1. Научная электронная библиотека - www.elibrary.ru
2. Электронная библиотека диссертаций - www.diss.rsl.ru
3. Библиотечные каталоги - - www.benran.ru/Lib_kat.htm
4. Российская государственная библиотека - www.rsl.ru
5. Юридическая научная библиотека - www.lawlibrary.ru
6. Классика российского права. Электронная библиотека - civil.consultant.ru/elib
7. Российская государственная библиотека - www.rsl.ru
8. Российская национальная библиотека - www.nlr.ru
9. Государственная публичная научно-техническая библиотека России - www/gpntb.ru
10. Санкт-Петербургский государственный университет. Научная библиотека имени М. Горьского - www.library.spbu.ru
11. Право России. Электронная библиотека - www.allpravo.ru
12. Образование - - www.oprave.ru
Информационно-справочные и поисковые системы.
1. Консультант-Плюс - www.consultant.ru/law/review/fed/
2. Гарант - www.garant.ru
Сайты органов власти и прочие полезные сайты:
1. Сайт Министерства природных ресурсов и экологии России – www.mnr.gov.ru
2. Сайт Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области - www.mpr.gov-murman.ru
3. Европейский Суд по правам человека - www.espch.ru/
4. Конституционный Суд РФ - www.ksrf.ru/Pages/Default.aspx
5. Верховный Суд Российской Федерации - www.vsrf.ru/
6. ГАС РФ «Правосудие» - kraevoy.stv.sudrf.ru/
7. ООО «Ассоциация юристов России» - www.alrf.ru
8. Ассоциация «Юридический Центр» - juridcenter.ru
9. Президент Российской Федерации - www.kremlin.ru.
10. Верховный Суд Российской Федерации - www.supcourt.ru.
11. Генеральная прокуратура РФ – www.genproc.gov.ru
12. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации -www.advpalata.ru
13. Конституционный Суд РФ – www.ks.rfnet.ru
14. Министерство юстиции РФ – www.minjust.ru
15. Министерство внутренних дел РФ – www.mvd.ru
16. Федеральная служба безопасности – www.fsb.ru
17. Федеральная служба наркоконтроля– www.gnk.gov.ru
18. Федеральная таможенная служба – www.customs.ru
19. Федеральная миграционная служба – www.fmsrf.ru
20. Европейский Суд по правам человека – www.espch.ru
21. Сервер органов государственной власти РФ – www.gov.ru
22. ООН - www.un.org
23. Международный Суд ООН - www.icj-cij.org
24. Журнал «Судья» - law.edu.ru/magazine/magazine.asp?magID=15
25. Журнал «Экологическое право» - www.ecologypravo.ucoz.ru/
26. Журнал «Право: Теория и Практика» - www.yurclub.ru/
27. Российская газета - www.rg.ru
28. ФПП «Юридическая Россия» - law.edu.ru
Y. ПРИЛОЖЕНИЯ.
ВАРИАНТ ПРИМЕРНОГО СЦЕНАРИЯ ДЕЛОВОЙ (РОЛЕВОЙ) ИГРЫ
В форме оперативного совещания в прокуратуре города (области)
Повестка дня: Состояние исполнения экологического законодательства в Мурманской области.
Для успешного проведения игры студенты предварительно должны ознакомиться с региональным экологическим законодательством (посредством ИПС «Консультант-Плюс» и «Гарант».
Цели деловой игры.
В процессе деловой игры студенты или слушатели анализируют ситуацию, сложившуюся в регионе с исполнением экологического законодательства, состояние работы представительных и исполнительных органов власти, природоохранных органов и прокуратуры как органов контроля и надзора и определяют меры, направленные на улучшение состояния природной среды.
Деловая игра способствует: повышению знаний студентов нового экологического законодательства, совершенствованию навыков анализа конкретной ситуации, сложившейся с исполнением этого законодательства; закреплению знаний компетенции органов представительной и исполнительной власти, природоохранных органов исполнительной власти субъекта РФ и природоохранной прокуратуры в области охраны окружающей среды; приобретению навыков проведения служебного совещания.
Ситуация, предлагаемая для обсуждения на занятии (возможный вариант).
Сотрудники природоохранной прокуратуры, проведя несколько проверок на предприятиях г. Мурманска, обобщив информацию, предоставленную Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области, а также центром санитарно-эпидемиологического надзора (можно привлечь и другие органы), установили следующее.
Состояние окружающей среды в указанных районах и в г. Мурманске за последние 2-3 года значительно ухудшилось. Резко повысились концентрации токсичных веществ во многих реках, озерах и других водоемах, пылеобразных и газообразных веществ в атмосферном воздухе.
Основные загрязнители вод - сельскохозяйственные предприятия. Так, сточные воды животноводческих и птицеводческих ферм поступают без очистки в водоемы, загрязняя их, отсутствуют специальные навозохранилища и очистные сооружения в большинстве хозяйств, навоз накапливается в водозаборах и попадает со стоками в водоемы; ядохимикаты и минеральные удобрения хранятся под открытым небом и в период дождей попадают в водоемы. В результате этого потребление воды из многих водоемов представляет опасность для здоровья людей и животных. Большой вред воздушной среде причиняется выбросами токсичных и других веществ цементного, стекольного и лакокрасочного заводов, а также автотранспорта.
Несмотря на ухудшение экологической обстановки, вызванное многочисленными нарушениями экологического законодательства, внимание всех проверенных прокуратур к этому участку работы ослаблено. Прокурорские проверки нередко были некачественными. Прокуратурой Ленинского района г. Мурманска в течение года не проведено вообще ни одной проверки исполнения экологического законодательства, хотя основания для этого имелись. Не проводилось проверок в органах экологического контроля, несмотря па поступающие сигналы о пассивности этих органов и об уклонении их от проведения проверок и устранения нарушений экологического законодательства.
По фактам отравления людей, залповых выбросов (сбросов) предприятиями токсичных веществ в атмосферу и водоемы уголовные дела районными прокурорами не возбуждались вообще, а природоохранным прокурором было возбуждено одно дело по ст. 251 и два дела по ст. 250 УК РФ, но и они были необоснованно прекращены. Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области и органами санитарно-эпидемиологического надзора не всегда принимаются меры воздействия к нарушителям экологического законодательства, не предъявляются иски в суды общей юрисдикции и арбитражные суды к предприятиям, причинившим вред окружающей среде. Предписания природоохранных органов не всегда исполняются должностными лицами. В работе органов прокуратуры допускается дублирование, вместе с тем ряд экологически неблагополучных объектов выпали из сферы прокурорского надзора.
Ознакомившись с предоставленными материалами, прокурор принял решение о проведении служебного совещания, пригласив на него представителей областной администрации, Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области, комитета по земельным ресурсам и землеустройству, органов санитарно - эпидемиологического надзора, представителя Комитета экологии и природопользования Правительства Мурманской области (можно привлечь и другие органы). Проведение совместного совещания было поручено заместителю прокурора.
Примерный состав участников деловой игры:
1. Прокурор природоохранной прокуратуры или его заместитель, ведущий совещание.
2. Два-три прокурора районов г. Мурманска - выступающие.
3. Глава областной администрации или его представитель - выступающий.
4. Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области - выступающий.
5. Представитель санитарно-эпидемиологической службы - выступающий.
6. Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - выступающий.
7. Представитель Комитета лесного хозяйства Мурманской области - выступающий.
8. Представитель Комитета рыбохозяйственного комплекса Мурманской области - выступающий.
9. Представитель Комитета по ветеринарии Мурманской области - выступающий.
10. Эксперты, осуществляющие наблюдение за деловой игрой и дающие оценку ее участникам (их количество зависит от количества незадействованных в игре студентов).
11. Преподаватель, выполняющий роль научного консультанта.
В зависимости от количества обучаемых в учебной группе состав участников игры может меняться. Игра может проводиться в спаренных учебных группах.
Для обсуждения может быть предложен другой материал (ситуация). По инициативе студентов или преподавателя могут быть внесены изменения в предложенный для обсуждения материал.
Подготовка к деловой игре.
С участием студентов тщательно прорабатываются основные характеристики и особенности предлагаемых ролей. Студенты могут предложить ввести в игру новые роли, а также внести соответствующие коррективы в предложенную для обсуждения ситуацию.
Студентам, играющим роли главы администрации (или его представителя), а также представителей органов экологического контроля, желательно заблаговременно ознакомиться с соответствующими законами и положениями, закрепляющими компетенцию этих органов.
С участием преподавателя и студентов подбираются (назначаются) ключевые фигуры игры: прокурор или его заместитель и эксперты. Прокурору или его заместителю предоставляется возможность самому подобрать участников игры. Приветствуется самовыдвижение студентов на роли.
Студентам рекомендуется предварительно подготовить тезисы выступлений (докладов), проект решения, вопросы к участникам и использовать их в ходе игры. Игра должна носить дискуссионный, творческий характер с активным участием всей группы.
Примерный план проведения деловой игры (вариант)
1. Первым предоставляется слово студенту-прокурору природоохранной прокуратуры или его заместителю, который начинает служебное совещание. Прокурор или его заместитель как ведущий совещания выступает с 5-минутным вступительным словом: объявляет вопрос, вносимый на обсуждение; обосновывает необходимость проведения этого совещания; кратко перечисляет задачи, которые ставятся перед совещанием; предлагает регламент совещания; предоставляет слово докладчику.
2. Начальник отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов одной из прокуратур г. Мурманска, как докладчик выступает с 5-10-минутным сообщением (докладом), основу которого составляет ситуация, приводимая ниже (или другая ситуация).
Начальник отдела, сославшись на приведенный материал, может и не делать доклад, а остановиться на предложениях, направленных на совершенствование прокурорского надзора и контрольной деятельности природоохранных органов.
Докладчиком в обязательном порядке дается оценка состояния прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в проверенных прокуратурах и высказываются предложения по его совершенствованию. Касается он и недостатков в работе органов управления в сфере охраны окружающей среды, акцентирует внимание на перенесении центра тяжести в работе на надзор за исполнением законодательства природоохранными органами, на необходимости совершенствования взаимодействия с ними, в особенности в части обмена информацией.
Говорит он и о недочетах в работе отдела, касающихся оказания практической помощи нижестоящим прокурорам в правильной организации работы по надзору за исполнением экологического законодательства.
Желательно, чтобы в докладе содержались аргументированные, конструктивные предложения, направленные на совершенствование работы прокуратур и природоохранных органов в рассматриваемой сфере. Могут вноситься предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности прокуроров за серьезные упущения в работе.
3. Ведущий предоставляет слово одному из прокуроров отдела, участвовавшему в проверках работы районных прокуратур, который выступает с 5-10-минутным содокладом или дополняет докладчика. Если в игре задействованы другие прокуроры отдела - участники проверок, их участие в игре может ограничиться репликами с мест.
4. Ведущий предоставляет слово главе областной администрации либо его представителю. Ему может быть предоставлено слово и после выступления докладчика. Поблагодарив прокурора за приглашение принять участие в совещании, глава администрации в течение 5-10 минут дает краткую характеристику экологического состояния региона, касается принимаемых органами власти и управления мер, направленных на оздоровление окружающей среды, критически высказывается в адрес прокуратуры и органов экологического контроля.
При наличии вопросов глава администрации отвечает на них.
5. После этого по представлению ведущего выступают:
- представитель Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области.
- представитель санитарно-эпидемиологической службы.
- представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
- представитель Комитета лесного хозяйства Мурманской области.
- представитель Комитета рыбохозяйственного комплекса Мурманской области.
- представитель Комитета по ветеринарии Мурманской области.
- иные участники (выступающие).
Они в течение 5-8 минут дают общую характеристику состояния окружающей среды в регионе, не повторяя сказанного главой администрации, называют наиболее опасные в экологическом отношении предприятия и другие объекты, излагают соображения относительно обеспечения экологической безопасности в регионе, критически оценивают собственную природоохранную деятельность. По окончании своих выступлений они отвечают на вопросы участников совещания.
6. Ведущий спрашивает: не желает ли кто-либо из участников совещания выступить? Имеются ли у них какие-либо замечания или предложения? Всем желающим предоставляется возможность высказаться, подать реплики.
7. Ведущий в течение 5-8 минут подводит итоги совещания. Он благодарит присутствующих за активное участие, отмечает позитивную роль совещания, дает справки по возникшим вопросам, акцентирует внимание на необходимости совершенствования прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства и работы природоохранных органов, а также на необходимости внедрения в практику того положительного, что высказано участниками совещания.
После этого ведущий предлагает проект решения совещания, состоящий из нескольких пунктов. Студенты вносят дополнения в проект решения, который потом принимается большинством участвующих в совещании.
На этом ведущий закрывает совещание.
По ходу игры преподаватель и студенты могут подавать реплики в целях активизации игры и придания ей правильного направления.