Бюджетный дефицит – это сумма превышения расходов бюджета над его доходами.
Бюджетный профицит – это сумма превышения доходов бюджета над его расходами.
Функции бюджетного дефицита:
1. распределения (перераспределения),
2. фондообразующая,
3. стимулирующая,
4. контрольная.
Различают следующиевиды бюджетного дефицита:
Структурный дефицит – дефицит, заложенный в структуру доходов и расходов при формировании бюджета.
Циклический дефицит- дефицит государственного бюджета, вызванный спадом деловой активности и сокращением налоговых поступлений.
Операционный дефицит – общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.
Квазифискальный (скрытый) дефицит– обусловленквазифискальной (квазибюджетной) деятельностью Центрального Банка, а также государственных предприятий и коммерческих банков.
Первичный дефицит - представляет собой разность между величиной общего дефицита и суммой процентных выплат по долгу.
Активный дефицит возникает в результате превышения расходов. Он может быть связан с ростом инвестиций в новое производство, что ведет к созданию рабочих мест, увеличивает занятость и уровень дохода населения.
Пассивный дефицит – в связи со снижением налоговых и прочих поступлений (из-за замедления экономического роста, недоплат).
Нормальным считается дефицит, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране.
Существуют различные методы покрытия бюджетного дефицита:
1. Кредитно-денежная эмиссия (монетизация).
Первая форма – эмиссия денег. В случае монетизации дефицита нередко возникает сеньораж - доход государства от печатания денег. Последствия такой эмиссии следующие:
- развивается неконтролируемая инфляция,
- подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, снижается инвестиционная активность,
- раскручивается спираль цена — заработная плата,
- падает уровень жизни населения, обесцениваются сбережения населения,
- воспроизводится бюджетный дефицит.
В целях сохранения стабильности правительства развитых стран избегают эмиссии денег.
Вторая форма – кредитная эмиссия. Монетизация дефицита госбюджета может осуществляться в др. формах, например в виде расширения кредитов ЦБ государственным предприятиям.
2. Выпуск займов.
Государственные займы могут осуществляться в различных формах:
- в виде передачи государственных ценных бумаг;
- займов у внебюджетных фондов;
- получение кредитов.
3. Увеличение налоговых поступлений в госбюджет.
Проблема увеличения налоговых поступлений в госбюджет выходит за рамки собственного финансирования бюджетного дефицита, так как разрешается в долгосрочной перспективе на базе комплексной налоговой реформы, нацеленной на снижение ставок и расширение базы налогообложения.
4. Секвестр расходов. Суть заключается в пропорциональном сокращении государственных расходов по всем незащищенным статьям бюджета (з/п, начисления, медикаменты, продукты питания).
Бюджетное устройство, принципы построения бюджетной системы государства
К факторам, определяющим бюджетное устройство, относятся:
- территориально-административное деление;
- государственное устройство и государственная политика;
- уровень развития экономики и др.
Элементы бюджетного устройства:
1. Бюджетная система
2. Бюджетное право
3. Бюджетный процесс
Бюджетная система – совокупность бюджетов в регионах, объединённых в едином госбюджете.
Выделяют две формы государственного устройства:
- унитарная;
- федеративная.
В унитарных государствах имеется два уровня бюджета:
- республиканский;
- местные бюджеты.
В федеративных государствах выделяют три звена:
- федеральный бюджет (высший уровень бюджетной системы);
- бюджет членов федерации или региональные бюджеты (республик, штатов, губерний и т. д.);
- местные бюджеты.
Бюджетная система РБ относится к первому типу и имеет два уровня: республиканский и местные.
В Республике Беларусь выделяют следующие уровни местных бюджетов:
1. бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));
2. бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));
3. бюджеты областногоуровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).
Консолидированный бюджет – совокупность бюджетов РБ или её соответствующей административно-территориальной единицы.
Бюджеты сельсоветов, посёлков городского типа, расположенных на территории района и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района.
Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории областей и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области.
Бюджеты областей, г. Минска и республиканский бюджет – образуют консолидированный бюджет РБ.
В случае введения на территории РБ или в отдельных местностях чрезвычайного положения, может вводиться чрезвычайный бюджет, в соответствии с актами президента и законодательством РБ.
Принципы построения бюджетной системы Республики Беларусь::
1) единства (единая правовая база, денежная система, регулирование бюджетных отношений т.д. );
2) полноты отражения доходов и расходов бюджетов (все доходы и расходы подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме);
3) сбалансированности бюджетов (объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета);
4) гласности (открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год);
5) самостоятельности бюджетов (право соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет);
6) эффективности использования бюджетных средств (необходимость достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств);
7) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита);
8) достоверности бюджетов (бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей);
9) адресности и целевого назначения бюджетных средств (бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей);
10) ответственности участников бюджетного процесса (каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействие)).
Бюджетное право – есть совокупность юридических норм, по которым строится бюджетная система государства, определяется компетенция центральных и местных органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.
Различают бюджетное право материального и процессуального характера.
Бюджетные права материального характера:
1. Право на соответствующий бюджет.
2. Право на получение бюджетных доходов.
3. Право на использование средств, накапливаемых в данном бюджете.
4. Право на разграничение доходов и расходов бюджета территориальной единицы между бюджетом территории и входящими в консолидированный бюджет нижестоящими бюджетами.
5. Право на получение помощи из вышестоящего бюджета, так как он выступает гарантом стабильности нижестоящих бюджетов.
Бюджетные права процессуального характера:
1. По составлению проекта бюджета.
2. По рассмотрению проекта бюджета.
3. По утверждению бюджета.
4. По исполнению бюджета.
5. По подготовке, рассмотрению и утверждению отчёта об исполнении.
6. По организации работ по составлению проекта бюджета и осуществлению контроля за исполнением бюджета.
Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении (Бюджетный кодекс Республики Беларусь).
Участниками бюджетного процесса являются:
· Президент Республики Беларусь;
· Парламент Республики Беларусь;
· Правительство Республики Беларусь;
· местные Советы депутатов;
· местные исполнительные и распорядительные органы;
· органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
· Национальный банк Республики Беларусь;
· иные государственные органы.
Содержание финансовой политики, ее цели и задачи
Финансовая политика— это намеченная государством на определенном этапе развития общества научная программа использования финансов в целях успешного выполнения планов экономического и социального развития.
Содержание финансовой политикиопределяется единством трех основных звеньев:
1. выработка научно обоснованной концепции развития финансов посредством определения главных целей экономического развития;
2. определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;
3. осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.
Методологическим условием и предпосылкой выявления сущности финансовой политики являются финансовые отношения, а их основой — отношения между государством и хозяйствующими субъектами по поводу формирования финансовых ресурсов и их использования. Свое практическое воплощение финансовая политика в лице государства реализует через финансовый механизм, его рычаги и стимулы.
Основными целями финансовой политики являются:
1) наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов;
2) наращивание гос. финансов, необходимых для удовлетворения потребностей общества;
3) увеличение бюджетной обеспеченности жителей;
4) повышение уровня доходов на душу населения;
5) обеспечение социальных нормативов уровня жизни.
Основными задачами, решаемыми финансовой системой являются:
1. соответствие объективным экономическим законам;
2. финансовая поддержка мероприятий, направленных на ускорение;
3. отбор источников мобилизации финансовых ресурсов, определение их состава, структуры;
4. рациональное распределение и использование финансовых ресурсов;
5. концентрация финансовых ресурсов на важнейших направлениях экономического и социального развития посредством рационального построения налоговой системы;
6. обеспечение сбалансированности бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики;
7. уменьшение дефицита госбюджета и расширение его покрытия на основе гос. ценных бумаг;
8. либерализация внешнеэкономической деятельности;
9. приватизации государственной собственности с целью финансового оздоровления, стабилизации и создания базы для динамичного развития экономики;
10. унификация отечественного финансового законодательства с законодательством Российской Федерации с целью создания равных условий хозяйствования для товаропроизводителей двух стран;
11. выработка финансового механизма реализации финансовой политики государства в форме соответствующих нормативных актов.
Финансовая стратегия — долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, поставленных экономической и социальной стратегией.
Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития государства и связана с оперативным изменением форм и методов организации финансовых отношений, перегруппировкой финансовых ресурсов исходя из текущих потребностей страны.
Финансовое регулирование можно проводить, используя инструменты финансовой политики:
• условия формирования прибыли;
• способы кредитования через учетную ставку;
• систему специальных налоговых льгот;
• цены;
• таможенные пошлины;
• уровень заработной платы и др.