Лекция № 6. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей.

План лекции:
1. Понятие и функции органов опеки попечительства. Порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей. Формы устройства этих детей.
2. Порядок и правила усыновления.
3. Опека и попечительство над несовершеннолетними.
4. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Вопрос 1.
Органами опеки и попечительства в РФ являются органы местного самоуправления. На эти органы возлагается обязанность защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей.
Органы опеки и попечительства должны осуществлять защиту прав и интересов несовершеннолетних детей в следующих случаях:
à смерть родителей
à лишение родителей родительских прав
à ограничение родителей в родительских правах
à признание родителей недееспособными
à болезнь родителей
à длительное отсутствие родителей
à уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов.
Функции органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей:
à выявление детей, оставшихся без попечения
à учет этих детей
à выбор формы устройства этих детей
à осуществление постоянного контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей.
Порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей:
à сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, поступают в органы опеки и попечительства;
à в течение трех дней со дня поступления соответствующего сообщения, орган опеки и попечительства должен обследовать условия жизни ребенка, а при необходимости обеспечить ему защиту;
à орган опеки и попечительства в течение одного месяца со дня поступления соответствующих сведений, принимает меры, связанные с устройством ребенка в семью;
à в случае невозможности в течение одного месяца устроить ребенка в семью, орган опеки и попечительства информирует управление опеки и попечительства субъекта РФ о таком ребенке, после чего данный ребенок становится на централизованный учет.
Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:
à усыновление/удочерение
à опека и попечительство
à приемная семья
à устройство ребенка в специализированное учреждение для детей-сирот
à передача ребенка на воспитание в приемную семью
Вопрос 2.
Общие правила усыновления и удочерения:
à усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей только в их интересах;
à иностранными гражданами и лицами без гражданства допускается усыновление/удочерение только при невозможности передачи детей на воспитание в семьи граждан РФ;
à братья и сестры должны быть усыновлены одними и теми же лицами, за исключением случаев, когда иное усыновление отвечает их интересам.
Порядок усыновления/удочерения:
à усыновление/удочерение происходит только в судебном порядке по заявлению лиц, желающих усыновить ребенка;
à дело об усыновлении/удочерении рассматривается с обязательным участием органа опеки попечительства;
à права и обязанности усыновителя и усыновленного возникают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении/удочерении;
à суд в течении трех дней со дня вступления в законную силу решения суда направляет выписку из этого решения в орган ЗАГСа по месту вынесения решения.
Лица, не имеющие права быть усыновителями:
à лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
à супруги, если один из них признан недееспособным или ограничено дееспособным;
à лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах;
à лица, отстраненные от обязанностей опекунов и попечителей по неуважительным причинам;
à бывшие усыновители, если усыновление отменено по решению суда по их вине;
à лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права и обязанности;
à лица, не состоящие между собой в браке, не могут усыновить одного и того же ребенка.
Формальные условия усыновления/удочерения:
à по общим правилам разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым не должна быть менее 16 лет; по уважительным причинам в судебном порядке разница в возрасте может быть сокращена; в случае усыновления ребенка мачехой или отчимом разница в возрасте не учитывается вообще;
à необходимо согласие попечителей, опекунов, приемных родителей или руководителей учреждения, где находятся дети;
à необходимо согласие усыновляемого ребенка, если он достиг 10-летнего возраста;
à согласие супруга усыновителя;
à для усыновления ребенка в некоторых случаях необходимо согласие его родителей, выраженное в письменной форме и нотариально удостоверенное; такое согласие может быть дано на усыновление ребенка конкретным лицом или без указания такового;
à не требуется согласие родителей на усыновление ребенка, если они неизвестны или признаны судом
§ безвестно отсутствующими
§ лишены родительских прав
§ по причинам, признанным судом неуважительными, более 6 месяцев не проживают с ребенком и уклоняются от его воспитания.
Правовые последствия усыновления/удочерения:
à усыновленные дети (их потомство) и усыновители (их родственники) приравниваются в правах и обязанностях к родственникам по происхождении;
à усыновленные дети утрачивают все права и освобождаются от всех обязанностей по отношению к своим родителям и другим родственникам;
à личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель мужчина, и по желанию отца, если усыновитель — женщина;
à если один из родителей усыновляемого ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя могут быть сохранены права и обязанности родственников умершего родителя по отношению к ребенку.
При усыновлении ребенка должна сохраняться тайна его усыновления.
Тайна усыновления должна сохраняться следующими субъектами права:
à судьей
à представителями органов опеки попечительства
à должностными лицами, осуществляющими государственную регистрацию усыновления
à остальными лицами, указанными в ст. 139 СК РФ.
По просьбе усыновителя ребенку могут быть изменены фамилия, имя и отчество. Если ребенок достиг 10-летнего возраста, то эти изменения можно произвести только с его согласия. По просьбе усыновителя могут быть изменены дата и место рождения ребенка, если ребенок усыновлен в возрасте до 1 года (уменьшение и увеличение возраста может происходить в рамках 3-х месяцев).
Основания к отмене усыновления:
à уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них родительских обязанностей;
à злоупотребление родительскими правами;
à жестокое обращение с ребенком;
à хронический алкоголизм или наркомания;
à другие основания, исходя из интересов ребенка с учетом его мнения.
Отмена усыновления не допускается, если к моменту предъявления требования ребенок достиг 18 лет. Допускается, если есть согласие усыновителя, усыновленного и его кровных родителей.
Лица, обладающие правом требовать отмены усыновления:
à родители ребенка;
à усыновители ребенка;
à сам ребенок, достигший 14-ти лет;
à орган опеки и попечительства;
à прокурор.
Отмена усыновления производится только в судебном порядке с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Суд в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда должен направить выписку из этого решения в орган ЗАГСа по месту регистрации усыновления.
Вопрос 3.
Институт опеки и попечительства по своей правовой природе является комплексным, так как содержит в себе нормы различных отраслей права (семейного, гражданского, административного и т.д.). В соответствии со ст. 145 СК РФ опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей в целях их воспитания, содержания, обучения, а также защиты законных прав и интересов.
Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14-ти летнего возраста. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14-ти до 18-ти лет.
Опекунами и попечителями могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица. При назначении должны учитываться:
морально-нравственные качества;
личные взаимоотношения ребенка с опекуном (попечителем);
способность опекуна(попечителя) выполнять обязанности по содержанию ребенка;
по возможности желание самого ребенка.
Не могут быть назначены опекунами:
à лица, лишенные родительских прав;
à лица, больные алкоголизмом и наркоманией;
à лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов и попечителей;
à бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
à лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию, обучению и содержанию ребенка.
Права детей, находящихся под опекой и попечительством:
à право на воспитание в семье опекуна и совместное с ним проживание;
à право на обеспечение условий, содержание, воспитание и образование;
à на сохранение права собственности на жилое помещение, а при отсутствии такового на его получение в соответствии с жилищным законодательством;
à на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие выплаты;
à право на защиту от злоупотреблений со стороны опекунов и попечителей;
à право на общение с родителями и другими родственниками;
à право выражать свое мнение при решении вопросов, касающихся их интересов.
Права и обязанности опекуна ребенка:
à опекун вправе и обязан воспитывать ребенка, находящегося по его опекой или попечительством, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии;
à опекун вправе самостоятельно определять способы воспитания с учетом мнения ребенка и рекомендаций органов опеки попечительства;
à опекун вправе с учетом мнения ребенка выбирать образовательное учреждение и форму обучения ребенка и обязан обеспечить получение ребенокм основного общего образования;
à опекун вправе требовать по суду возвращения ребенка от любых лиц, удерживающих его у себя без законных оснований;
à опекуны обязаны не препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками
Вопрос 4.
Приемная семья представляет собой относительно новый институт семейного права. Правовой основой вышеуказанного института являются Семейный кодекс РФ (ст.151-155), а также Положение о приемной семье, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 829 от 17.07.1996.
Признаки приемной семьи:
à это одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
à основанием возникновения приемной семьи является договор между приемными родителями и органами опеки попечительства;
à приемные родители получают вознаграждение, размер которого зависит от количества приемных детей, их возраст а и состояния здоровья;
à на содержание приемных детей ежемесячно выплачивается пособие из местных бюджетов;
à приемная семья пользуется льготами, установленными законами субъектов РФ.
Содержание договора о передаче ребенка на воспитание в семью:
à условия содержания, воспитания и образования ребенка;
à права и обязанности приемных родителей;
à обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье;
à основания и последствия прекращения договора;
à размер оплаты труда приемных родителей;
à льготы, предоставляемые приемной семье.
Приемными родителями могут быть совершеннолетние дееспособные граждане, подбор которых осуществляет орган опеки и попечительства.
Приемные родители по своему правовому статусу приравниваются к опекунам и попечителям.
Не могут быть приемными родителями:
à лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными;
à лица, лишенные родительских прав или ограниченные в них;
à лица, отстраненные от исполнения обязанностей опекунов и попечителей;
à бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
à лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять соответствующие обязанности.
Дети, которые могут передаваться на воспитание в приемную семью:
à дети-сироты;
à дети, родители которых неизвестны;
à дети, родители которых лишены дееспособности или ограничены в ней;
à дети, родители которых лишены или ограничены в родительских правах;
à дети, родители которых признаны безвестно отсутствующими;
à дети, родители которых осуждены к лишению свободы;
à дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание.
Предварительный выбор ребенка осуществляется лицами, желающими принять его в семью по согласованию с органами опеки и попечительства. При этом необходимо учитывать мнение самого ребенка, если ему более 10-ти лет — его согласие является обязательным.
Разъединение братье и сестер не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.
Права ребенка, переданного на воспитание в приемную семью:
à право на причитающиеся алименты, пенсии и пособия;
à право на помещение;
à право выражения своего мнения при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы;
à право на общение с родителями и другими родственниками;
à право на защиту своих прав и законных интересов.
Основания прекращения договора о передаче ребенка на воспитание в семью:
достижение ребенком 18-летнего возраста;
по истечении срока действия договора;
по инициативе приемных родителей в связи с наличием у них уважительных причин;
по инициативе органа опеки и попечительства в случае нарушения интересов ребенка;
в связи с усыновлением ребенка;
в связи с возвращением к ребенку его родителей;
при наличии иных оснований, предусмотренных договором.