Требования на отличную оценку.
По итогам занятий будут определены результаты и каждый будет оценён по 3 направлениям:
- академическая активность
- контрольные работы (должны быть обязательно выполнены)
- самостоятельная научная работа (можно подготовить работу, которая будет касаться судебной практики).
Учебная литература:
всегда обращаем внимание на дату подписания учебника в печать.
1. Сырогоев
2. Онисимов
3. Крассов
4. Жаворонкова
Земельное право как отрасль права.
1. Понятие З/П. Предмет З/П.
2. Метод З/П.
3. Структура З/П.
4. Система земельного законодательства.
5. Принципы З/П.
Понятие З/П. Предмет З/П.
Вопрос дискуссионный, разрешается учёнными по-разному.
Традиционный подход сформирован ещё в Советских учебниках по земельному праву.
Суть: З/П в качестве самостоятельной отрасли возникло в результате соц.-эк. преобразований, которые произошли в обществе после Великой Октябрьской социалистической революции, потому что в дореволюционной России З/П в качестве самостоятельной отрасли не выделялось. Отношения по поводу з/у как объектов недвижимости регламентировались в рамках ГП. Свою специфику имели отношения по поводу земли в крестьянских, сельских общинах.
После революции через социализацию была проведена национализация земли и др. природных ресурсов. В итоге з/у перестали быть объектов частной собственности, потеряло смысл применение к ним категории недвижимое имущество, перестали входить в перечень объектов ГП. При этом з/у по-прежнему использовались как для размещения объектов, так и в сельском хозяйстве. Это свидетельствует о том, что в любом случае необходимо правовое регулирование отношений использования земли (именно этой цели стало служить З/П. Оно решает вопрос не охраны, а использования з/у!). Ядром этих отношений стала гос. собственность на землю.
С самого начала З/П было создано на основе не специфической области общ. отн. как предмета правового регулирования, а формы собственности на землю (т.е. регулировала любые отношения, которые возникали по поводу гос. собственности на землю).
Это важно понять, т.к. с самого начала был заложен конфликт с др. отраслями права, которые сконструированы по др критериям (предмет и метод)!
Приватизация -> з/у – явл-ся объектом гражданского права -> попали в гр. оборот.
И с тех пор ведётся дискуссия о том, что представляет собой З/П? есть ли основания для выделения З/П в качестве самостоятельной отрасли?
Сторонники выделения в качестве самост-ой отрасли:
- в КРФ земельное законодательство выделено в качестве отдельного законодательства
- обособляют в связи со спецификой объекта (а не как раньше в связи с формой собственности) (земля – ограниченный ресурс, в связи с этим гос-во оч жёстко контролирует их использование, устанавливается цель использования, устанавливается необходимость рационального использования. если имеет место нецелевое, нерациональное использование – это приводит к прекращению права собственности на з/у. Как правило, провозглашается принцип равного доступа к земельным ресурсам, это влечёт как правило, необходимость проведения торгов, аукционов. В Перми установлено, что под застройку з/у м. приобрести только на торгах).
Определённую роль в качестве неоднозначности решения данного вопроса играет и то обстоятельства, что нет чёткого ответа на вопрос, что представляет собой предмет З/П?
Дозорцев: «Введение частной собственности на землю повлекло распад зем. отношений на 2 группы отношений: админ-но-правовые и гражданско-правовые?».
Суханов: «Из предмета З/П нужно изъять все гражданско-правовые нормы. Дело ЗК это устанавливать необходимые публично-правовые ограничения: запреты и процедуры с учётом значения земли».
Он считает. что з/у является объектом гражданского права (как следствие, оборот з/у полностью попадает в ГП).
Земля является предметом З/П.
Те, кто занимаются природоресурсными отношениями считают, что в З/П подпадает весь круг отношений, связанных с землёй, з/у, нередко включают сюда и отношения, связанные с природными ресурсами.
Структура предмета.
Красов О.И. «Современное З/П в свете новелл гражданского законодательства».
В данной статье предлагается структура предмета ЗП.
Выделяется 4 группы отношений:
1) отношения по поводу земли как объекта природы и природного ресурса.
Это отношения не вещно-правовой идентификации. В рамках данной группы отношений речь идёт о хозяйственном использовании з/у (здесь выдел-ся функции, в которых используют земля, т.е. законодатель определяет цели использования земли, которые возможны в нашем гос-ве, в связи с чем определяются категории земель, их всего 7, в дальнейшем в рамках каждой категории идёт дифференциация целей использования).
2) отношения по поводу з/у и их частей, которые являются недвижимым имуществом.
Эта группа отношения именуется в ЗК – имущественными земельными правоотношениями. По поводу этих отношений и ведутся дискуссии в правовой доктрине, в суд/органах, т.к. ГК и ЗК решают одни и те же вопросы часто по-разному.
Это всё ведёт к проблемам правоприменения.
Регламентируется вопросы системы, вида прав, оборот з/у.
3) отношения организационного характера.
Это отношения, в которых гос-во участвует всегда, реализует политику в области использования и охраны земель. Для этого формируется система органов госуд-ого управления зем-ыми ресурсами и определяются их функции.
Основные функции:
- государственный кадастровый учёт з/у
- государственную регистрацию прав на з/у
- контроль, мониторинг
и т.д.
Гос-во определяет органы, которые должны осуществлять контроль в рамках целевого и рационального использования з/у, определяет их полномочия.
Многие функции отданы в Фед. службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
4) отношения, связанные с использованием земель для передвижения людей.
В рамках данной группы отношений решается вопросы доступы к землям, свободы передвижения по ним.
Преподаватель:
1) отношения по поводу з/у как объекта недвижимости
2) отношения, связанные с охраной на земель и з/у
3) отношения, связанные с использованием земель и з/у
Обратить внимание на то, что существуют проблемы соотношениям предмета З/П и др. отраслей права
- ГП – проблема по поводу отношений, связанных с з/у (ГП не регламентирует вопросы, связанные с землёй, там такой категории нет).
Некоторые считают, что нормы ГП носят общий характер, а нормы ЗП носят специальный характер.
Но это не так. Общий и специальные нормы имеют место в рамках одной отрасли права.
Поэтому пока что единственный критерий – это что принято позже, к тому же в ЗК есть следующая статья: «отношения регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено земельным».
См. ч. 3 ст. 3 ЗК РФ
«Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами».
Существуют проблемы, связанные с экологическим правом.
Но с точки зрения КРФ такой отрасли законодательства нет.
В КРФ как отдельные отрасли законодательства упомянуты природоохранное законодательство и законодательство об использовании отдельных видов природных ресурсов (лесное, недра и т.д.).
Поэтому надо исходить из того, что решая вопросы о соотношении З/П с «Э/П», по-сути отвечаем на 2 отдельных вопроса:
- о соотношении с природоохранным закон-м. Использование з/у д.б. сопряжено с обеспечением их охраны, охраны в процессе использования з/у. Охрана не является самоцелью.
- о соотношении с природоресурсным закон-м. Здесь надо понимать, что если есть право собственности на з/у, предоставленный для садоводчества, то если там будет бить нефть фонтаном, алмазы и т.п., то на них мы не будем иметь право. Мы можем садить картошку и т.п., а права на нефть будет иметь лицо, именуемое недропользователь.
С семинара:
Понятие и виды земельных правоотношений.
Земельные правоотношения – это общ отн., урегулированные нормами ЗП.
Виды:
- общ. отн. по поводу земель (организационные)
- подразделение земель на категории
- осуществляется мониторинг земель (охранительные)
- общ. отн. по поводу з/у (имущественные)
- предоставление з/у из гос. и мун. собственности (по мнению преподавателя)
Данная классификация имеет большую значимость. Прежде всего, надо анализировать с каким отношением. какого характера мы имеем дело.
Метод З/П.
Есть авторы, которые выделяются 2 метода: императивный и диспозитивный.
Есть авторы, выделяющие специальный метод – земельно-правовой.
Лектор сторонница классической позиции.
Разобраться какие группы отношений, каким методом урегулированы.
Структура З/П.
ЗК состоит из 2 частей:
1. общая (в ней изложены вопросы, которые имеют отношения ко всем категориям земель, в частности, принципы законодательства, предмет. субъекты, объекты, зем/правоотношений, права на з/у, гос. управление и плата за з/у, ответственность и т.д.)
2. особенная (принцип построения – дифференциация правового режима отдельных категорий земель; устанавливается разный порядок использования и охраны применительно к каждой категории земель).
Категорий земель 7, поэтому и 7 порядков:
- порядок И и О земель селькохоз-ого назначения, устан-ся состав земель данной категории, устан-ся особенности, правила по использ-ию, кот и позволяют выделить данную категорию в качестве отдельной, самост-ой.
Принципы З/П.
см. ст. 1 ЗК РФ.
Монография «Принципы земельного права России» (есть в библиотеке). Ознакомиться с главой 3.
Остановимся лишь на некоторых из них.
Объект земельных прав.
Земельная доля.
Упоминается в ФЗ «О сельскохозяйственном назначении».
Земельная доля – это не доля з/у.
Земельная доля – это уникальный объект, м. сказать это творение земельного законодателя. Она специально была придумана, чтобы осуществить процессы приватизации земель сельхоз. назначения (этот объект применим только к ним, в населённых пунктах земельной доли быть не может).
Применительно к промышленным объектам были ваучеры, к землям с/х назначения был др. подход: составлялся перечень лиц, кот имеют право на зем. долю (работники с/х предприятий, работники соц. сферы – врачи, учителя – и др.). Затем определялся размер зем. доли для всех в одинаковой мере, и в количественном плане (к пр., 10 гектар). Земельная доля имеет площадь, но не имеет границ.
Земельная доля (лег. определение) – это доля в праве общей собственности на з/у с/х назначения.
Предполагалось, что каждый воспользуется своих правом выдела и создаст КФХ или др. организационно-правовую форму.
Однако это произошло лишь отчасти.
К земельной доле применяются нормы ЗК РФ, нормы ГК РФ не применяются.
Земля.
Юрид. определения данного термина нет.
В имущественных правоотношениях земля не участвует (не мб объект в гражд. обороте).
Применительно к имущественных правоотношениям объектом выступает з/у.
Земля выступает объектом управленческих (организационных) правоотношений. Потому что осуществляется мониторинг земель, контроль земель (и здесь не так важно, чтобы земля была поставлена на кадастровый учёт в качестве з/у).
М. ли выступать земля в качестве объекта имущественных правоотношений?
Да, при этом земля не является оборотоспособным объектом и находится исключительно в публичной собственности.
| См. ч. 3 ст. 5 ЗК РФ. |
| 3. Для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения: |
| собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; |
| землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; |
| землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; |
| арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; |
| обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут). |
| См. ч. 3 ст. 3 ЗК РФ |
| 3. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. |
Земельный участок.
М. выступать объектом любых правоотношений.
З/у – это основа ЗП, основа земельного оборота. Некоторые авторы говорят о том, что з/у составляет основу понятийного аппарата.
Это единственный объект по поводу которого законодатель сформулировал определение (ст. 11.1 ЗК РФ).
Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Прочесть: Земельный участок – основа понятийного аппарата земельного права (Красов О.И.) «Экологическое право» 2011 г. № 4.
Конспект статьи:
Юридическое понятие "земельный участок" является исключительно важным для земельного права. Это понятие служит основой для регулирования земельных отношений. Впервые оно было закреплено в ст. 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ. Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.
Несколько позднее в ст. 6 ЗК РФ земельный участок был определен как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Различия в сфере применения этих разных по своему содержанию понятий заключались в том, что согласно ст. 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" закрепленное в нем понятие земельного участка имело специальный характер и должно было применяться только для целей данного Федерального закона. Понятие земельного участка, приведенное в ст. 6 ЗК, имело общий характер.
Ныне согласно ст. 11.1 ЗК земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Ключевым в этом определении является слово "поверхность". Слово "поверхность" в русском языке означает "наружная сторона чего-нибудь". Далее при анализе приходит к выводу, что поверхность здесь неудачное слово.
Какое значение имеет термин "земля" в законодательстве? Юридического определения его нет.
В Конституции Российской Федерации <7> в ст. 9 говорится о земле как природном ресурсе. В ст. 36 Конституции Российской Федерации (ч. 1, 2) термин "земля" используется для обозначения объекта права собственности. В ч. 3 этой статьи данный термин использован для обозначения предмета правового регулирования земельного законодательства. В Гражданском кодексе Российской Федерации <8> (далее - ГК) говорится и о земле (п. 3 ст. 129, п. 1 ст. 130, п. 2 ст. 214), и о земельном участке (п. 1 ст. 279 и др.). В ЗК, например в пп. 1 п. 1 ст. 1, ст. 6 и других, говорится о земле, в ст. 6 и других - о земельном участке, в ст. 7, 8, 12 и других - о землях.
В связи с этим Н.А. Сыродоев отмечает, что ст. 1 ЗК, посвященная принципам земельного законодательства, содержит массу не только ненормативных, но и весьма спорных положений, привносящих лишь путаницу и засоряющих закон. По его мнению, представления о земле, изложенные в ст. 1, не согласовываются с определением земельного участка как части поверхности <9>. Столь же непоследовательно и нечетко используются эти термины и в иных законодательных актах.
Попытаемся на основе анализа норм ЗК выявить правовую сущность термина "земля". Из смысла п. 1 ст. 3 ЗК, согласно которому земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель, следует вывод, что общим объектом земельных отношений являются земли. Термин "земля" является синонимом термина "земли", который используется в ЗК, также для того, чтобы обозначить отдельные категории земель, объекты права публичной собственности. Термин "земли" является родовым по отношению к термину "земельный участок", и, естественно, они взаимосвязаны.
Для земельного права особое значение имеет определение земли как суши и как почвы. Принципиальным моментом является то, что суша - это земля в противоположность морю, водному пространству <11>.
Проанализируем вопрос о соотношении понятий "земли", "земельный участок" и "водный объект", т.е. "поверхностный водный объект". Всегда ли суша признается таковой с позиций права и отграничивается от водного пространства?
В Водном кодексе Российской Федерации <12> (далее - ВК) сфера водных отношений - это отношения, которые возникают по поводу "водных объектов". Согласно ст. 1 ВК водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. В п. 2 ст. 5 ВК перечислены поверхностные водные объекты: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.
Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (п. 3 ст. 5 ВК). Главным обстоятельством является то, что в понятие поверхностного водного объекта включены земли, на которых он находится. Определен критерий, на основании которого можно определить границы водного объекта. Им признается береговая линия (п. 4 ст. 5 ВК).
Реки, каналы, озера, пруды, водохранилища и другие признаются водными объектам не в силу факта их физического существования, а в результате включения сведений о них в государственный водный реестр. Этот факт является юридическим основанием признания, например, реки водным объектом, а земель, по которым она протекает, - землями водного фонда. Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах (ст. 31 ВК).
На первый взгляд вполне логичным был бы вывод, что там, где есть водный объект, там с позиций права нет суши, нет земель и, естественно, не может быть земельных участков, поскольку, отметим еще раз, в понятие поверхностного водного объекта включаются и земли. Так ли это?
Статья 102 ЗК относит к землям водного фонда земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, и земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. Порядок использования и охраны земель этой категории земель определяется ЗК и водным законодательством. Однако в тексте ВК отсутствует даже упоминание о землях водного фонда. Водное законодательство включает в состав водного фонда и земли водного фонда, несмотря на то, что данная категория земель является самостоятельным правовым понятием.
В настоящее время согласно п. 2 ст. 102 ЗК на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. В п. 1 ст. 11.2 ЗК говорится о том, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Поэтому выдел земельных участков из состава земель водного фонда, которые находятся главным образом в публичной собственности, не допускается.
На землях водного фонда не может быть земельных участков, потому что там могут быть только водные объекты. Соответственно на земельном участке не может быть водного объекта, потому что в понятие водного объекта включены земли.
На землях водного фонда выделяются участки акватории. Согласно п. 9 ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации <13> участки акватории внутренних водных путей выделяются для строительства на них каких-либо зданий, строений и сооружений. Акватория - это водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ (ст. 1 ВК).
Можно предположить, что земельное и водное законодательство разграничивают понятия суши, земель, земельных участков и водного пространства, водных объектов. Действующее законодательство опровергает такое предположение. Согласно пп. 12 п. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" <14> в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о водных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок. Однако такой ситуации быть не может. В государственный кадастр недвижимости должны вноситься сведения либо о водном объекте или о земельном участке.
Дополнительную путаницу по этому вопросу вносит и земельное законодательство. Так, согласно п. 2 ст. 11 ЗК в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются земли, занятые водными объектами. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (п. 9 ст. 85 ЗК). Земельные участки общего пользования, занятые водными объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК). В состав земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер) (п. 1 ст. 96 ЗК). Пункт 1 ст. 101 ЗК относит к числу нелесных земель в составе земель лесного фонда болота.
Кроме того, в п. 5 ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" <15> говорится о том, что под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии. Пункт 2 ст. 261 ГК также допускает нахождение в границах земельного участка водных объектов.
<15> См.: Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2380.
Складывается ситуация, когда на землях и земельных участках юридически могут существовать водные объекты, если они включены в государственный водный реестр. Водные объекты, водное пространство признаются землями, земельными участками, т.е. земной поверхностью. Водные объекты включаются в состав земельного участка.
Водный объект рассматривается в качестве такового, и в то же время он признается земельным участком. С позиций права существуют водный объект и земельный участок как некий единый объект, что не соответствует юридическому понятию водного объекта. Возникает коллизия этих юридических понятий. Каковы правовые последствия этой ситуации?
В указанных выше случаях водный объект будет включать в себя поверхностные воды и покрытые ими земли, земельный участок либо часть его. Акватория водного объекта, естественно, не может считаться земной поверхностью. Земельный участок в данном случае будет представлять собой земную поверхность в виде поверхности дна водного объекта. Дно водного объекта будет считаться земной наружной стороной. Соответственно земельный участок или его часть, на котором находится водный объект, не представляет собой земной поверхности в том смысле, который придает этому термину ст. 11.1 ЗК, т.е. ни с юридической, ни с фактической точки зрения.
Рассмотрим вопрос о соотношении понятий "земельный участок" и "лесной участок". В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации <16> (далее - ЛК) лесным участком является земельный участок. Понятие "лесной участок", как можно предположить, тождественно понятию "земельный участок". В то же время лесной участок все-таки должен иметь какие-то отличия от земельного участка, поэтому он и называется лесным участком. Во-первых, на нем должен произрастать лес. Во-вторых, границы лесного участка определяются в соответствии со ст. 67, 69 и 92 ЛК. В ч. 1 ст. 67 ЛК предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 ЛК: землях обороны и безопасности; населенных пунктов (городские леса); особо охраняемых природных территорий.
Лесоустройство включает в себя проектирование лесных участков (ч. 1 ст. 68 ЛК). При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков (ч. 1 ст. 69 ЛК). Статья 92 ЛК предусматривает осуществление государственного кадастрового учета лесных участков. Таким образом, лесные участки проектируются <17> и формируются <18> только на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, населенных пунктов и землях особо охраняемых природных территорий.
Юридическое понятие "лес" должно было бы включать в себя виды лесной растительности: древесные, кустарниковые, травянистые растения, мхи, лишайники, грибы и др. Кроме того, для определения данного юридического понятия следовало бы указать категорию земель, на которых с юридической точки зрения могут расти леса.
Понятия земля, земельный участок связаны с понятием недвижимости. Земельный участок - это не только природный объект и природный ресурс, но и недвижимость. Исключение почв из понятия земельного участка привело к тому, что ныне это определение не соответствует реально существующему определению земельного участка как объекта права собственности. Так, согласно п. 2 ст. 261 ГК, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящийся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой. Как предусматривает ст. 1181 ГК, при наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходит также находящийся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой.
В содержании понятия земельного участка указан только один из признаков, с помощью которого осуществляется его индивидуализация как объекта прав на землю, - определение границ участка, причем якобы этот признак является главным. Согласно п. 7 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Это означает, что границы земельного участка устанавливаются посредством определения географических координат основных (угловых) точек его границ. Статья 7 этого Закона относит к числу уникальных характеристик земельного участка описание местоположения границ участка, его площадь и др. Дополнительными сведениями считаются адрес объекта недвижимости.
Главным таким признаком является местоположение земельного участка, его адрес. Ограниченность земли в пространстве как юридически значимая ее характеристика определяет исключительную важность местоположения участка. Именно это обстоятельство обусловливает привлекательность земельного участка как объекта права собственности, его рыночную стоимость. Поэтому кадастровый учет, государственная регистрация прав осуществляются по месту нахождения объекта недвижимости (ст. 18 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"; п. 4 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <30>).
Следующим по своему значению моментом, определяющим стоимость участка, является его площадь. Что касается границ земельного участка, то значение этого признака состоит главным образом в том, что установление границ участка связано с возможностью возникновения земельных споров.
Статья 130 ГК рассматривает земельный участок как недвижимую вещь (недвижимое имущество, недвижимость). Главный признак вещей заключается в их способности удовлетворять потребности людей, их телесность и доступность для обладания. Определение понятия "вещь" ориентировано не на реальные свойства и признаки предмета. Основой его являются чисто прагматические соображения.
Существующее юридическое понятие земельного участка не позволяет признать его вещью. В этом определении отсутствует главный признак вещи - указание на признак, отражающий характеристику земельного участка, связанную с удовлетворением потребностей людей. Земную наружную сторону нельзя использовать как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, поскольку в определении земельного участка нет упоминания о почве. Земную наружную сторону нельзя также использовать как пространственный территориальный базис для строительства зданий, строений и сооружений, поскольку для этого нужно вторгнуться под земную поверхность. Земельный участок как поверхность можно использовать главным образом только для передвижения людей.
Резюмируя изложенное, основой юридического понятия "земельный участок" следовало бы признать в определенной степени существующую реальность, отразив в праве те характеристики этого понятия, которые являются принципиально значимыми для правового регулирования. Во-первых, земельный участок - это часть суши в отличие от водного пространства. Во-вторых, в содержание этого понятия нужно включить почвы - природный объект, органически связанный с землей (сушей). В-третьих, без почвы немыслимо представить себе леса, древесно-кустарниковую растительность, многолетние насаждения и иную растительность. В-четвертых, нужно указать признак, связанный с признанием земельного участка как недвижимости. В качестве такового нужно указать на возможность признания земельного участка объектом права собственности и иных прав на землю. Земельным участком следует считать часть суши, включая почвы, леса, древесно-кустарниковую растительность, многолетние насаждения и иную растительность, которая может быть признана объектом права собственности и иных прав на землю.
Нельзя признать обоснованной попытку определения понятия земельного участка в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации <32>. В Концепции предлагается сформулировать понятие земельного участка как объекта права собственности, определив его как участок поверхности земли, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке, прошедший государственный кадастровый учет (п. 3.6.1 Концепции). Недостатки такого определения, во-первых, обоснованы теми аргументами, которые высказаны выше. Во-вторых, одновременное упоминание о границах участка и его кадастровом учете неубедительно, поскольку границы участка устанавливаются при проведении кадастрового учета. Единственный правильный признак в предлагаемом определении - это указание на то, что земельный участок - объект права собственности. Однако, указав этот момент, следовало бы отметить и то, что земельный участок является объектом и иных прав на землю.
Моё мнение: нельзя согласиться с Крассовым О.И. в такой дотошности в плане закрепления всех признаков в определения понятия з/у. Ещё из философии известно, что определение понятию даётся по его сущностным признакам. З/у – объект гражданских прав, в том числе права собственности, таковым он может быть только если индивидуализирован, установление границ и является индивидуализирующим признаком. В связи с этим законодатель в определение подчеркивает необходимость определения границ как индивидуализирующего признака объекта.
Интересен вопрос о водных объектах.
ст. 261 ЗК РФ
2. Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.
3. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.
С появлением данного определения в ГК РФ было убрано определение з/у. По концепции предлагается дать определение, причём оно практически не будет отличаться от определения в ЗК РФ (причём из ЗК его хотят убрать).
Позиция преподавателя: это неверно! надо, чтобы и там, и там оно было. В американском законодательстве определение з/у для одних целей, и для других, отличаются (их довольно много).
Из статьи Толстого Ю.К.
Другой момент, который настораживает, состоит в том, что Концепция предполагает широкую интервенцию в такие смежные с гражданским отрасли законодательства, как законодательство об охране и использовании природных ресурсов. В разделе о вещных правах предусматривается "перетащить" в ГК РФ (разумеется, с необходимой переработкой) едва ли не все нормы соответствующих кодексов и законов, которые имеют частноправовую природу, оставив в них лишь нормы публичного права. Эта операция представляется мне крайне опасной. Она может вконец расшатать только еще складывающийся оборот природных ресурсов и отдать их на откуп наиболее хищническим и осатанелым элементам нашего общества, которые окончательно лишат нас и средств жизнеобеспечения, и среды обитания. Частноправовые нормы, регулирующие отношения по охране и использованию природных ресурсов, должны действовать в одной упряжке с публично-правовыми нормами, которые призваны в отношении природных ресурсов выполнять на властных началах контрольно-надзорные функции. Растаскивание этих норм по разным кодексам принципиально неприемлемо.
{Статья: О Концепции развития гражданского законодательства (Толстой Ю.К.) ("Журнал российского права", 2010, N 1) {КонсультантПлюс}}
Преподаватель: на сегодняшний день возможны 2 подхода к определению з/у:
- плоскость (поверхность). На данный момент данный подход.
- пространственный (необходимо установить помимо границ и площади: глубину и воздушный столб)
Позиция ВАС РФ: дачные з/у не м. приобретаться ЮЛ (это связано с категорией земель и соответственно с их функцией, регулируются, прежде всего, отношения по использования (функциям) з/у).