынка трудовых ресурсов (рынка рабочей силы) вместе с другими рынками
(ресурсов, земли, финансов, ценных бумаг) является неотъемлемой частью экономики страны.
К примеру, в регионах с традиционным проживанием населения при низкой занятости возникает социально-экономическое напряжение в обществе,
а в районах, скажем, Крайнего Севера или других периферийных территорий, может вообще произойти исход населения, что приведет к потере покрытия территории.
Ведущую роль в рыночной экономике имеют социально-экономические отношения, возникающие между субъектами рынка: работодателями и наемными работниками.
Работодатель — один из субъектов трудового права, трудовых отношений. Согласно ст. 20 Трудового Кодекса РФ им может являться юридическое лицо или физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником.
В качестве работодателя могут выступать:
- государственные предприятия и организации; - негосударственные (коммерческие и некоммерческие) предприятия и
организации; - индивидуальные предприниматели.
Наемный работник - человек (физическое лицо), нанятый для выполнения работ или исполнения определенных трудовых функций. Между работодателем и лицом, нанятым для выполнения работ, как правило, заключается трудовой договор (контракт).
К рабочей силе, или экономически активному населению, относится та часть трудоспособного населения, которая хочет и может работать, включая занятых и безработных.
Занятыми считаются граждане:
- работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу);
- временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами;
- самостоятельно обеспечивающие себя работой (самозанятые), в том числе предприниматели, а также члены производственных кооперативов;
- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
- проходящие службу в Вооруженных Силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел; - трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах,
ПТУ, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях[26].
Под занятостью понимается - деятельность граждан, с целью заработка.
Согласно международному определению занятости, к данной категории причисляют всех лиц определенного возраста.
В Российской Федерации законодательно установлен трудоспособный возраст: для мужчин - 16-59 лет, для женщин - 16-54 года.
При расчете численности трудовых ресурсов из состава лиц трудоспособного возраста исключаются неработающие инвалиды I и II группы и пенсионеры, получающие пенсии по старости.
Другую часть трудовых ресурсов составляют пенсионеры, занятые в общественном производстве, и работающее население моложе трудоспособного возраста.
Различают следующие виды и формы занятости:
а) глобальная - занятость всеми видами общественно-полезной деятельности (учеба, служба в армии, работа в домашнем хозяйстве, общественных и благотворительных организациях и т.п.);
б) полная – занятость, обеспечивающая всех желающих и нуждающихся в работе у работодателя со стандартной нагрузкой в течение рабочего дня, недели, месяца, года;
в) эффективная (продуктивная) - занятость, обеспечивающая высокий уровень производительности труда и эффективности производства, заработную плату и доход достаточный для нормального воспроизводства рабочей силы, рост образовательного и профессионального уровня работающего;
г) неполная (частичная, периодическая) — занятость общественно полезным трудом определенной части экономически активного населения или в течение ограниченного периода времени;
д) гибкая форма занятости обусловлена использованием стандартных и нестандартных форм занятости (например, работа на дому, суммированный учет рабочего времени, неполная рабочая неделя). Под гибкими формами занятости понимаются: занятость с различными режимами неполного рабочего времени. Не полностью занятыми считаются работники, у которых продолжительность рабочего времени ниже установленного государством норматива, в том числе занятые на сезонных работах.
Кроме этих форм занятость может быть:
а) официальная - занятость, юридически оформленная трудовым договором (контрактом, лицензией) и учитываемая государственной или региональной (муниципальной) статистикой;
б) не официальная (скрытая) - трудовая деятельность части экономически активного населения, юридически не оформленная и не учитываемая статистическими органами учета.
Самозанятость граждан - такая форма трудовой активности населения, которая осуществляется без установления формальных трудовых отношений (с работодателем или в качестве работодателя), как правило, предпринима-тельство в сфере производства или услуг. К самостоятельным работникам относят тех лиц, которые трудятся за свой счет, сами организуют процесс производства, владеют средствами производства, отвечают за свою
производимую продукцию и, как правило, сами ее реализуют. К этой категории занятых относятся и помогающие им члены семьи[26].
Противоположным занятости по своему смыслу является категория безработица. По своей сущности это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров, работ и услуг. Безработные и занятые составляют экономически активное население страны, т.е. формируют рабочую силу.
Безработным считается тот, кто хочет, может работать и активно ищет работу, но пока на определенный момент времени ее не имеет.
В Российской Федерации в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской федерации» (ст. 3) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.
Безработными в соответствии с законодательством не могут быть признаны граждане:
а) не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по возрасту (по старости) за выслугу лет;
б) отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а также впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;
в) не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный им для регистрации в качестве безработного.
Принятая система учета безработицы в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка рабочей силы, поскольку большинство безработных не регистрируются на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур,
Экономически активное население является частью трудовых ресурсов. Численность экономически активного населения измеряется в физических лицах за определенный период времени.
На рынке рабочей силы можно выделить следующие сегменты:
- первый сегмент, - охватывает рабочие места специалистов с высшим образованием, управляющих и администраторов всех звеньев, высококвалифицированных рабочих. Это высокооплачиваемые группы рабочей силы, имеющие высокий уровень квалификации, надежные гарантии занятости;
- второй сегмент, - охватывает рабочие места, не требующие специальной подготовки и высокой квалификации. Их занимают работники обслуживания, неквалифицированные рабочие, низшие категории служащих.
Характеристики безработицы. Качественно безработица характеризуется следующими видами[26]:
- вынужденная. Обуславливается происходящими изменениями в социально - хозяйственной жизни общества, приводящих к сокращению рабочих мест, проявляется в следующих формах;
- циклическая. Этот вид безработицы присущ странам, переживающим общий экономический спад производства во время экономического кризиса, депрессии, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов населения и организаций. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше;
- структурная. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства. В образовании структурной безработицы исходным моментом является несоответствие структуры производства и структуры рабочих мест. Избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли. В результате значительно меняется структура спроса на рабочую силу;
- технологическая. Этот вид безработицы вызван изменениями структуры производства в масштабах одного предприятия. Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочих мест;
- естественная. Такой вид безработицы характеризуется более высоким удельным весом индивидуальных условий ее возникновения.
Естественная безработица - наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивида, проявляется в трех формах[26]:
а) фрикционная. Причина этого вида безработицы состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей инициативе, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке рабочей силы такие места есть, найти их удается обычно не сразу. Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу
с оплатой пониже. Кроме того, на рынке рабочей силы всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы;
б) институциональная. Такой вид безработицы появляется, когда рынок труда испытывает воздействие различных посреднических структур, а также
когда законодательство приписывает процедуры увольнения и найма на работу и предусматривает меры социальной поддержки безработных. Порождается правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы. Её определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход. Например, чрезмерная социальная защита порождает снижение трудовой активности населения, высокие ставки налогов также снижают стимулы к труду;
в) добровольная. Этот вид безработицы связан с наличием группы лиц, которые по своему психологическому складу или по иным причинам не хотят работать.
- маргинальная. Такой вид безработицы объединяет представления о различных формах незанятости. Таких как:
а) застойная безработица - охватывает то трудоспособное население, которое потеряло работу, утратило право на получение пособия по безработице, отчаялось найти рабочие места, приспособилось жить на социальные подачки общества и утратило интерес к активной трудовой деятельности. Застойная безработица - наиболее опасный вид безработицы;
б) сезонная безработица имеет колебательный характер, схожа с циклической, но эти колебания можно регулярно прогнозировать. Сезонные работники остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года. Наиболее характерным примером являются сельскохозяйственные рабочие, занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся случайными заработками;
в) скрытая безработица - возникает вследствие концентрации излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой. Данный вид безработицы трудно выявить. Характеризуется неполной занятостью в течение установленного рабочего времени. В международной практике такая ситуация называется недозанятостью;
г) региональная безработица - связанная с комплексом факторов исторического, демографического, культурно-национального и социально-психологического характера;
д) искусственно низкая безработица - следствие государственной политики, направленной на достижение полной занятости, когда государство чрезмерно вмешивается в рыночные процессы (например, воздействие на процентные ставки в целях их снижения для расширения деловой активности, увеличение занятости). В долговременной перспективе это, однако, ведет к росту инфляции.
Наряду с вышеуказанными выделяется и классическая безработица, которая возникает при высвобождении части рабочих в целях увеличения заработной платы оставшихся рабочих.
Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу: фрикционная и структурная безработицы - явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны.
Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то, как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу в определенных пределах вполне можно назвать стимулом к лучшей работе для экономически активного населения.