Конституционно-правовые нормы: понятие и виды

Конституционно-правовые нормы это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством, обеспеченные его принудительной силой и регулирующие общественные отношения, которые относятся к предмету конституционного права.

Конституционно-правовые нормы так же, как и нормы других отраслей права, характеризуются общеобязательностью, формальной определенностью, распространением на неопределенный круг лиц нормативностью. Вместе с тем эти нормы имеют характерные особенности, отличающие их от иных норм права.

Во-первых, конституционно-правовые нормы регулируют особый круг общественных отношений, связанных с установлением основных политико-правовых и духовно-нравственных ценностей общества. Толь­ко эти нормы регулируют отношения по принадлежности, организации и осуществлению государственной власти в обществе. В связи с этим им присуща особая социально-политическая значимость и, как следствие, повышенная охрана и защита.

Во-вторых, многие конституционно-правовые нормы имеют общий характер правового воздействия. Это предполагает различие в оценке правового содержания этих норм. Существует мнение (оно было распро­странено в советское время), что конституционно-правовые нормы об­щего характера не обладают качеством нормативности. Если не устанав­ливается конкретная модель поведения, то у этих норм нет нормативности, следовательно, нет самостоятельности в их осуществлении (только через конкретные нормы иных отраслей права).

Однако необходимо отметить, что даже общие конституционные нормы. особенно те, в которых закрепляются важнейшие принципы построения политической и экономической системы, имеют необходимый нормативный потенциал. Так, в Конституции РФ (ч. 1 ст. 1) дается норма, определяющая наше государство как демократическое. Здесь нет традиционно выраженного правила поведения. Но это общее определение имеет мощное нормативное значение. Понятие «демократическое» обязывает нашу государственную власть обеспечивать основные формы народовластия, ведущую роль представительных органов, обязательное проведение выборов и т.д.

В-третьих, традиционно норма права состоит из трех логических частей: гипотезы (условия, при котором применяется данная норма), диспозиции (самого правила поведения) и санкции (указания на нега­тивное последствие неисполнения обязанности).

В нормах конституционного права часто отсутствует такой элемент, как санкция. Данный момент рассматривается как особенность этих норм. На самом деле нельзя однозначно подходить к этому вопросу по ряду причин.

Во-первых, многие нормы конституционного права имеют санкции (например, в избирательном законодательстве: несоблюдение правил сбора подписей избирателей влечет за собой отказ в регистрации Канди­дата в депутаты или списка депутатов политической партии).

Во-вторых, ряд норм Конституции РФ не имеют санкций, они присутствуют в других нормах Основного Закона страны. Например, в нор­мах ст. 114 закрепляются полномочия Правительства РФ. В них нет санкций за неисполнение этих полномочий. Эти санкции закреплены в других нормах Конституции РФ (ч. 2, 3 ст. 117), где говорится о поли­тической ответственности Правительства перед Президентом и перед Парламентом.

В-третьих, в нормах других отраслей права также не всегда можно выделить в качестве основного элемента санкцию (например, в нормах трудового, семейного права). Отсутствие санкции не означает ущерб­ность нормы права как самостоятельного регулятора. Норма права, как бы законодатель не построил ее логическое содержание, является обще­обязательным правилом поведения, так как она выражена в праве и обес­печена принудительной силой государства. Таким образом, отсутствие санкции в ряде норм конституционного права является одной из фор­мальных особенностей построения данных норм.

Нормы конституционного права подразделяются на виды в зависи­мости от основания классификации. В научной литературе выделяются несколько таких оснований: объект правового регулирования; роль в механизме правового регулирования; характер содержащихся предпи­саний; степень определенности предписаний; территория действия; дей­ствие во времени.

По объекту правового регулирования выделяются группы норм:

• закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя;

• устанавливающие правовую связь лица с государством (гражданство) и основы правового статуса личности;

• закрепляющие федеративное устройство;

• устанавливающие и регулирующие порядок образования и деятельность органов государственной власти;

• устанавливающие и регулирующие основы местного самоуправления.

По характеру регулятивного воздействия и роли в механизме право­вого регулирования различаются нормы-установки и нормы-рамки. К нормам-установкам относятся нормы-цели, нормы-определения, нормы-задачи, нормы-принципы, нормы-исторические справки. Эти нормы иначе называют общими нормами. Например, в Конституции РФ закреп­лены нормы-исторические справки «многонациональный народ, со­единенный общей судьбой на своей земле» (преамбула); нормы-зада­чи «возродить суверенную государственность России и утвердить не­зыблемость ее демократической основы»; «обеспечить благополучие и процветание России» (преамбула); нормы-определения (ч. 1 ст. 1); нор­мы-принципы «государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 10).

В нормах-рамках выражается определенное правило поведения, они более конкретны в регулятивном воздействии. Например, Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правитель­ства РФ (п. «а» ст. 83 Конституции РФ).

По характеру содержащихся предписаний нормы конституционно­го права делятся на следующие группы:

• управомочивающие, в которых устанавливается возможность определенного поведения. Например, решения и действия органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суде (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ);

• обязывающие, в которых устанавливается вариант необходимого поведения. Например, изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ч. 2 ст. 131 Конституции РФ); запрещающие, в которых устанавливается запрет на совершение определенных действий. Например, принудительный труд запрещен (ч. 2 ст. 37 Конституции РФ).

По степени определенности предписаний нормы конституционного права подразделяются:

на императивные, в которых выражено строго определенное прави­ло поведения. Например, по предметам ведения Российской Феде­рации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Рос­сии (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ);

на диспозитивные, в которых предусматривается возможность вы->ра определенного варианта поведения. Например, никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких эодственников (ч. 1 ст. 51 Конституции РФ).

По территории действия нормы конституционного права подразделя-^[ются на действующие:

• на всей территории Российской Федерации;

• на территории субъекта Российской Федерации;

• на территории местного самоуправления.

По действию во времени различаются нормы конституционного пра­ва, действующие в течение неопределенного времени, и нормы с ограни­ченным сроком действия.

Существует также деление на материальные и процессуальные нор­мы конституционного права. Эти группы различаются по их назначению в механизме правового регулирования. Материальные нормы содержат правило поведения, а процессуальные устанавливают способы и фор­мы надлежащего осуществления этого правила. Процессуальные нормы указывают, в каком порядке следует реализовывать материальные нормы.

Процессуальные нормы в конституционном праве получили серьезное развитие после принятия Конституции РФ 1993 г. Большое значе­ние имеют процессуальные нормы в избирательном законодательстве, в правовом обеспечении парламентской деятельности, в законодательном процессе, в осуществлении конституционного правосудия.