Согласно ФЗ "О прокуратуре РФ" от 17 января 1992 г.
Прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Надзор имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту псчг, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Систему прокуратуры Российской Федерации составляют:
1. Генеральная прокуратура Российской Федерации
2. прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры
3. научные и образовательные учреждения
4. редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами
5. прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными органами, ОМС, коммерческими и некоммерческими организациями, и их должностными лицами.
В соответствии со ст.21 ФЗ "О прокуратуре РФ"
Предметом надзора являются:
Соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.:
• федеральными министерствами
• государственными комитетами
• службами и иными федеральными органами исполнительной власти
• представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации
• органами местного самоуправления
• органами военного управления
• органами контроля, их должностными лицами
• субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания
• органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
Цель прокурорского надзора – результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом, и ее важнейшая функция – надзор.
Целями прокуратуры являются:
обеспечение верховенства закона;
обеспечение единства и укрепления законности;
обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;
обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.
Задачи прокурорского надзора могут быть условно разделены на три вида, или уровня, а именно: общие, специальные и частные.
Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, а также рядом других нормативных актов, например, УПК, ГПК. Они заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств:
а) закрепленного в Конституции РФ, в конституциях и уставах субъектов РФ общественного и государственного строя;
б) политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, гарантированных Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ;
в) прав и охраняемых законом интересов предприятий и организаций, независимо от форм собственности.
Специальные задачи - их суть вытекает из общих задач и определяется компетенцией прокурора в каждом из направлений прокурорского надзора.
В качестве примера специальных задач можно назвать такие как:
1) обеспечение законности актов, издаваемых перечисленными в ст. 21 Закона о прокуратуре субъектами;
2) обеспечение точного исполнения законов теми же субъектами
3) обеспечение законности издаваемых данными субъектами актов
4) обеспечение соблюдения Конституции РФ и точного исполнения законов указанными органами
Частные (конкретные) задачи - различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора, от вида применяемого правового средства, от конкретных условий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора. Они не являются постоянными, могут возникать в одних конкретных условиях работы и отсутствовать в других условиях.
В числе частных задач в качестве примера могут быть названы такие, как:
- получение полной информации о нарушениях конкретного закона
- истребование правовых актов для проверки их соответствия закону или получение незаконного акта в кратчайшие сроки после его издания
- при внесении представления об устранении правонарушения и обстоятельств, способствовавших его совершению, может быть поставлена задача своевременного выполнения всех изложенных в представлении предложений прокурора и т.д.
Объекты прокурорского надзора:
1) федеральные министерства (Министерство юстиции РФ, Министерство образования и др.); 2
2) государственные комитеты;
3) федеральные службы (Федеральная таможенная служба, Служба внешней разведки);
4) иные федеральные органы исполнительной власти (Управление делами Президента РФ и др.);
5) представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ (думы, законодательные собрания и др.);
6) исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (администрация, правительство и др.);
7) органы местного самоуправления(муниципалитеты, управы);
8) органы военного управления (Министерство обороны и его структурные подразделений и др.);
9) органы контроля (органы вневедомственного контроля – контрольно-ревизионное управление – в системе Министерства финансов и др.);
10) их должностные лица;
11) органы управления (совет директоров, правление, совет учредителей и др. ) и руководители (лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции) коммерческих и некоммерческих организаций.
Пределы прокурорского надзора определяют границы его осуществления и обеспечивают единство надзорной деятельности.
• Перечень поднадзорных объектов является исчерпывающим. Граждане в настоящее время не входят в их число. Однако требование исполнения законов предъявляется также и к гражданам, поэтому в случае совершения ими правонарушений или во взаимосвязи с деятельностью поднадзорных объектов они могут входить в поле надзорной деятельности прокуратуры
• Из Закона о прокуратуре следует также, что прокуратуре не поднадзорны президент РФ, правительство, федеральное собрание РФ и суды, и в частности, указы президента и постановления правительства РФ.
• Согласно Закону о прокуратуре прокурор полномочен осуществлять надзор только за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Следовательно, надзор за исполнением иных нормативных правовых актов объектами надзора не входит в его компетенцию, находится за пределами его полномочий.
• При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов прокуратура не подменяет иные государственные органы, а прокуроры не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов.
• Прокурор не вправе принимать меры по прямому устранению нарушений закона. Выявив нарушения закона, их причины и условия, прокурор ставит вопрос об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в компетенцию которых входит осуществление соответствующих мер.
Полномочия прокурора - совокупность его прав и обязанностей, установленных законом с учетом должностного положения и сферы деятельности.
В соответствии с ФЗ "О прокуратуре РФ" (статья 22)
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Статья 27. Полномочия прокурора
1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор:
- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
- разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
- использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.
3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Широкий круг полномочий закреплен в КоАП РФ:
Статья 24.6. Прокурорский надзор
Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.
Статья 25.11. Прокурор
1. Прокурор в пределах своих полномочий вправе:
1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
2. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.