Царская власть по “Основным законам” 1906 года.
Политико-правовые факторы, которые привели к трансформации государственного и политического строя России, стали проявляться задолго до революционных событий 1905 г (нарастание студенческого движения, увеличение забастовок и стачек, крестьянских бунтов).
На пути конституционного строительства
в России важнейшими вехами стали: Манифест 17 октября
1905г.,
провозгласивший введение гражданских свобод и организацию
законодательного органа
(Государственной думы), ограничивающей монархическую власть, и
Основные законы
23 апреля 1906 г
., определившие двухпалатную систему, но сохранившую весьма широкие
пределы для императорской власти. В Основных законах отмечалось,
что вместе с Думой и Государственным советом император осуществляет
законодательную власть, но без императорского утверждения ни один
закон не приобретает силы.
Государственный совет был преобразован в феврале 1906
года
, а в апреле ему был придан государственно-правовой статус второй
парламентской палаты. Новая структура Совета состояла из общего
собрания, двух департаментов, двух присутствий и канцелярии.
С января 1905 г. Совет
министров
стал действовать на организационных началах 1861 г. В октябре 1905
г. происходит его реорганизация – Совет министров становится
постоянно действующим органом. Акт, которым было осуществлено
преобразование, назывался: “О мерах к укреплению в деятельности
министерства и главных управлений”
. Функции упраздненного в апреле 1906 г. Комитета министров
передавалась частично Совету министров, частично Государственному
совету.
Министры были ответственны только перед царем, и им же назначались,
правительство еще не приобрело характера “буржуазного кабинета”. В
это время наблюдается довольно частая смена председателей Совета
министров (с 1905 по 1916 – Витте, Горемыкин, Столыпин, Коковцев,
Горемыкин).
20 февраля 1906 года вышло
“Учреждение Государственной думы”
, в котором определялись ее компетенция: предварительная разработка
и обсуждение законодательных предложений, утверждение
государственного бюджета, обсуждение вопросов строительства
железных дорог и учреждении акционерных обществ. Дума избиралась на
5 лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение
могло осуществляться Сенатом, Дума могла распускаться досрочно
решением императора.
С законодательной инициативой в Думу могли
входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет.
Одновременно с “Учреждением” было принято новое Положение
о Государственном совете
, который стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и
Государственная дума. Все законы, принятые Думой, должны были затем
поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их
Советом представляться на утверждение императору. Половину
реформированного Государственного совета составляли выборные члены,
половину – члены “по высочайшему назначению”, председатель и
вице-председатель ежегодно назначались императором. В избираемую
часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и
университетов, от земских собраний, от дворянских обществ, от
торговли и промышленности (всего 98 членов). Такое же число членов
ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших
государственных сановников. Одно и то же лицо не могло одновременно
быть членом Государственной думы и Государственного совета.
23 апреля 1906 г
. были изданы “Основные государственные
законы”
(изменение которых могло осуществляться только по инициативе
императора, но не Думы или Совета). В гл.1 была дана формулировка
верховной власти: “Императору Всероссийскому принадлежит верховная
самодержавная власть”. Власть управления также принадлежала
императору “во всем ее объеме”, но законодательную власть император
осуществлял “в единении с Государственным советом и Государственной
думой” и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и
вступить в силу без одобрения императора. Однако ст.87 Основных
законов предоставляла возможность императору по представлению
Совета министров принимать указы законодательного характера в
случаях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы и Совета
прерывались. Но после открытия законодательной сессии в течение
двух месяцев такой указ должен был выноситься на одобрение Думы,
иначе он автоматически прекращал свое действие.
Не подлежали обсуждению Государственной думой и Государственным советом вопросы об исключении или сокращении платежей по государственным долгам, о кредитах Министерству двора, о государственных займах.
Весной 1906 года Дума начала свою работу
. Источник будущих коллизий был заложен в самом устройстве русской
конституции, давшей Государственному совету одинаковые
законодательные права с Думой. Необходимо отметить, что
Государственный совет состоявший наполовину из государственных
чиновников был консервативным органом, постоянно сдерживавший
либеральные порыва Думы (отмена исключительных законов, полная
амнистия политзаключенных, отмена смертной казни и т.д.)