Прогнозирование развития структуры общественного производства.

10.1 Структура общественного производства, ее состав, основные элементы и факторы формирования.

Экономика страны представляет собой сложную систему, состоящую из многих макроэкономических элементов, теснейшим образом связанных друг с другом. Соотношение между этими элементами и есть экономическая структура. Понятие экономической структуры употребляется или как выражение всех народохозяйственных пропорций, или только той их части которая охватывает отрасли производственной сферы.
Состав структуры общественного производства может быть представлен следующими группами пропорций:
- воспроизводственные пропорции;
- межотраслевые пропорции;
- внутриотраслевые пропорции;
- территориальные пропорции;
- внешнеэкономические пропорции;
- материально-вещественные пропорции;
- стоимостные пропорции.
Воспроизводственные пропорции отражают возможности роста экономики и повышения ее эффективности. К ним относятся пропорции между производством средств производства и производством предметов потребления, между производством и потреблением, потреблением и накоплением.
Межотраслевые пропорции характеризуют соотношения между отраслями и группами отраслей; промышленностью и сельским хозяйством; производственной и непроизводственной сферами; промышленностью и строительством.
Внутриотраслевые пропорции показывают соотношения между подотраслями и производствами, например, между производством чугуна и стали, древесины и пиломатериалов и т.д.
Территориальные пропорции отражают размещение производительных сил страны, разделение труда между экономическими районами, регионами.
Внешнеэкономические пропорции охватывают различные стороны внешнеэкономических связей, в том числе научно-техническое сотрудничество, экспорт и импорт продукции и т.д.
Материально-вещественные пропорции показывают соотношение между производством и потреблением отдельных видов продукции в натуральном выражении.
Стоимостные пропорции характеризуют распределение и обращение отдельных элементов стоимости ВВП (доходов, прибыли и т.д.).
Указанные основные пропорции конкретизируются и дополняются частными пропорциями. Например, I подразделение включает производство средств производства для I и II подразделения. II подразделение имеет детализацию производства предметов потребления для однократного пользования (пища), со средними сроками службы (одежда, обувь и т.д.), длительного пользования (мебель, товары культурного, бытового назначения).
Существенное влияние на процесс формирования и развития структуры общественного производства оказывают различные факторы. Практически на все пропорции оказывают влияние рост общественных потребностей и развитие НТП.
Факторами совершенствования отраслевой структуры являются: улучшение пропорций развития добывающих и обрабатывающих отраслей промышленности, ускоренное развитие отраслей, обеспечивающих прогресс науки и техники; оптимизация структуры отраслей топливно-энергетического комплекса и т.д.
На территориальную структуру влияет открытие и освоение новых месторождений топлива, сырья и создание на их основе новых центров добывающей и обрабатывающей промышленности.
Внешнеэкономические связи воздействуют на структуру общественного производства через развитие внешней торговли, научно-технического и финансового сотрудничества, специализацию и кооперирование производства.

10.2 Прогнозирование структуры общественного производства.
Структурная политика.

В основе прогнозирования развития структуры общественного производства лежат определенные методологические принципы:
- интеративность (повторяемость) прогнозного процесса;
- его непрерывность;
- осуществление единой структурной политики.
Структурная политика – это обоснование, выбор и реализация приоритетных направлений развития общественного производства или отдельных его звеньев, соотношения между ними.
Между прогнозом развития структуры общественного производства и структурной политикой существует тесная взаимосвязь. По сути дела, прогноз тенденций развития и совершенствования структуры общественного производства лежит в основе разработки структурной политики. Его обоснованность подтверждается анализом общественных потребностей, возможностей НТР, внешнеэкономических связей и международной ситуациии, элементов и подсистем общественного производства, изменением их содержания и функций.

В свою очередь структурная политика, воспроизводя результаты прогноза, должна обеспечивать следующее:
- соответствие структур конечного продукта и общественных потребностей в динамике;
- обеспечение повышения эффективности общественного производства через целенаправленное изменение его структуры, технического уровня и номенклатуры продукции;
- реализацию научно-технической политики;
- сохранение прогрессивных пропорций в развитии отраслевых комплексов и их внутренней структуры;
- более совершенное разделение труда, специализацию и кооперирование;
- формирование рациональных и экономически эффективных территориальных пропорций и др.
Структурная политика тесно связана с научно-технической и инвестиционной политикой. Наличие такой связи позволяет преодолевать отставание в развитии техники, технологии и организации производства.
Прогнозирование пропорций и сдвигов в структуре общественного производства основано на разработке отдельных видов прогнозов. Ведущими из них являются прогнозы соотношений между производством средств производства и производством предметов потребления, между потреблением и накоплением, между добывающими и обрабатывающими отраслями, между наукоемкими высокотехнологичными и традиционными отраслями и т.д.
При прогнозировании развития пропорций общественного производства необходимо учитывать общие закономерности их изменения, присущие промышленно развитым странам мира:
- повышение технического уровня производства, проявляющееся в увеличении объемов производственных фондов по отношению к численности работающих (механизация и автоматизация производства);
- опережающее развитие наукоемких, высокотехнологичных отраслей производства;
- увеличение доли непроизводственной сферы по сравнению с отраслями материального производства;
- ускоренное развитие отраслей обрабатывающей промышленности по сравнению с отраслями добывающей промышленности;
- расширение участия в международном разделении труда, быстром увеличении внешнеэкономического оборота по отношению к росту производства в стране.
Наряду с выявлением общих тенденций в развитии структуры производства в процессе разработки прогнозов определяются имеющиеся диспропорции развития экономики и пути их преодоления. Например, ускоренное развитие НТП предполагает адекватное развитие новых отраслей, производств и технологий. В нашей стране существует серьезная необходимость более эффективного использования имеющихся ресурсов. Развитие II подразделения общественного производства должно сопровождаться увеличением выпуска высококачественных, конкурентоспособных потребительских товаров, расширением их ассортимента и снижением затрат на их изготовление.
Важным моментом в прогнозировании является определение тех ограничений, которые накладывают изменения отраслевой структуры на темпы экономического роста, объемы потребления и накопления.
Задача прогноза состоит также в том, чтобы не только предвидеть ускоренное развитие одних отраслей, но и затухание других.
В процессе прогнозирования территориальных пропорций необходимо предсказать рациональное размещение на территории страны промышленных, строительных, транспортных и других производств с учетом эффективного использования трудовых ресурсов, специализации и комплексного развития хозяйства регионов, освоения новых территорий, рационализации грузовых потоков всех видов транспорта.


10.3 Стадии и показатели и методы прогнозирования структуры общественного производства.

Процесс прогнозирования структуры общественного производства включает в себя несколько стадий.
Первая стадия предполагает анализ сложившейся структуры к началу прогнозируемого периода, каждого ее вида, каждой пропорции, выявление структурных деформаций, причин их возникновения, последствий этих деформаций для экономики, социальной сферы, выявление положительных тенденций в динамике структуры пропорций.
На второй стадии определяются направления структурных изменений, возможности устранения структурных деформаций.
На третьей стадии выявляется вся совокупность факторов, влияющих на каждую пропорцию, рассчитывается степень влияния каждого из них и суммарное влияние всех факторов на характер пропорции. Таким образом, делается вывод о состояниии каждого вида структуры в прогнозируемом периоде.
На четвертой стадии осуществляется необходимая корректировка показателей структурных прогнозов.
В процессе прогнозирования используется система согласованных показателей: частных, комплексных и сводных.
Частные показатели отражают развитие отдельных пропорций и сдвигов структуры общественного производства. Эти показатели являются итогом составления частных прогнозов. Например, показатели детализации производства средств производства или предметов потребления.
Комплексные показатели позволяют определить усредненные характеристики развития основных составляющих структуры производства (например, показатели развития отдельных отраслей, производств, территорий).
Сводные показатели характеризуют темпы, сдвиги, эффективность развития структуры общественного производства в целом (соотношение между I и II подразделениями, между потребелением и накоплением, производственной и непроизводственной сферами и т.д.).
В процессе прогнозирования развития структуры общественного производства осуществляется многовариантная разработка прогнозов. Она строится на выделении и обосновании отдельных вариантов прогнозов на основе выбора целей, сроков и путей достижения прогнозной структуры общественного производства.
При этом варианты структуры решений должны сопровождаться показателями сравнительной эффективности.
В конечном итоге прогнозирование должно быть направлено на усиление процесса формирования эффективных структур, пропорций и динамики общественного производства. Динамика и структура общественного производства формируется путем целенаправленного распределния производственных ресурсов – главным образом инвестиций, а также основных производственных фондов, материальных и трудовых ресурсов.
Разработка структурных прогнозов предполагает использование различных методов: моделирования, экономико-математических, экстраполяции, эспертных оценок, балансовых. Особенности применения этих методов в структурных прогнозах состоят в учете состава элементов и факторов развития структуры общественного производства.
Краткосрочные и среднесрочные структурные прогнозы разрабатываются с применением экономико-математических, экстраполяционных методов и методов моделирования. Для долгосрочных структурных прогнозов более эффективными являются экспертные оценки.

10.4 Состояние и прогнозные оценки совершенствования структуры общественного производства в РФ.

В последние два десятилетия и особенно с начала 90-х годов экономика России находится в глубоком структурном кризисе. Все структурные кризисы имеют ряд общих черт: они носят нециклический и долгосрочный характер; охватывают жизненно важные сферы экономики; сопровождаются либо недопроизводством, либо перепроизводством продукции, усиливая диспропорциональность производства.
Для российской экономики характерны следующие проявления структурного кризиса:
- двукратное падение производства;
- чрезмерно высокая доля I подразделения и соотвественно низкая доля II подразделения;
- в составе I подразделения чрезмерно высока доля продукции, производимая для изготовления продукции этого подразделения и соотвественно низка доля средств производства для изготовления предметов потребления;
- чрезмерно высокая доля продукции добывающих отраслей по сравнению с долей продукции обрабатывающих отраслей во всем объеме промышленной продукции;
- относительно низкая доля фондопотреблеёния в сравнении с фондом накопления;
- чрезмерно высокая доля фонда возмещения в сравнении с национальным доходом;
- чрезмерное развитие военно-промышленного комплекса;
- низкая эффективность общественного производства и расточительное использование материальных ресурсов.
Осуществление в ходе экономических реформ в РФ институциональных преобразований привело к необходимости осуществления таких структурных изменений, которые, с одной стороны, соответствовали бы особенностям переходного периода, а, с другой строны, учитывали бы общемировой опыт с тем, чтобы обеспечить в перспективе российской экономики вступление в фазу постиндустриального развития.
Главным принципом структурных преобразований является выработка и обоснование системы взаимоувязанных приоритетов, которые определяют направления структурных сдвигов исходя из общемировых тенденций, выгод от участия страны в общемировом разделении труда, специфики деформации и диспропорций в существующей структуре национальной экономике.
В современных условиях основное стратегическое направление структурной перестройки экономики – усиление ее социальной ориентации.
Исходя из этого, в долгосрочной перспективе структурные преобразования должны обеспечить сокращение доли первичных секторов материального производства, повысить роль отраслей, работающих на конечный спрос, наукоемких производств, отраслей сферы непроизводственной инфраструктуры, социальной сферы.
В среднесрочной и краткосрочной перспективе структурные изменения в российской экономике будут направлены на преодоление наиболее существенных деформаций в экономике страны и в большей степени затронут внутриотраслевые пропорции. По мнению ряда экономистов приоритетными напрвлениями развития экономики станут следующие:
- развитие жизнеобеспечивающих отраслей;
- обеспечение продовольственной незасимости страны;
- восстановление технологического ядра в экономике;
- создание индустриального потребительского сектора;
- осуществление конверсии как источника технологических ресурсов
и т.д.
В соответствии с экономической программой Высшей школы экономики России (руководитель Е.Ясин) для структурной модернизации российской экономики понадобятся инвестиции в размере 2-2.5 трлн. долларов в течение 20-25 лет. При этом три четверти этих средств могут быть изысканы внутри страны.